Презентація е-інструментів для громадськості у Харкові
10 листопада 2016 року у прес-центрі Khakriv Today у Харкові було презентовано нові е-ресурси, що допоможуть зробити діяльність Парламенту більш прозорою – «Портал громадського обговорення законопроектів» та Електронний реєстр громадських організацій (Е-реєстр НУО).
Проектний менеджер департаменту парламентського реформування Лабораторії законодавчих ініціатив Вікторія Баклаженко та PR-менеджер Андрій Пилипенко розповіли, як завдяки цим ресурсам громадяни зможуть брати участь у обговоренні законопроектів до того, як вони виносяться на розгляд профільних Комітетів Верховної Ради та ефективно співпрацювати з самими Комітетами.
Народна депутатка Олена Сотник підкреслила важливість презентації таких інструментів не тільки у Києві, а й в усіх регіонах України. Харків став першим таким містом, згодом про нові е-інструменти дізнається громадськість у інших частинах країни.
Учасники активно долучилися до обговорення нових електронних інструментів – їх пропозиції будуть включені у технічне завдання для подальшого удосконалення Електронного реєстру та Порталу.
Зареєструвати Вашу громадську організацію у Електронному реєстрі можна заповнивши анкету.
До кінця 2016 року ресурси, що вже інтегровано до порталу Верховної Ради, працюватимуть у тестовому режимі з метою усунення можливих технічних проблем.
Медіа-галерея заходу
Презентація е-інструментів у Верховній Раді
4 листопада 2016 року у Верховній Раді було презентовано нові е-ресурси, що допоможуть зробити діяльність Парламенту більш прозорою : «Портал громадського обговорення законопроектів» та Електронний реєстр громадських організацій (Е-реєстр НУО).
Завдяки цим ресурсам громадяни матимуть можливість брати участь в обговорення законопроектів до того, як вони виносяться на розгляд профільних парламентських комітетів.
Фото: Олександр Коваленко
Зокрема, «Портал громадського обговорення законопроектів», розроблений за підтримки Програми USAID РАДА та за ініціативи Управління комп’ютеризованих систем Апарату Верховної Ради України, дозволить громадянам:
- заздалегідь ознайомитися з законопроектами, що винесені на обговорення ВРУ,
- ознайомитися із роботою профільних комітетів Парламенту,
- взяти участь в обговоренні законопроектів.
Фото: Олександр Коваленко
“Потенціал громадянського суспільства потрібно використовувати для кращої якості підготовки законопроектів та роботи комітетів. Портал громадського обговорення законопроектів надасть можливість поліпшити прозорість та довіру до комітетів”
Ігор Когут
директор Програми USAID РАДА
Портал громадського обговорення законопроектів розроблено у відповідь на рекомендації Європейського Парламенту щодо внутрішнього реформування Верховної Ради України з метою покращення її інституційної спроможності та ширшого залучення громадськості до законодавчого процесу.
Фото: Олександр Коваленко
“Наша основна мета – забезпечення реальної та ефективної комунікації. Завдяки Лабораторії Законодавчих Ініціатив всі учасники сьогоднішньої зустрічі отримали чудову презентацію електронної бази”
Олексій Сидоренко
Керівник Управління комп’ютеризованих систем
Фото: Олександр Коваленко
“Портал – це важливий крок на шляху реформи ВРУ. Зроблено уже багато. За рейтингом Inter Parliamentary Union – ВРУ на 24 місці. Впевнений, що у наступному році темпи реформування ВРУ залишаться дуже високими”
Петро Боднар
Перший заступник Керівника Апарату ВР
Наступний інструмент – Електронний реєстр громадських організацій (Е-реєстр НУО) – розроблений з метою забезпечення консультацій з громадськістю під час роботи над проектами рішень у комітетах ВР України. Е-реєстр створений Лабораторією законодавчих ініціатив у рамках Програми USAID РАДА.
Завдяки даному ресурсу комітети володітимуть актуальною інформацією про дієві громадські об’єднання, їхні експертні доробки, керівний та експертний склад тощо. Комітети матимуть змогу через даний е-ресурс, який наразі налічує більше 80 організацій, ефективно залучати неурядові організації до співпраці.
