Остання парламентська виборча кампанія загострила увагу громадськості на низці ключових елементів діяльності парламенту, як-то: статус народного депутата України, депутатські привілеї, депутатська недоторканість та імперативний мандат, посилення парламентського контролю. Враховуючи актуальність і важливість цієї теми, Лабораторія законодавчих ініціатив та Програма сприяння парламенту України Універсітету Індіани (США) виступили з ініціативою проведення публічного обговорення політиками та експертами «Зеленої книги українського парламентаризму» – зведеного аналізу ключових проблемних аспектів функціонування парламенту, його органів та народних депутатів України з метою забезпечення врахування напрацьованих рекомендацій в процесі вдосконалення правової основи діяльності Верховної Ради України.
Обговорення відбувалося по трьох тематичних блоках:
1. Регулювання статусу народного депутата України та вирішення проблеми депутатських привілеїв відповідно до світових парламентських процедур і практик:
- Звуження обсягу депутатського імунітету
- Посилення зв’язку обраних депутатів з виборцями
- Скасування імперативного мандату
- Приведення матеріально-фінансового забезпечення діяльності народних депутатів України у відповідність до зарубіжних стандартів
- Впровадження дисциплінарної відповідальності депутатів
2. Вдосконалення діяльності комітетів ВРУ, забезпечення прозорості та доступу громадян до законодавчого процесу через розвиток процедур та практик комітетських слухань та консультацій:
- Удосконалення порядку призначення на посаду та звільнення з посади Керівника Апарату Верховної Ради України
- Удосконалення структури Апарату Верховної Ради України
- Уточнення місця і ролі Апарату Верховної Ради України у законодавчому процесі
- Посилення ролі Інституту законодавства Верховної Ради України у науково-дослідницькому забезпеченні діяльності парламенту, його органів, народних депутатів України
- Підвищення прозорості функціонування парламентських комітетів
3. Розробка пропозицій та рекомендацій щодо посилення контрольних функцій парламенту та їх законодавчого забезпечення:
- Удосконалення регулювання контрольних повноважень народних депутатів України
- Створення належних умов для діяльності тимчасових слідчих комісій
- Удосконалення статусу Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини
- Удосконалення статусу Рахункової палати
Доступна електронна версія Зеленої книги українського парламентаризму, а також її скорочений варіант англійською мовою.
Тези виступів учасників презентації:
Відкривав презентацію Ігор КОГУТ, Голова Ради Лабораторії законодавчих ініціатив, який висловив надію на майбутні значні результати, які матиме розроблена «Зелена книга українського парламентаризму» в сфері покращення організації роботи парламенту, що, однак, неможливо без залучення народних депутатів та працівників апарату Верховної Ради до напрацювань незалежних аналітиків.
Едуард РАХІМКУЛОВ, Виконавчий директор Програми сприяння Парламенту України, ознайомив присутніх з цілями Програми та вже досягнутими результатами її функціонування. Зокрема головною метою було назване підвищення ефективності інститутів публічної влади. Це можливо досягти внаслідок налагодження реальної співпраці цих інститутів з громадським сектором. Крім того, важливою є відкритість публічної влади на національному та (особливо) місцевому рівнях. Існуючих формалізованих інституційних механізмів взаємодії громадськості з публічною владою наразі недостатньо. На пошук та впровадження нових ефективних каналів комунікації й направлена діяльність Програми сприяння парламенту України загалом, й розробка Зеленої книги українського парламентаризму зокрема.
Експерт Лабораторії законодавчих ініціатив Денис КОВРИЖЕНКО безпосередньо ознайомив присутніх зі змістом проведеного дослідження та зупинився на основних проблемних питаннях, яким приділена увага в Книзі, серед яких, зокрема, обсяг депутатського імунітету, налагодження діючого зв’язку «депутат-виборець», удосконалення організації роботи Апарату Верховної Ради, парламентських комітетів, тимчасових слідчих комісій, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та Рахункової палати. Описання наявних проблем супроводжувалось порівнянням відповідних іноземних норм.
Володимир НІКІТІН, Директор Міжнародного центру перспективних досліджень, висловив власні погляди та пропозиції щодо того, якою має бути подальша робота над «Зеленою книгою українського парламентаризму», серед яких було запропоновано приділити увагу партійній структурі парламенту, організації системних обговорень концепцій законопроектів та наслідків їх впровадження для публічної політики, організації функціонування «тіньового уряду».
Олександр ЛИТВИНЕНКО, експерт Центру ім. Разумкова, говорив про наслідки впровадженої в Україні на останніх двох парламентських виборах деперсоніфікції виборів, серед яких, зокрема, посилення авторитарних тенденцій всередині політичних сил, та, як подальші результати цього, – поширення популізму та маніпуляцій в передвиборчий період. Також була наголошена увага на необхідності забезпечення широкої присутності народних депутатів на парламентських слуханнях й на важливості викорінення такого явища як голосування в парламенті чужими картками.
Науковий керівник Фонду «Демократичні ініціативи» Ірина БЕКЕШКІНА говорила про те, що реакція або ж відсутність її на пропозиції щодо покращення роботи парламенту, висловлені незалежними експертами аналітичних центрів парламентарям, стане наочною ілюстрацією того, чи справді народні депутати прагнуть вдосконалення роботи Верховної Ради, прозорості її функціонування та налагодження дієвих зв’язків з власними виборцями.
Ігор КОЛІУШКО, Голова Центру політико-прикладних досліджень, висловив думку про те, що презентоване дослідження проблем українського парламентаризму за стандартами наближається до «білої» книги, адже містить не лише констатацію існуючих проблем (що притаманне «зеленим» книгам), а й пропозиції щодо їх подолання. Також він наголосив на тому, що подібні дослідження важливо не лише організовувати як такі, але й намагатися реалізовувати в конкретні зміни організації роботи парламенту.
Народний депутат від Блоку Литвина, заступник голови парламентського комітету з питань національної безпеки і оборони Сергій ГРИНЕВЕЦЬКИЙ під час свого виступу висловив тезу про те, що недосконалість організації роботи Верховної Ради України є реальною загрозою національній безпеці країні. Як діючий депутат він засвідчив про існуючий розрив між виборцями та депутатами, адже зі зникненням мажоритарних округів люди перестали знати, до кого з парламентарів вони можуть звертатися. Також було сказано про існуючу кризу в системі парламентських виборів, мінімальним кроком до подолання якої має стати впровадження відкритих виборчих списків.
Віталій БАЛА, Директор Агентства моделювання ситуацій, наголосив на важливості врахування іноземного досвіду при розробці механізмів удосконалення роботи парламенту, адже намагання винайти якісь нові, невипробувані ніким способи, в переважній більшості не є ефективними. Також було сказано про те, що результати аналітичних досліджень на зразок презентованої «Зеленої книги українського парламентаризму», необхідно виносити на якомого ширший публічних рівень, що «змусить» парламентарів та працівників парламентського апарату, яким власне адресовані подібні дослідження, дослухатись до них та відповідним чином реагувати.
