11-13 березня 2011 року Лабораторія законодавчих ініціатив разом із Поліським фондом міжнародних та регіональних досліджень (м. Чернігів) провели тренінг «Співпраця влади та громадськості на місцевому рівні заради розвитку громади». Тренінг був проведений у рамках проекту «Посилення співпраці влади та громадськості на місцевому рівні заради розвитку громади», який реалізується Лабораторією законодавчих ініціатив за підтримки Програми МАТРА Посольства Королівства Нідерландів.

Метою тренінгу стало визначення інструментарію проводити спільні ефективні кампанії на місцевому рівні для місцевих НУО та влади. За результатами навчання учасники отримали можливість підготувати пропозиції проектів, що будуть реалізовані у співпраці місцевої влади та НУО та спрямовані на розвиток громади. Показово, що тематика проектних пропозицій буде визначена учасниками самостійно.

Під час тренінгу були опрацьовані такі питання:

• концептуальні засади процесу вироблення політики;
• проектна пропозиція як основа співпраці влади та громадянського суспільства;
• розуміння проблеми у політиці;
• вплив як мета політики;
• вироблення рішення у співпраці;
• умови реалізації політики;
• практичний вимір співпраці;
• інформаційний супровід політики;
• моніторинг та оцінка реалізації політики.

Особливу увагу під час тренінгу було приділено комплексній моделі розробки політики або кампанії, можливостям пошуку ресурсів для реалізації проектів місцевого розвитку, методикам оцінки впливу політики, потенціалу «нових медіа» для ефективного процесу вироблення політики та проведення кампаній. Тренінг передбачав інтерактивну роботу та низку практичних вправ, спрямованих на апробацію набутих учасниками знань і навичок.

Участь у тренінгу взяли представники органів влади та неурядових організацій Чернігівської області (всього – 15 осіб).

Матеріали:

Програма тренінгу
Навчальні матеріали
Концептуальні засади: процес вироблення політики (презентація)
Проектна пропозиція як основа співпраці влади та громадянського суспільства (презентація)
Розуміння проблеми у політиці (презентація)
Вплив як мета політики (презентація)
Вироблення рішення у співпраці (презентація)
Умови реалізації політики (презентація)
Практичний вимір співпраці (презентація)
Інформаційний супровід співпраці (презентація)
Моніторинг і оцінка політики (презентація)

19-21 січня 2011 року в рамках проекту “ПОСИЛЕННЯ СПІВПРАЦІ ВЛАДИ І ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ ЗАРАДИ РОЗВИТКУ ГРОМАДИ”, який реалізується за підтримки Програми МАТРА Посольства Королівства Нідерландів, відбувся Тренінг для тренерів. Тренінг був проведений Оленою ЧЕБАНЕНКО, Програмним координатором і тренером Відділу політичного аналізу Лабораторії законодавчих ініціатив, та Олександром ЗАСЛАВСЬКИМ, експертом Лабораторії законодавчих ініціатив. Учасниками тренінгу стали представники таких організацій:

• Центр «Інтеграція та розвиток» (Автономна Республіка Крим)
• Міжнародна громадська організація «Bizim Qirim» (Автономна Республіка Крим)
• Центр політичного аналізу та виборчого консалтингу (Волинська область)
• Одеська обласна організація «Комітет виборців України» (Одеська область)
• Поліський фонд міжнародних та регіональних досліджень (Чернігівська область)

Метою тренінгу для тренерів стало опанування представниками НУО, що представляють регіони реалізації проекту знань, умінь и навичок щодо ефективної розробки, проведення та оцінки тренінгів для представників місцевої влади та громадянського суспільства.

Тренінг відкрив Ігор КОГУТ, Голова Ради Лабораторії законодавчих ініціатив, який наголосив на важливості проблеми ефективної співпраці влади та громадськості на місцевому рівні для діяльності третього сектору в Україні, а також для забезпечення проведення злагоджених національних реформ.Людмила БІЛЕНКО, Старший менеджер Програми МАТРА Посольства Королівства Нідерландів, окреслила основні напрямки діяльності Посольства Королівства Нідерландів в Україні та закликала учасників до активної співпраці в рамках проекту “ПОСИЛЕННЯ СПІВПРАЦІ ВЛАДИ І ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ ЗАРАДИ РОЗВИТКУ ГРОМАДИ”.

У ході навчання учасники були ознайомлені з:

• концепцією тренінгу як специфічної форми навчання;
• основними підходами для створення сприятливих для ефективного навчання під час тренінгу умов;
• підходами до розробки дизайну тренінгу.
• стратегіями проведення тренінгу;
• новітніми методами та стилями навчання;

Особливо жваво учасники обговорювали способи забезпечення ефективності тренінгу, критерії визначення «правильних» цілей тренінгу, шляхи створення сприятливих для проведення тренінгу умов, стратегії роботи з різними типами учнів для максимальної результативності навчання (зокрема, тактики роботи зі «складними» учасниками). Предметом активної дискусії стало визначення особливостей роботи з представниками місцевої влади та НУО в регіонах, а також вироблення стратегії проведення тренінгів у регіонах.

За результатами навчання кожен з учасників розробив і презентував свій міні-тренінг, покликаний продемонструвати нові набуті знання, навички та вміння.

Тренери, які взяли участь у Тренінзі для тренерів, будуть залучені до вироблення програми, розробки навчальних матеріалів і проведення тренінгів для представників місцевої влади та НУО у регіонах реалізації проекту.