Фото: Олександр Коваленко
“Активність громадськості та підтримка донорів реально впливає на роботу парламенту. Глобальний тренд впливу громадянського суспільства на роботу влади триває після Майдану. Я вважаю, що вплив експертів, аналітиків, інтелектуалів ми змінили саме після 2014 року. Всі революційні законопроекти – про медіа, державну службу, декларування – були прийняті під тиском громадськості. Тому збільшити доступність для громадян – це найперше завдання”
Світлана Заліщук
народна депутатка
Фото: Олександр Коваленко
“Ми мусимо дати зрозуміти людям, що більшість роботи народного депутата проходить не в сесійній залі, а триває в комітетах. Звичайно, це не є «Зеленою» чи «Білою» книгою. Проте, це створить можливість збільшити експертну присутність у комітетах, тож слід популяризувати цей ресурс в експертних колах. І, що важливо, розібратися, які саме законодавчі ініціативи є по-справжньому пріоритетними. Одна з вищих цілей – змінити сам алгоритм розгляду та ухвалення законів, позбавитися від “законодавчого спаму”
Руслан Сидорович
Народний депутат
До кінця 2016 року ресурси, що вже інтегровано до порталу Верховної Ради, працюватимуть у тестовому режимі з метою усунення можливих технічних проблем.
Медіа-галерея заходу
Досвід застосування місцевого референдуму в Україні як складової місцевої демократії (Shadow Report)
Як відомо, стаття 38 Конституції України гарантує право громадян «брати участь у всеукраїнському та місцевих референдумах», однак із втратою чинності Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» 1991 та набуттям чинності Закону України «Про всеукраїнський референдум» 2012 року зникає законодавчо закріплений механізм ініціювання та проводення місцевих референдумів. З іншого боку, сьогоднішній курс регіональної політики держави спрямований на децентралізацію та дерегуляцію влади, що передбачає розширення прав громадян на вирішення питань місцевого значення, в тому числі шляхом ініціювання та проведення місцевих референдумів. Зокрема, в рамках здійснення реформи було ухвалено Закон України «Про добровільне об’єднання громад», де місцевий референдум є необхідною складовою цього процесу. Однак, досі бракує законодавчої бази врегулювання механізму проведення місцевих референдумів. На сьогоднішній день зареєстровано 4 законопроекти, якими має регулюватися цей механізм: проект Закону України «Про всеукраїнський референдум» № 2145а від 23.06.2015, «Про місцевий референдум» (№ 2145а-1 від 03.07.2015, 2145а-2 від 06.07.2015, 2145а-3 від 08.07.2015).
Підготовка та презентація аналітичних доповідей у форматі Shadow Report є частиною проекту, який реалізує Лабораторія законодавчих ініціатив у рамках Програми USAID «РАДА: відповідальність, підзвітність, демократичне парламентське представництво», що виконується Фондом Східна Європа.
Міські зібрання у форматі Town Hall Meetings “Шкільна освіта: бюджет та батьківські кошти”
20 липня в Харкові відбулися Міські зібрання у форматі Town Hall Meetings «Шкільна освіта: бюджет та батьківські кошти».
Захід організовано Лабораторією законодавчих ініціатив спільно з Лігою інтернів в рамках проекту “Модельний округ” Програми USAID «РАДА: відповідальність, підзвітність, демократичне парламентське представництво», що виконується Фондом Східна Європа за ініціативою народного депутата України Олени Сотник.
Заступник Голови Ради Лабораторії законодавчих ініціатив Олександр Заславський ознайомив учасників з методологією проведення заходу та розповів про конкретні результати попередніх Town Hall Meetings в рамках проекту «Модельний округ».
Автор сценаріїв Ірина Когут, експерт центру CEDOS, розповіла присутнім, що державна освітня субвенція наразі є однією із “найдешевших” державних субвенцій. Останнім часом відбувається зміна поглядів на питання батьківських внесків по всій Україні – від легалізації та «детінізації» коштів, які батьки щомісяця надають освітнім закладам, до повної їх заборони. Експерт наголосила на важливості активної громадської позиції у врегулюванні збору батьківських внесків:
“Для того, щоб отримати максимальний ефект від державного фінансування, питання, винесене на сьогоднішнє обговорення, має бути у фокусі харківської громади”
Дискусія яка тривала за десятьма столами зібрала понад 100 представників харківської громади: учителів, батьків, активістів, представників місцевої влади. Учасники зважували плюси та мінуси кожної із 5 альтернатив вирішення проблеми шкільних бюджетів та легалізації батьківських внесків.
