Резюме блоку
Зареєстровано 436 законопроєктів. З них:
- 4 (0,9%) євроінтеграційні законопроєкти.
- 12 (3%) законопроєктів про надання згоди або денонсацію міжнародних договорів.
- 3 (0,7%) невідкладні законопроєкти.
Ухвалено в цілому 108 законів. З них:
- 12 (11,1%) євроінтеграційних законів.
- 14 (13%) законів про ратифікацію міжнародних угод.
- 3 (2,8%) закони були визначені Президентом як невідкладні.
12 сесія Верховної Ради України відзначилася відносно низькою законотворчою активністю – зареєстровано 436 законопроєктів, за цим показником 12 сесія знаходиться на другому місці по найменшій кількості зареєстрованих законопроєктів за сесію. Зменшення кількості ініціатив саме по собі не є негативним явищем, якщо це свідчить про концентрацію на якості законодавчих актів. За 12 сесію зросла частка законопроєктів з 8-22 підписантами, що частково свідчить про зменшення законодавчого спаму. Однак є також індикатори, які демонструють що проблема законодавчого спаму є актуальною. Група «Відновлення України» продемонструвала дуже високу активність: на одного депутата групи припадає майже п’ять зареєстрованих законопроєктів (у п’ять разів більше, ніж для інших фракцій та груп), а їхня частка від загальної кількості законопроєктів сягає 20,4%, що ставить їх на друге місце після «Слуги народу» (43,6%) за законодавчою активністю. Водночас жодного законопроєкту групи «Відновлення України» не було ухвалено за 12 сесію.
Зареєстровані законопроєкти
Протягом 12 сесії було зареєстровано 436 законопроєктів, що на 28 менше, ніж було зареєстровано за попередню осінню, 10 сесію. Загалом 12 сесія знаходиться на другому місці по найменшій кількості зареєстрованих законопроєктів (перше місце – 8 сесія (385 законопроєктів)). Такий результат продовжує динаміку поступового зниження кількості зареєстрованих законопроєктів, яка почалася з 9 сесії. Це демонструє потенційне зменшення обсягу законодавчого спаму або принаймні зменшення законотворчої активності.
Протягом 12 сесії було зареєстровано 4 євроінтеграційні Євроінтеграційним є закон, визнаний Комітетом з євроінтеграції як «євроінтеграційний», має відповідну позначку в електронній системі та направляється до Кабінету Міністрів України для проведення додаткової експертизи. законопроєкти. Це трохи менше як 1% від усіх зареєстрованих законопроєктів.
Протягом 12 сесії було зареєстровано 12 законопроєктів про надання згоди або денонсацію міжнародних договорів. Це 3% від усіх зареєстрованих законопроєктів.
Протягом 12 сесії було зареєстровано 3 невідкладні законопроєкти. Це 0,7% від усіх зареєстрованих законопроєктів.
Зареєстровані законопроєкти за ініціаторами
*Для спрощення тут і далі в подібних таблицях використовується термін «Ініціатор». Це насправді так, якщо йдеться про уряд та Президента. Фракції ВРУ не мають права законодавчої ініціативи, тому, коли ідеться про фракції, це треба розуміти як те, до якої фракції чи групи належить перший підписант (ініціатор) з-поміж народних депутатів.
Для більшості фракцій та груп, а також для Кабміну показники 12 сесії є досить стандартними та подібними до 10 і 11 сесій. Фракції меншості (Європейська солідарність, Батьківщина, Голос), як і позафракційні депутати, зареєстрували 7–24 законопроєкти. Утім, частка законопроєктів від Голосу та Європейської солідарності зменшилася, у той час, як частка законопроєктів Батьківщини зросла у порівнянні з 11 сесією. Три групи (За майбутнє, Довіра, ПЗЖМ) зареєстрували менше як 7 законопроєктів кожна.
Водночас варто звернути увагу на такі особливості:
- Президент та Кабінет Міністрів України демонструють зниження частки зареєстрованих законопроєктів у порівнянні з 11 сесією. Частка законопроєктів, ініційованих Президентом, повернулася на один рівень з 8, 9 та 10 сесіями.
- Показники групи «Відновлення України» продовжують вибиватися з загальної тенденції. За 12 сесію депутатська група знову «встановила рекорд», оскільки збільшила частку зареєстрованих законопроєктів до 20,4%. Тобто кожен пʼятий законопроєкт, зареєстрований протягом 12 сесії, реєструвався саме депутатами групи «Відновлення України». Такий тренд продовжується вже четверту сесію поспіль (він виник ще за 8 сесії). Отже, «Відновлення України», попри невелику кількість депутатів, «обігнала» більшість фракцій та груп, а також Кабінет Міністрів України. Зростання частки законопроєктів депутатської групи меншості до рівня, коли група реєструє майже кожен п’ятий законопроєкт у парламенті, є ознакою законодавчого спаму – реєстрації багатьох низькоякісних законопроєктів, які не мають реальної перспективи ухвалення.
