3-4 березня 2010 року за ініціативи Лабораторії законодавчих ініціатив (Україна) та Вестмінстерської фундації за демократію (Великобританія) відбулась міжнародна конференція «ЄВРОПЕЙСЬКІ ПАРЛАМЕНТСЬКІ ТРАДИЦІЇ ТА УКРАЇНСЬКІ РЕАЛІЇ», приурочена двадцятиріччю парламенту України. Учасники конференції – народні депутати, провідні експерти з питань парламентаризму з України, Великобританії, Польщі та Грузії, представники апарату Верховної Ради, інших органів влади, дипломатичних представництв, громадських організацій та ЗМІ – обговорили головні проблемні моменти у функціонуванні українського парламенту та спробували дійти згоди щодо методів їх усунення.
На основі багаторічних досліджень у сфері порівняльного парламентаризму, серії експертних консультацій у Києві та 10 регіонах України, результатів експертного опитування та вивчення громадської думки стосовно функціонування українського парламенту, Лабораторія законодавчих ініціатив підготувала зведені рекомендації щодо напрямів і шляхів проведення парламентської реформи в Україні. Тож метою міжнародної конференції стала презентація та обговорення напрацьованих пропозицій щодо підвищення ефективності Верховної Ради України, а також збір оцінок і коментарів провідних вітчизняних і закордонних експертів, які будуть враховані у фінальному документі «Біла книга» українського парламентаризму, що окреслить детальну стратегію проведення реформи українського законодавчого органу. Захід включав презентацію рекомендацій, а також три тематичні дискусії: «Представницька роль парламенту», «Законодавчий процес» і «Контрольна функція парламенту».
На відкритті конференції Голова Ради Лабораторії законодавчих ініціатив Ігор Когут зазначив, що «Біла книга» – документ, відкритий до обговорення, який має на меті, перш за все, створити політичний та громадський консенсус щодо найбільш важливих та актуальних реформ, які б допомогли удосконалити роботу Верховної Ради України. Реалізація стратегії парламентської реформи можлива двома способами: через створення відповідної робочої групи у самому парламенті, до роботи якої були б залучені незалежні експерти та представники громадських організацій; або ж через проведення широкої громадської кампанії, яка б звернула увагу всіх верств українського суспільства на конкретні заходи з реформування законодавчого органу й створила б відповідний суспільний тиск на політиків.
Заступник Голови Верховної Ради України Микола Томенко в свою чергу відзначив, що проблемою номер один для українського парламенту стала потреба у реформуванні виборчої системи.
Голова Центральної виборчої комісії Володимир Шаповал на конференції висловився про ключову роль парламенту в процесі розбудови демократичної політичної системи.
Також він висловив занепокоєння з приводу того, що парламент все більше сприймається лише як майданчик для політичної боротьби, а не як державний орган з певними функціями (перш за все – законодавчими).
Рубен-Ерік Діаз-Плаха, експерт з демократичного врядування Відділу демократичного управління та громадської участі у публічних справах Департаменту демократизації Офісу демократичних інституцій і прав людини (ОДІПЛ) ОБСЄ, в своєму виступі сфокусував увагу на 2 можливі підходи до представницького характеру парламенту. Перший – класичний – розглядає представництво як мандат, який отримали депутати від громадян. В межах цього бачення імперативний мандат в тому вигляді, в якому він існує в Україні, суперечить європейській практиці та міжнародним стандартам. Інше бачення представництва парламенту – як відображення різноманіття суспільства (політичного, гендерного, етнічного тощо) – також засвідчує необхідність реформ, які б забезпечили повне відображення різних суспільних груп у Верховній Раді.
Др. Сара Вітмор, Науковий співробітник Центру російських та східноєвропейських досліджень Бермінгемського Університету (Великобританія), у своєму виступі наголосила на важливості деполітизації парламентських комітетів, які покликані бути базовим робочим органом парламенту й функціонувати максимально об`єктивно.
Др. Адам Циган, Доктор Школи права Університету Лестера (Великобританія), відзначив що слабкість та неструктурованість партійної системи, яку можна спостерігати в Україні, призводить до того, що реальна влада концентрується у виконавчих органах, а не в парламенті.
Всі зауваження та пропозиції щодо парламентської реформи будуть враховані Лабораторією законодавчих ініціатив й зведені у фінальний документ «Біла книга» українського парламентаризму, ознайомитися з якою в найближчому майбутньому зможуть політики та широка громадськість. Міжнародна конференція підсумувала реалізацію спільного проекту Лабораторії законодавчих ініціатив і Вестмінстерської фундації за демократію «Підвищення ефективності українського парламентаризму».
Програма міжнародної конференції
Список учасників міжнародної конференції
Інформація про проект «Підвищення ефективності українського парламентаризму»
Information about the project strengthening of ukrainian parliamentarism