Зрештою, 27 учасників, більшість із тих хто прийняв участь у голосуванні, обрали варіант, який передбачає повну заборону батьківських внесків. Одна із альтернатив зовсім не знайшла прихильників і лише 7 осіб обрали варіант «нічого не змінювати».
Наприкінці заходу всі охочі отримали право висловити свої рефлексії щодо формату та змісту заходу, коротко висловити свої коментарі та поставити питання.
Олена Сотник переконана, що повна заборона батьківських внесків є занадто радикальним рішенням. Народна депутатка сподівалася на більше бажання взяти особисту ініціативу та відповідальність. Тому за результатами сьогоднішнього обговорення буде зібрано кращі пропозиції та ідеї, щоб вони могли перетворитися на поправки до законопроекту «Про освіту».
Матеріали Town Hall Meeting:
Опис проблеми
Варіант 1. Залишити організацію та збір батьківських внесків на розсуд адміністрації школи і батьків (status quo)
Варіант 2. Створення благодійного фонду
Варіант 3. Адміністрація школи відкриває рахунок у державному банку (або казначействі) та самостійно розпоряджається власним фондом школи
Варіант 4. Місцева влада зобов’язує зараховувати усі батьківські внески на спеціальні рахунки у Держказначействі
Варіант 5. Повністю заборонити батьківські внески у школах
Міські зібрання у форматі Town Hall Meetings “Пошуки шляхів подальшого використання сміттєзвалища у с. Коржі”
30 червня у смт. Баришівка відбулися міські зібрання у форматі Town Hall Meetings на тему «Пошуки шляхів подальшого використання сміттєзвалища у селі Коржі».
Захід організовано Лабораторією законодавчих ініціатив спільно з Лігою Інтернів в рамках проекту Модельний округ за підтримки Програми USAID «РАДА: відповідальність, підзвітність, демократичне парламентське представництво» за ініціативою народного депутата України Павла Різаненка.
Зі вступним словом до учасників звернувся народний депутат Павло Різаненко, наголосивши на актуальності та важливості пошуку згоди щодо подальшого використання сміттєзвалища та закликав представників громад с. Березань, смт. Баришівка, с. Коржі та представників органів місцевого самоврядування до активної дискусії, аби «зрушити із мертвої точку» одну із актуальних проблем району.
Олександр Заславський
Заступник Голови Ради Лабораторії законодавчих ініціатив Олександр Заславський ознайомив учасників із методологією проведення заходу, навівши приклади застосування технології Town Hall Meetings за кордоном та в Україні.
Аби підготувати учасників до обговорення сценаріїв, експерт заходу, доцент кафедри фізичної географії та геоекології Національного університету ім. Т. Шевченко, кандидат хімічних наук Валерій Михайленко розповів про сучасні наукові методики менеджменту сміттєзвалищ та поділився відповідним досвідом, який реалізується у Балтійських країнах та у Скандинавії.
Більше 50 учасників впродовж кількох годин бурхливо дискутували щодо альтернатив майбутнього впорядкування сміттєзвалища, починаючи зі встановлення сортувальної лінії, аж до побудови сміттєпереробного заводу.
Варіант політики №1 – залишити статус кво – виявився неприйнятною альтернативою як для представників громад, так і для депутатів місцевого рівня. Тому колективно було прийнято рішення не голосувати за цю альтернативу. Зрештою, найбільша кількість голосів була віддана на користь варіанту політики №3, який передбачає у майбутньому побудову міні-переробного заводу на кошти інвестора.
Фото: Олександр Коваленко
Наприкінці заходу громадяни заслухали презентацію від представників інвестора, які були присутні на заході та представили можливості реалізації конкретних проектів на сміттєзвалищі с. Коржі.
Інформація щодо поточного стану сміттєзвалища та сценарії вирішення проблеми, запропоновані до обговорення, доступні за посиланням:
Опис проблеми
Сценарій 1. Статус кво.
Сценарій 2. Повернення землі в комунальну власність.
Сценарій 3. Побудова міні-заводу з переробки сміття.
Сценарій 4. Впровадження місцевого плану дій.
TOWN HALL MEETING “Як комфортно організувати міський простір Києва?”
25 травня в НСК “Олімпійський” у м. Києві відбулися Міські зібрання у форматі Town Hall Meetings «Як комфортно організувати міський простір Києва?».
Захід організовано Лабораторією законодавчих ініціатив за ініціативою народного депутата України Єгора Соболєва спільно з Лігою Інтернів в рамках проекту Модельний округ за підтримки Програми USAID «РАДА: відповідальність, підзвітність, демократичне парламентське представництво», що виконується Фондом Східна Європа.