- Фракція «Голос» демонструє значне зниження частки зареєстрованих законопроєктів за 12 сесію. Це найнижчі показники для фракції за все дев’яте скликання. Таке суттєве зниження законодавчої активності фракції не можна пояснити зменшенням кількості членів (лише 1 народний депутат вийшов з фракції «Голос» під час 12 сесії).
- Фракція «Слуга народу» дещо збільшила частку зареєстрованих законопроєктів, продемонструвавши зростання на 4% у порівнянні з 11 сесією. Отже, «Слуга народу» перервала низхідний тренд чотирьох попередніх сесій.
Належність законопроєкту визначалася за фракційною належністю ініціатора. Для депутатів ініціатором вважається перший підписант законопроєкту. Цей метод має свої обмеження, однак саме ним користуються, зокрема, і в Апараті ВРУ. До того ж ч. 3 ст. 90 Регламенту прямо визначає ініціатором законопроєкту того депутата, чий підпис зазначено першим.
Кількість зареєстрованих законопроєктів у перерахунку на 1 депутата Варто наголосити, що кількість законопроєктів на одного депутата не може бути показником ефективності фракцій чи груп. Це є радше показник, що дає змогу краще зрозуміти загальні тенденції роботи Верховної Ради. Тут свідомо не наводиться кількість законопроєктів конкретних депутатів, оскільки це часто сприймається ними як показник ефективності їхньої роботи, що спонукає їх реєструвати більше законопроєктів, нехтуючи якістю, що і є однією із причин законодавчого спаму. для більшості фракцій та груп за 12 сесію показує нестандартну для дев’ятого скликання ситуацію. Загальне зменшення кількості законопроєктів проявилося в тому, що, на відміну від більшості сесій, тепер на 1 депутата, що є членом будь-якої фракції, припадає інколи суттєво менше як 1 законопроєкту. Особливо це можна простежити на прикладі фракції «Голос», яка має в середньому 0,35 законопроєкту на 1 депутата. Для депутатів, що входять до депутатських груп, цей показник навіть менший Логічно припустити, що законопроєктна робота у партіях, що формують фракції, налагоджена краще, ніж у групах, сформованих мажоритарниками, з огляду на наявну сталу організаційну структуру та можливості налагодити роботу депутатського об’єднання як суб’єкта права законодавчої ініціативи. Це, вочевидь, і впливає на спроможність розробляти групові законопроєкти. Найбільше продовжує вибиватися група «Відновлення України» з надзвичайно високим для дев’ятого скликання показником у 4,94 законопроєкти на 1 депутата. Попри відносно менший показник за 12 сесію у порівнянні з трьома попередніми сесіями, група «Відновлення України» має мінімум в 5,5 раза більше законопроєктів на 1 депутата, ніж будь-яка інша фракція або група за цю сесію. Така кількість законопроєктів у перерахунку на 1 депутата є ще однією ознакою законодавчого спаму. Водночас такі показники свідчать, що рекордна загальна частка зареєстрованих законопроєктів депутатами групи «Відновлення України» зумовлена низькими показниками інших фракцій та груп, а не збільшенням активності членів цієї депутатської групи.
Зареєстровані законопроєкти за групами підписантів
У контексті кількості підписантів законопроєктів 12 сесія продовжує тенденцію до зменшення кількості законопроєктів з 1 ініціатором, велика кількість яких опосередковано свідчила про наявність законодавчого спаму. Частка законопроєктів, що мають 1 підписанта, знизилася у порівнянні з 10 та 11 сесіями. Натомість всі частки всіх інших груп законопроєктів продемонстрували незначне зростання. Це може свідчити про вищий рівень співпраці депутатів між собою та, відповідно, дещо вищу якість законопроєктів. Також, на відміну від двох попередніх сесій, кількість законопроєктів з 1 підписантом не є найбільшою, оскільки вона зрівнялася з часткою законопроєктів, що мають 8–22 підписанти.
У цьому розділі парламентського моніторингу автори виходять із припущення, що більша кількість підписантів позитивно корелює із кращою пропрацьованістю законопроєктів, вищим рівнем консенсусу та є ознакою зменшення законодавчого спаму.
Найбільше підписантів має законопроєкт щодо зміни найменування місцевих загальних судів № 12351 від 23.12.2024. Він має 72 підписанти.
