В межах діяльності Громадського прес-центру “Місцеві вибори — 2010. Факти, порушення, тенденції” представники неурядових організацій, що ведуть моніторинг цьогорічної місцевої виборчої кампанії, розповіли про маніпулятивні технології та застосування адмінресурсу для «очорнення» опонентів. Також були продемонстровані відповідні фото- і відеоматеріали.
Відкриваючи захід, Андрій Когут, секретар Громадянської асамблеї України, зазначив: «Як свідчать політологи, у зв’язку з тим, що зараз умови проведення виборчої кампанії не є рівними для всіх учасників, політтехнології відходять на другий бік й стають менш значимими. Натомість ключовим стає використання адмінресурсу – саме адмінресурс перетворюється практично на головну маніпулятивну технологію». Як приклад, він навів випадок в Ужгороді, де з метою зменшення явки виборців створили дільниці, до яких належать будинки на різних кінцях міста. «А в Донецькій області при виборах депутатів обласної ради на різних округах може бути і 4000 і 30 000 виборців. Це ставить кандидатів в нерівні умови».
Ольга Айвазовська, координатор виборчих програм ГМ ОПОРА, відзначила, що основною мішенню адмінресурсу під час нинішньої кампанії є не виборці (трудові колективи, «бюджетними»), а, перш за все – кандидати, що є конкурентами представників провладних партій. Серед видів адмінресурсу експерт відзначила втручання органів влади, податкової адміністрації і правоохоронців у виборчий процес. «Відкриваються кримінальні справи на місцевих чиновників та бізнесменів, блокуються рахунки структур міськвиконкомів, як засіб тиску використовується також звільнення посадових осіб», – зазначила Ольга Айвазовська. «Сьогодні основний удар ставиться на адміністративний ресурс, який вміло поєднує провокацію та приниження конкурента. Позицію виборця щодо кандидата можна похитнути, якщо останнього буде заплямовано звинуваченням у хабарництві, відкриттям проти нього кримінальної справи. Виборцю важко розібратися, чи мають звинувачення реальне підгрунтя. Кампанія надзвичайно швидкоплинна, тому часу на зважування “за” та “проти” немає».
Певні проблеми були зафіксовані і при висуванні кандидатів від провладних партій. Зокрема, є інформація про численні конфлікти в середині Партії регіонів щодо того, хто саме з кандидатів буде висуванцем партії в тому чи іншому регіоні.
Неоднозначною з точки зору можливості використання адмінресурсу виглядає значна кількість народних депутатів (від різних парламентських фракцій), губернаторів й навіть членів уряду (один з віце-прем’єрів), які очолюють списки політичних сил на виборах до місцевих рад.
«Ще однією проблемою є низька вартість виготовлення виборчих бюлетенів (що тягне за собою неможливість ефективного захисту від підробки) та відсутність єдиного центру по їх виготовленню. Це може призвести до появи значної кількості фальшивих бюлетенів», – застерегла Ольга Айвазовська.
Наталія Линник, керівник проектів Комітету виборців України, відзначила, що випадки застосування адмінресурсу є і зі сторони опозиції (як можливий приклад тут може бути наведена ситуація з мером Кам’янця-Подільского, який внаслідок порушення проти нього кримінальної справи був позбавлений можливості взяти участь у виборах). Крім того, експерт відзначила наявність самоцензури у місцевих ЗМІ, а також випадки перекуповування членів виборчих комісій різних рівнів від «технічних партій» (на рівні ТВК члени комісій перекуповуються за доплати у розмірі 800-1000 грн).
За словами Геннадія Максака, керівника Поліського фонду міжнародних та регіональних досліджень (Чернігів), на Чернігівщині відбулося значне зростання кількості замовних матеріалів (“джинси”) у місцевій пресі. Сумнівним виглядає також той факт, що у всіх виборчих списках регіону провладна Партія регіонів знаходиться на першому місці у виборчих списках (випадок, характерний і для інших областей).
Адмінресурс як антитехнологія
- Дискредитація через силові структури.
Ноу-хау, коли під прикриттям боротьби з корупцією чинився тиск на ймовірних кандидатів та продовжує чинитися на вже зареєстрованих, особливо рейтингових. Здійснюється через МВС, Прокуратуру, суди різних інстанцій, КРУ, податкову міліцію. Метою є зняття їх з реєстрації або значне пониження рейтингу. Ретранслюється через ЗМІ. - Номер в списку.
Норма закону про те, що партія, котра першою подасть документи на реєстрацію, буде першою у списку призвела до маніпуляцій під час реєстрації. Це досягалося внаслідок того, що про місце початку реєстрації повідомляли вибрану партії, якщо ж встигла подати інша політична сила, то їй або повертали документи на доопрацювання, або скасовували вже проведені реєстрації. - Маніпуляція із нарізкою округів.
1. Маніпуляції з територіальним охопленням дільниць. Будинки в межах однієї дільниці значно віддалені одні від одних. Виборці в день виборів будуть змушені шукати дільниці для голосування, що значно зменшить явку, а відповідно можливості проголосувати. Метою є зменшити явку виборців у містах де є низький рівень підтримки “правильного” кандидата.
2. Маніпуляції з кількістю виборців в окрузі. Значна різниця в кількості виборців на різних дільницях — відповідно нерівне представництво та можливості бути обраним. - Збори і звернення “трудових колективів” на підтримку кандидатів.
Зрежисовані або й неіснуючі збори, “результатом” яких є висловлення підтримки певним кандидатам, і що пізніше транслюється через ЗМІ.
“Класичні” маніпуляції
- політична джинса в медіа,
- використання чужої символіки та колористики,
- використання “бюджетних” газет, зокрема через укладання “типових угод”,
- двійники у списках,
- класичний “чорний PR”.
Підготовлено за результатами моніторингу Громадянської мережі ОПОРА, Комітету виборців України, Мережі підтримки реформ та Громадянської асамблеї України.
Громадський прес-центр “Місцеві вибори — 2010. Факти, порушення, тенденції” створено громадськими організаціями, які ведуть моніторинг і спостереження за місцевими виборами: Комітет виборців України, Громадянська мережа ОПОРА, Мережа підтримки реформ, Фонд “Демократичні ініціативи”, Громадянська асамблея України. Організатор громадський прес-центр “Місцеві вибори-2010. Факти, порушення, тенденції” – Громадянська асамблея України за підтримки Міжнародного фонду “Відродження”.
* * *
Мережа підтримки реформ та Громадянська асамблея України реалізовують проект «Усвідомлений вибір 2010», що має на меті проведення комплексного експертного опитування щодо перебігу та характерних рис виборчої кампанії у 12 регіонах України, з його подальшим широким оприлюдненням на місцевому на національному рівнях.
Комітет виборців України – всеукраїнська громадська організація, яка вже п‘ятнадцять років здійснює комплексний моніторинг виборчих кампаній в Україні на предмет дотримання учасниками виборчого процесу українського законодавства та міжнародних стандартів демократичних виборів.
11 вересня Громадянська мережа ОПОРА розпочала національну кампанію моніторингу виборів до органів місцевого самоврядування. 177 громадських спостерігачів слідкують за ходом перегонів в усіх обласних та районних центрах України.
Фонд “Демократичні ініціативи” ім. Ілька Кучеріва — аналітична організація, яка спеціалізується на аналізі громадської думки, аналізі соціальних і політичних тенденцій. Фонд буде проводити чотири екзитполи виборів до органів місцевого самоврядування (вибори міських голів, міських та районних рад) у найбільших містах України: Харків, Одеса, Львів, Дніпропетровськ.