Зліва направо: Олександр Заславський, Ігор Когут, Єгор Соболєв, Алла Плешкановська
Директор Програми USAID “РАДА” Ігор Когут подякував усім присутнім за час, який вони приділили, прийшовши на міське зібрання, зазначивши:
“Формат міського форуму, або Town Hall Meetings, дасть можливість політикам отримати зворотній зв’язок від громади та, маючи необхідні аргументи та легітимність, вирішувати проблемні питання громади як на рівні міста, так і на рівні парламенту”
Народний депутат Єгор Соболєв підтримав цю думку:
“Наша зустріч присвячена тому, щоб активні городяни розглянули всі точки зору, всі альтернативи, для того щоб зняти «історичне прокляття» хаотичної забудови в Києві та спільно визначили шляхи, як і куди рухатися далі”
Впродовж трьох годин заходу більше 150 активних учасників у малих групах обговорювали кризу містобудівельної документації та альтернативи децентралізації управління містобудівною галуззю. Найбільшу довіру киян отримав сценарій за яким передбачається створення Стратегії міста Києва, внесення змін в Генплан-2015 та розробки чітких регламентів для зонінгу. Також, більшістю голосів було обрано варіант, який передбачає єдині нові державні будівельні норми (ДБН) для всієї України, замість передачі регулювання будівельних норм на місцевий рівень.
Результати голосування
Проблема №1 “Криза містобудівної документації”
Проблема №2 “Децентралізація управління містобудівною галуззю“
Міські зібрання у форматі TOWN HALL MEETINGS “Проблема утилізації побутових відходів”
27 квітня 2016 р. в м. Чернігові відбулися Міські зібрання у форматі Town Hall Meetings на тему “Проблема утилізації побутових відходів: регіональний аспект”.
Олександр Заславський, Олександр Черненко (по центру)
На відкритті Зібрань виступили народний депутат України Олександр Черненко та Заступник Голови Ради Лабораторії законодавчих ініціатив Олександр Заславський.
Олександр Черненко підкреслив нагальну важливість проблеми утилізації побутових відходів, а також необхідності законодавчого врегулювання даного питання. Як член робочої групи з підготовки пакету законів що поводження з побутовими відходами, н. д. Черненко переконаний в неможливості ухвалювати закон без урахування думки громадян.
“Погано, якщо все вирішать за них”
Олександр Заславський зі свого боку наголосив на важливості громадський обговорень законопроектів:
“На наше переконання, однією з ключових проблем в українському суспільстві є брак деліберативних практик, по великому рахунку відсутність традиції вироблення рішень через діалог та узгодження позицій всіх зацікавлених сторін. Тому однією з ключових завдань Лабораторії як раз і є запровадження та популяризація механізмів комунікації та вироблення рішень через деліберацію. І ТНМ, зокрема, і є одним за таких механізмів”
Учасникам Засідань було запропоновано вирішити дві ключові проблеми поводження з відходами:
- Пошук оптимального способу утилізації і переробки побутових відходів.
- Вибір системи ефективного зберігання побутових відходів та, відповідно, обрати найоптимальніший варіант серед запропонованих сценаріїв, шляхів розв’язання проблеми.
В рамках вирішення проблеми №1 (Пошук оптимального способу утилізації і переробки побутових відходів) учасники засідань обирали між:
- попереднім сортуванням,
- дегазацією сміттєзвалищ,
- спаленням,
- сухим піролізом.
Найбільш прийнятним для мешканців Чернігова та області виявилося попереднє сортування сміття, за цей варіант проголосували 33 особи з 60 присутніх.
Вирішуючи Проблему №2 (Вибір системи ефективного зберігання побутових відходів) учасники Засідань обирали між різними видами контейнерів для збирання сміття:
- за місткістю,
- за формою,
- за функціональними можливостями.
Найбільш прийнятним виявився варіант контейнерів для роздільного збирання сміття.
Тренінг “Роль громадян у вимогах урядової підзвітності”
Учасники тренінгу дізналися про чинні вимоги до оприлюднення інформації про діяльність органів влади, а також здобули навички моніторингу діяльності органів виконавчої влади.
Створення запитів про доступ до публічної інформації є надзвичайно важливим аспектом громадського контролю за діяльністю органів влади. Запит може бути:
- індивідуальним,
- колективним,
- в усній,
- письмовій
чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача – незалежно від того, стосується ця інформація того, хто запитує особисто чи ні, без пояснення причини подання свого запиту.