Ухвалені закони
За 12 сесію було ухвалено в цілому 108 законів За 12 сесію технічно було ухвалено 109 законопроєктів. Утім, законопроєкт № 11150 від 04.04.2024 «Пропозиції Президента України до Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту інтересів власників земельних часток (паїв), а також застосування адміністративної процедури у сфері земельних відносин» був ухвалений після повторного вето у 12 сесії. Цей законопроєкт не враховується у цьому моніторингу, адже його прийняття та перше ухвалення після вето було зазначено у моніторингу за 11 сесію ВРУ. . Це відносно низький показник для дев’ятого скликання. Водночас це порівняно непоганий показник проти попередньої осінньої сесії (10), оскільки кількість ухвалених законопроєктів зросла на 44. Щобільше, співвідношення прийнятих до зареєстрованих за 12 сесію таке саме, як за 11, тому можна сказати, що нових складнощів з прийняттям законів, подібних до 10 сесії, – немає.
Протягом 12 сесії було ухвалено 12 євроінтеграційних Євроінтеграційним є закон, визнаний Комітетом з євроінтеграції як «євроінтеграційний», має відповідну позначку в електронній системі та направляється до Кабінету Міністрів України для проведення додаткової експертизи. законів. Це 11,1% від усіх ухвалених законів.
Протягом 12 сесії Верховна Рада ухвалила 14 законів про надання згоди щодо міжнародних договорів. Це 13% від усіх ухвалених законів. Усі міжнародні законопроєкти були ратифікаціями та приєднаннями до нових угод (без денонсацій). З 14 договорів, ратифікованих Верховною Радою протягом 12 сесії, було 10 багатосторонніх угод та 5 двосторонніх угод. Серед усіх цих угод найбільше було ратифіковано з Францією (3 угоди) та ЄС (2 угоди).
Три законопроєкти (2,8%), ухвалені протягом 12 сесії, було визначено Президентом України як невідкладні.
Президент п’ять разів накладав вето (і надавав свої пропозиції) на законопроєкти. Один законопроєкт був прийнятий після повторного вето.
Ухвалені закони за ініціаторами
За результатами моніторингу 12 сесії було зафіксовано кілька спостережень:
По-перше, депутати фракції «Слуга народу» несуттєво збільшили свою частку від усіх ухвалених законопроєктів (43,5%) у порівнянні з 11 сесією (42,3%). Такий показник є досить типовим для «Слуги народу», якщо розглядати період воєнного стану.
По-друге, Кабінет Міністрів України другу сесію підряд показує поступове зменшення частки ініційованих законів. Водночас якщо аналізувати все девʼяте скликання, показники уряду є досить високими, адже Кабмін є ініціатором майже кожного третього закону. Звісно, це трохи менше порівняно з їхніми рекордними показниками часів 9 сесії. Утім, це значно більше від попередньої осінньої (10) сесії. Частка прийнятих законів, ініційованих Президентом України, також зменшилася (14,8%) у порівнянні з результатами 11 сесії (16,8%), коли Президент був ініціатором найбільшої частки законів за період дії воєнного стану.
По-третє, частка законів, ініційованих депутатами фракцій меншості та позафракційними сукупно не перевищує 12%, а для кожної окремої фракції це значення не перевищувало 3,7%.
Цікаво, що протягом 12 сесії не було ухвалено жодного закону, ініційованого представниками депутатських груп. У контексті групи «Відновлення України» це підтверджує тезу про ознаки законодавчого спаму.
Ухвалені закони за групами підписантів
12 сесія частково продовжила позитивні тенденції попередніх сесій (з яких вибивається 10 сесія). Якщо порівняти з попередньою 11 сесією, то суттєво зросла частка ухвалених законів, що мають 8–22 підписанти, такі законопроєкти становлять майже половину від усіх прийнятих. Водночас відбулося суттєве зростання законопроєктів, котрі мають 1 підписанта, та зменшилася кількість таких, що мають 23+ підписантів. 70% ухвалених законів мають понад 8 підписантів. Тобто законопроєкти з великою кількістю підписантів мають більше шансів стати законами, ніж законопроєкти з малою кількістю підписантів.
Найбільше підписантів має Закон про особливості регулювання підприємницької діяльності окремих видів юридичних осіб та їх об’єднань у перехідний період № 6013 від 09 вересня 2021 року, ухвалений Верховною Радою 9 січня 2025 року. Він має 131 підписанта.
| Групи за кількістю підписантів – народних депутатів – для ухвалених законів | Кількість законів, поданих депутатами (відсоток від загальної кількості депутатських законів) |
| 1 | 5 (8,5%) |
| 2–3 | 6 (10,2%) |
| 4–7 | 7 (11,9%) |
| 8–22 | 29 (49,2%) |
| 23+ | 12 (20,3%) |
