28 вересня 2011 року в Києві відбулася прес-конференція представників Громадського консорціуму виборчих ініціатив на тему «Чи врахувала робоча група по вдосконаленню виборчого законодавства попередні рекомендації Венеціанської комісії, ОБСЄ та IFES». Як повідомили учасники прес-конференції, на засіданні робочої групи під головуванням Міністра юстиції України, що засідала напередодні (27 вересня), було враховано низку рекомендацій Венеціанської комісії щодо окремих процедурних моментів, але взагалі не розглядалися або не було прийнято рішення щодо принципових питань: виборчої системи, критеріїв і строків визначення меж округів, порядку формування виборчих комісій. Під час засідання робочої групи були надані документи для розгляду членам робочої групи, де всі рекомендації Венеціанської комісії розподілені на 4 умовні групи – в залежності від можливості їх врахування (з точки зору Міністерства юстиції). Питання виборчої системи потрапило до групи пропозицій, які не можуть бути враховані взагалі.
“Президент, оголосивши широке експертне обговорення, виніс виборчу реформу поза парламент, але як такого обговорення запропонованої мажоритарно-пропорційної системи не відбулося й досі. Натомість здійснюється певна маніпуляція суспільною думкою, нібито цей законопроект підготовлений представниками влади, опозиції, ЦВК і громадськості. Офіційних висновків Венеціанської комісії не буде до середини жовтня, тож на останньому засіданні робочої групи переоцінка тексту законопроекту здійснювалася поспіхом та на основі «чорновика». Експерти Венеціанської комісії неодноразово заявляли про те, що лише після широких консультацій в Україні,буде підготовлено остаточний документ. У мене, як учасника засідання, склалося враження, що пропонується штучна позитивна статистика – за рахунок значного відсотку врахування технічних та дрібних пропозицій з повним ігноруванням ключових питань”
Ольга Айвазовська
Голова Правління Громадянської мережі ОПОРА
Експерт додала, що Венеціанська комісія знову рекомендувала розглянути можливість застосування виборчої системи з відкритими регіональними списками, яка могла б бути застосована в інтересах розвитку парламентаризму в Україні:
“Така пропозиція була відхилена і не обговорювалась робочою групою. Організатори процесу в даному контексті посилаються на те, що відповідно до Кодексу належних практик Венеціанської комісії питання виборчої системи повинно остаточно вирішуватись виключно самою країною, адже воно багато в чому накладається на відповідні політичні традиції. Тим не менш, є підстави стверджувати, що це внутрішнє питання всієї країни наразі стало питанням , що вирішується у кількох кабінетах. Це, в свою чергу, стане основною причиною того, що виборчий законопроект не буде мати належного рівня легітимації, адже його основоположні питання не обговорювались, а всі технічні, процедурні моменти підлаштовувалися під відповідну систему розподілу мандатів, що визначена кулуарно”
“Зміни, внесені 27 вересня робочою групою до технічного законопроекту, носять косметичний характер. Доводиться говорити про імітацію прозорості дискусії, адже суттєві зауваження (скажімо, щодо кворуму комісій або ж щодо того, як вираховувати прохідний відсоток) також озвучувалися, але жодного висновку враховано не було. Натомість представниками Міністерства юстиції запропоновано винести їх на розгляд Президента. Однак насправді це надто фахові питання, які мають вирішуватися експертами. В Україні так і не відбулося публічного суспільно-політичного діалогу довкола виборчої системи. Нам знову хочуть нав‘язати систему, яка дискредитувала себе під час попередніх виборчих кампаній (про що нагадала сама Венеціанська комісія)”
Олександр Черненко
Голова Правління КВУ
Також експерт відзначив, що під час засідання було сказано, що робоча група не буде чекати остаточного висновку Венеціанської комісії (який, як зазачалося, офіційно буде оприлюднений в середині жовтня), а все, що вже напрацьовано, просто передадуть на розгляд парламенту.
Директор правових програм Лабораторії законодавчих ініціатив Денис Ковриженко зауважив, що на засіданні робочої групи не розглядався звіт, запропонований Міжнародною фундацією виборчих систем (IFES).
“Звіт IFES значно ширший, ніж висновок Венеціанської комісії, хоч у них піднімаються схожі питання. На засіданні робочої групи не було вирішено конкретні проблеми, які можуть зумовити викривлення результатів виборів: критерії та строки визначення меж округів (законопроект наразі тут взагалі нічого не регулює, що створює можливості для створення округів в інтересах певних кандидатів), порядок формування виборчих комісій, зміни до списків виборців у день голосування та фактичне збереження голосування по відкріпним посвідчення (з фактичною зміною назви останніх та з ускладненням умов для контролю), неможливість визнання виборів в окрузі недійсними (за нинішнього законопроекту навіть визнання недійсним голосування на 90% дільниць не дає підстав для того, щоб голосування вважалось недійсним в окрузі в цілому) і ще багато інших речей, що відкривають шлях до маніпуляцій виборчим процесом. Зрештою, Міністр юстиції не підтримав ідею аналізу пропозицій IFES, зазначивши, що їх буде розглядати вже парламент”
“Судячи з вчорашнього засідання, законопроект вже буде готуватися для затвердження Президентом і внесення в парламент. Скоріше за все, робоча група більше не буде займатися вдосконаленням законопроекту, а питання про те, наскільки можлива відповідна дискусія в нинішньому парламенті видається риторичним. Разом з тим, є всі підстави вважати, що у разі несення виборчого законопроекту у парламент Президентом він буде ухвалений в основних його моментах, які вже вироблені. Між тим, прогресу у виборчому законодавстві так і не досягнуто. Частково проект відтворює модель закритих для вибору списків, частково створює вразливу до адміністративного контролю систему одномандатних округів. Звичайно, така модель містить ризики непотрапляння до парламенту через одномандатні округи й не є зручною для всіх політичних сил. Але, тим не менш, вона буде прийнята й вже зрозуміло, що інтересами окремих політиків будуть поступатися заради того, щоб забезпечити стабільність політичної підтримки владної команди на рівні парламенту”
Світлана Конончук
керівник політичних програм УНЦПД
“Виборче законодавство – це законодавство, яке стосується кожного з нас. 37 мільйонів виборців є в Україні й виборчий закон регулює процедури для кожного з них. Тому в дискусії щодо того, яким він має бути, повинні враховуватись інтереси максимальної кількості сторін”