У переважній кількості випадків інформація на запит надається безкоштовно. Лише у разі, якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, від подавача можуть вимагати відшкодування фактичних витрат на копіювання та друк.
Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження.
Учасникам також було запропоновано загальну схема проведення моніторингу та оцінки:
- Ідентифікація об’єкта – що досліджується?
- Межі : географія, час, суб’єкти, рішення.
- Визначення предмета – що хочуть дізнатися?
- Висування припущень
- Обрання показників – за якими характеристиками можна твердити переконливо про істинність хибність припущень?
- Вибір індикаторів – які показники засвідчують обрані характеристики ?
- Визначення джерел інформації – звідки можна дістати інформацію простан індикаторів?
- Збір інформації.
- Аналіз зібраних даних та формулювання висновків.
- Оформлення звіту.
- Привернення уваги ЗМІ до результатів дослідження.
Проведення інтерактивних тренінгів для молоді є частиною проекту, що його реалізує Лабораторія законодавчих ініціатив в рамках Програми USAID “РАДА: відповідальність, підзвітність, демократичне парламентське представництво”, що виконується Фондом Східна Європа.
Staff-тренінг для проведення зборів громад у форматі TOWN HALL MEETINGS
Тренінг організовано Лабораторією законодавчих ініціатив у співпраці з Лігою інтернів та Українською школою політичних студій в рамках Програми USAID «РАДА: відповідальність, підзвітність, демократичне парламентське представництво», що виконується Фондом Східна Європа.
Олександр Заславський, Роман Кобець (сидить)
Тренінг мав дві частини: теоретичну, презентація формату Town Hall Meetings, та практичну, інсценування міських зібрань у представленому форматі.
Механізм проведення міських зібрань та досвід їх проведення презентував Олександр Заславський, керівник проекту Програми «РАДА» (Лабораторія законодавчих ініціатив). Альтернативи політики, сценарії для практичних обговорень, розробив Роман Кобець, аналітик політики, кандидат філософських наук, керівник Європейського інформаційно-дослідницького центру при Верховній Раді України.
Тренінг пройшли 18 учасників програми стажування у Верховній Раді України, які візьмуть учать у запланованих на 2016 рік міських зібраннях у форматі Town Hall Meetings у модельних округах. Окрім того, у тренінгу взяли участь учасники Школи лідерів громад (новообрані депутати міських рад), які відтепер матимуть змогу застосовувати цей формат для вирішення проблем громади, яку вони представляють.
Проведення тренінгу для фасилітаторів і ноуттейкерів міських зібрань у форматі Town Hall Meetings є частиною проекту, що його реалізує Лабораторія законодавчих ініціатив в рамках Програми USAID “РАДА: відповідальність, підзвітність, демократичне парламентське представництво”, що виконується Фондом Східна Європа.
Тренінг «Ефективне залучення до законодавчого процесу»
Тренінг пройшли 20 учасників програми стажування у Верховній Раді України. В результаті тренінгу слухачі отримали навички визначати можливі інструменти громадського впливу на різних етапах законодавчого процесу та ефективно впливати на законодавчий процес.
Роман Васильович розпочав із загального огляду стадій законодавчого процесу, розглянувши:
- внесення (подання) законопроекту до парламенту;
- попередній розгляд і обговорення законопроекту у парламенті;
- обговорення, прийняття рішень щодо законопроекту на пленарних засіданнях Верховної Ради України, тобто прийняття закону або відхилення законопроекту;
- підписання, офіційне оприлюднення закону та набрання ним чинності.
У лекції також йшлося про процедурні моменти підготовки законодавчої ініціативи, а також просування вже готового законопроекту від реєстрації (через суб’єктів законодавчої ініціативи) до експертизи та розгляду в парламенті.
Наступна частина тренінгу стосувалася ключового елементу ефективності залучення громадськості до законодавчого процесу – аналізу того, інтереси яких сегментів суспільства зачіпає рішення передбачене у драфті закону.
У зв’язку з цим, постає необхідність спочатку вдатися до аналізу заінтересованих осіб (стейкхолдерів), аби зрозуміти кого саме варто залучати і хто зможе ефективно вплинути на подальше просування закону. Учасники тренінгу мали можливість здобути практичні навички визначати впливовість стейкхолдерів, виконавши практичну вправу запропоновану тренером.
