28 жовтня відбулася прес-конференція Громадського прес-центру «Місцеві вибори — 2010: факти, порушення, тенденції» на тему «Що очікувати в день виборів?». Громадські спостерігачі розказали про те, як запобігти спробам фальсифікацій безпосередньо в день проведення місцевих виборів, що робити громадянам у випадку виявлення порушень та поділилися прогнозами щодо того, чи зніматимуть кандидатів у переддень виборів. До уваги присутніх були представлені також перші результати експертного опитуваня “Місцеві вибори-2010”, присвячених аналізу застосування адмінресурсу, політичнії конкуренції та ролі медіа і громадських організацій у виборчій кампанії.
Голова правління ГМ ОПОРА Ольга Айвазовська наголосила на тому, що майбутні місцеві вибори матимуть особливу роль в історії виборчих кампаній в незалежній Україні, оскільки вперше відбуватимуться окремо від парламентських. Втім, вони можуть стати одними з найконфліктніших. «Кандидати завмерли в очікуванні суботи. І не тому, що в цей день буде заборонено ведення передвиборчої агітації і можна відпочити від кампанії швидкого бігу на коротку дистанцію. До 22:00 30 жовтня територіальна виборча комісія може скасувати власне рішення про реєстрацію та зняти кандидата з виборів. Якщо це відбудеться наприкінці доби, то суб’єктів виборчого процесу позбавлять конституційного права бути обраними», – відмітила Ольга Айвазовська. Спостерігачі ГМ ОПОРА неодноразово пересвідчилися, що ТВК не завжди беруть до уваги рішення судів, тому сподіватися на 100% вирішення проблеми скасування реєстрації таким чином не варто. «На жаль, у нас є підстави побоюватися політичних рішень про фактичне усунення кандидатів», — наголосила Ольга Айвазовська.
Також голова правління ГМ Опора відзначила, що за оцінками спостерігачів наразі близько 30% членів дільничних виборчих комісій не мають жодного досвіду попередньої роботи на виборах. Українські партії так і не змогли повноцінно забезпечити власне представництво в ДВК – належно підготувати людей та подати відповідні списки для реєстрації. «Спостерігачі зафіксували масові відмови вже зареєстрованих членів ДВК від того, щоб виконувати функції члена дільничної комісій – частково це спричинене тим, що партії подавали списки осіб, які не давали згоди на те, щоб працювати у ДВК, частково – через те, що люди зрозуміли, наскільки проблемним є процес підготовки і проведення голосування, наскільки довгим буде процес підрахування голосів (нагадаю, що в деяких регіонах виборці будуть отримувати до 7 бюлетенів). За нашими оцінками, навіть найуспішніші виборчі комісії дільничного рівня не закінчать підрахунок раніше ранку понеділка, а проблемні ДВК будуть підраховувати до ранку вівторка, а то й довше», – застерегла Ольга Айвазовська.
Крім того, ГМ Опора проаналізувала керівний склад 52,65% від всіх утворених ДВК й зафіксувала дисбаланс політичного представництва у комісіях, який особливо помітний на прикладі розподілу керівних посад: голови, заступника голови та секретаря ДВК. Наприклад, у дільничних виборчих комісіях Дніпропетровської області найбільше представлені Партія регіонів, КПУ та Народна партія Абсолютну більшість посад голів ДВК у сільській місцевості займають кандидати від Партії регіонів, посади секретаря чергують представники КПУ та Народної партії. Загалом по країні у 16639 проаналізованих дільничних виборчих комісіях більшість керівних посад, порівняно з іншими суб’єктами виборчого процесу, отримала Партія регіонів (25,8%). На другому місці – ВО «Батьківщина» (12,5%), третя за чисельністю керівних посад – Народна партія (7,6%), четверта – Компартія України (6,5%).
Представники громадських організацій — учасників прес-центру «Місцеві вибори — 2010: факти, порушення, тенденції» наголосили:
• Якщо виборець став свідком порушення, то варто звернутися до спостерігача від суб’єкта виборчого процесу, представника кандидата з проханням допомогти скласти акт про порушення, під яким має підписатися спостерігач та двоє свідків, одним з яких є виборець;
• Якщо виборець став свідком порушення, яке має ознаки кримінального злочину, в тому числі підкупу виборців, то потрібно негайно звернутися до правоохоронних органів.
Наталія Линник з Комітету виборців України закликала громадян не піддаватись на провокації і не виносити бюлетені з дільниці, адже це документи суворої звітності. «Для виборців вкрай важливо бути зосередженими, дізнатися заздалегідь, скільки бюлетенів вони мають отримати на руки, слідкувати, щоб їх більш літнім сусідам або зовсім молодим виборцям, що голосують з ними, також видали відповідну кількість бюлетенів». Представники громадських організацій закликали громадян України уважно ознайомитися з інформаційними плакатами партій та кандидатів, вирішити, за кого планують проголосувати, заходити в кабінки для голосування, прийнявши усвідомлений вибір щодо всіх кандидатів та партій.
Ігор Когут, голова ради Лабораторії законодавчих ініціатив, говорив про перші результати експертного опитування Мережі підтримки реформ та Громадянської асамблеї України «Місцеві вибори — 2010», що проводиться у 13 регіонах України Мережею підтримки реформ таГромадянською асамблеєю України за сприяння Міжнародного фонду «Відродження». Загалом результати дослідження підтверджують загальні попередні гіпотези про викривлений характер політичної конкуренції, нерівномірність доступу різних суб’єктів виборчої кампанії до різноманітних ресурсів та механізмів, передбачених законодавством та міжнародними стандартами ведення виборчих кампаній, значне застосування різноманітних форм адміністративного ресурсу у всіх без виключення досліджуваних регіонах, упередженість ЗМІ та випадки тиску на журналістів та громадських діячів. «Коли говорять про демократичні вибори, за усіма академічними підходами розглядають вільні та конкурентні умови політичного змагання під час кампанії. Експертне опитування чітко констатує (на рівні 41,5% опитаних експертів) наявність у ряду політичних партій значних переваг по відношенню до більшості учасників перегонів. Якщо ж подивитись загалом, то понад 60% експертів з різних частин України відмічають існування більшої чи меншої (але все ж достатньо суттєвою для того, щоб вплинути на результати виборів) нерівності серед учасників виборчого процесу внаслідок впливу т.зв. «адміністративного ресурсу». Це свідчить про відсутність рівності можливостей під час нинішньої виборчої кампанії, а значить, демократія в її класичному визначенні поки що не є реальністю на місцевому рівні», – відзначив Ігор Когут.
Аналіз результатів дослідження продовжив Андрій Когут, секретар Громадянської асамблеї України: «Порівняння рівня політичної конкурентності свідчить, що найгірша ситуація в даному аспекті сопстерігається на Півдні. Слід відзначити, що рівень застосування адмінресурсу також найвищий в даному регіоні — це очевидно є свідченням з одного боку невпевненості Партії регіонів (як «партії влади») у власних силах на Півдні, а з іншого — наявності можливостей для конкуренції із нею. Інша резонансна тема цієї виборчої кампанії. На жаль, мусимо констатувати повсюдне застосування політичного сприяння, маніпулювання, тиску та зловживань службовим становищем у виборчому процесі у всіх без винятку досліджуваних регіонах. Навіть ті регіони, де при владі перебувають конкуруючі політичні сили, демонструють високий рівень залученості адмінресурсу до виборчої кампанії. Найбільш вправно усі наявні схеми впливу використовує теперішня партія влади».
Експерти в більшості регіонів України підтверджують гіпотезу про реанімацію явища адміністративного ресурсу в умовах українських виборів. За семибальною шкалою застосування адмінресурсу оцінюється в 5,69, в той час, як відповідність місцевих виборів міжнародним демократичних стандартам на рівні 4,36. За рівнем політичної та агітаційної активності на цих виборах можна говорити про п’ятірку лідерів: Партію регіонів, партію «Сильна Україна», партію «Фронт змін», ВО «Батьківщина» та ВО «Свобода». До них наближається «Єдиний центр» та «УДАР». «Це свідчить про те, що ці вибори засвідчують зміну ключових гравців на українській політичній арені, хоча однозначні висновки робитимемо виключно за результатами підрахунку голосів виборців, де на нас можуть очікувати несподіванки та сюрпризи, оскільки експертне опитування оцінює якість територіальних виборчих комісій лише на рівні 3,43 за семибальною шкалою», — додав Ігор Когут.
PowePoint презентація перших результатів експертного опитування «Місцеві вибори — 2010»
Громадський прес-центр “Місцеві вибори — 2010. Факти, порушення, тенденції” створено громадськими організаціями, які ведуть моніторинг і спостереження за місцевими виборами: Комітет виборців України, Громадянська мережа ОПОРА, Мережа підтримки реформ, Фонд “Демократичні ініціативи”, Громадянська асамблея України. Організатор громадський прес-центр “Місцеві вибори-2010. Факти, порушення, тенденції” –Громадянська асамблея України за підтримки Міжнародного фонду “Відродження”.
* * *
Мережа підтримки реформ та Громадянська асамблея України реалізовують проект «Усвідомлений вибір 2010», що має на меті проведення комплексного експертного опитування щодо перебігу та характерних рис виборчої кампанії у 12 регіонах України, з його подальшим широким оприлюдненням на місцевому на національному рівнях.
Комітет виборців України – всеукраїнська громадська організація, яка вже п‘ятнадцять років здійснює комплексний моніторинг виборчих кампаній в Україні на предмет дотримання учасниками виборчого процесу українського законодавства та міжнародних стандартів демократичних виборів.
11 вересня Громадянська мережа ОПОРА розпочала національну кампанію моніторингу виборів до органів місцевого самоврядування. 177 громадських спостерігачів слідкують за ходом перегонів в усіх обласних та районних центрах України.
Фонд “Демократичні ініціативи” ім. Ілька Кучеріва — аналітична організація, яка спеціалізується на аналізі громадської думки, аналізі соціальних і політичних тенденцій. Фонд буде проводити чотири екзитполи виборів до органів місцевого самоврядування (вибори міських голів, міських та районних рад) у найбільших містах України: Харків, Одеса, Львів, Дніпропетровськ.