Програма тренінгу для тренерів

Список учасників тренінгу для тренерів

Що таке тренінг? (презентація)

Створення сприятливих для тренінгу умов (презентація)

Дизайн тренінгу (презентація)

Стратегії роботи з аудиторією (презентація)

Методи навчання: інтелект-карти (презентація)

Голова правління ГМ ОПОРА Ольга Айвазовська відзначила:

Голова ради Лабораторії законодавчих ініціатив, представник Мережі підтримки реформ Ігор Когут відзначив:

Серед проблемних моментів Ігор Когут виділив значні строки підрахунку голосів у деяких регіонах, що створює можливості для фальсифікацій. Недоліки є і у самій виборчій системі. Зокрема система відносної більшості на виборах міських голів призводить до того, що очільниками міст стають люди, яких підтримала меншість виборців. Крім того, Ігор Когут відзначив відсутність повноцінної комунікації між кандидатами та виборцями, яка нерідко замінялась зовнішньою та телевізійною рекламою, або ж навіть замовними матеріалами у ЗМІ.

Секретар Громадянської Асамблеї України Андрій Когут наголосив:

Наталія Линник, керівник проектів Комітету виборців України, зазначила:

Громадянська мережа ОПОРА здійснила аналіз місцевих виборів на предмет дотримання міжнародних стандартів. Отже, всупереч загальновизнаним стандартам:

• Виборче законодавство змінено менш, ніж за рік до дня голосування, що суперечить зокрема стандартам Венеціанської Комісії.
• Не було забезпечено неупередженість  роботи виборчих комісій через їх формування на професійній і політично-збалансованій основі, тому окремі політичні сили отримали більшість, що є достатнім для прийняття будь-якого рішення. Незбалансованість при розподілі керівних посад у виборчих комісіях ілюструється хоча б тим, що 25% таких посад отримали представники провладної Партії регіонів, в той час як представники опозиційної “Батьківщини” – лише 12%.
• На етапі реєстрації кандидатів ТВК створювали перешкоди окремим кандидатам чи партіям.
• Більшості з потенційних суб’єктів виборчого процесу вдалося оскаржити в суді дії ТВК, але ТВК вибірково виконували судові рішення, або затягували процес.
• Інституції влади та правоохоронні органи не достатньо активно  реагували на повідомлення щодо використання адміністративного ресурсу, погроз та тиску на кандидатів, вчинення фізичного чи морального насильства щодо окремих суб’єктів виборчого процесу.
• Загострилась проблема якісної підготовки та відсутність жорсткого контролю за друком бюлетенів поглибили недовіру до виборів в цілому. Копенгагенський документ чітко визначає, що процедури повинні забезпечувати надійний захист виборчих бюлетенів та іншої документації.
• В день голосування було порушено ряд організаційних процедур, зокрема не дотримано принципу індивідуального та таємного голосування.
• Питання підрахунку голосів особливо гостро стоїть в світлі жорсткої та подекуди нездорової конкуренції між суб’єктами виборчого процесу, незбалансованості представництва політичних сил в комісіях різного рівня. ОПОРА стала свідком непоодиноких фактів виносу печаток з приміщення ДВК, що прямо заборонено законом, та самостійного уточнення протоколів представниками комісій дільничного рівня вже в приміщеннях ТВК.

Громадський прес-центр “Місцеві вибори — 2010. Факти, порушення, тенденції” створено громадськими організаціями, які ведуть моніторинг і спостереження за місцевими виборами: Комітет виборців України, Громадянська мережа ОПОРА, Мережа підтримки реформ, Фонд “Демократичні ініціативи”, Громадянська асамблея України. Організатор громадський прес-центр “Місцеві вибори-2010. Факти, порушення, тенденції” –Громадянська асамблея України за підтримки Міжнародного фонду “Відродження”.

Мережа підтримки реформ та Громадянська асамблея України реалізовують проект «Усвідомлений вибір 2010», що має на меті проведення комплексного експертного опитування щодо перебігу та характерних рис виборчої кампанії у 12 регіонах України, з його подальшим широким оприлюдненням на місцевому на національному рівнях.

Комітет виборців України – всеукраїнська громадська організація, яка вже п‘ятнадцять років здійснює комплексний моніторинг виборчих кампаній в Україні на предмет дотримання учасниками виборчого процесу українського законодавства та міжнародних стандартів демократичних виборів.

11 вересня Громадянська мережа ОПОРА розпочала національну кампанію моніторингу виборів до органів місцевого самоврядування. 177 громадських спостерігачів слідкують за ходом перегонів в усіх обласних та районних центрах України.

Фонд “Демократичні ініціативи” ім. Ілька Кучеріва — аналітична організація, яка спеціалізується на аналізі громадської думки, аналізі соціальних і політичних тенденцій. Фонд буде проводити чотири екзитполи виборів до органів місцевого самоврядування (вибори міських голів, міських та районних рад) у найбільших містах України: Харків, Одеса, Львів, Дніпропетровськ.

28 жовтня відбулася прес-конференція Громадського прес-центру «Місцеві вибори — 2010: факти, порушення, тенденції» на тему «Що очікувати в день виборів?». Громадські спостерігачі розказали про те, як запобігти спробам фальсифікацій безпосередньо в день проведення місцевих виборів, що робити громадянам у випадку виявлення порушень та поділилися прогнозами щодо того, чи зніматимуть кандидатів у переддень виборів. До уваги присутніх були представлені також перші результати експертного опитуваня “Місцеві вибори-2010”, присвячених аналізу застосування адмінресурсу, політичнії конкуренції та ролі медіа і громадських організацій у виборчій кампанії.

Голова правління ГМ ОПОРА Ольга Айвазовська наголосила на тому, що майбутні місцеві вибори матимуть особливу роль в історії виборчих кампаній в незалежній Україні, оскільки вперше відбуватимуться окремо від парламентських. Втім, вони можуть стати одними з найконфліктніших. «Кандидати завмерли в очікуванні суботи. І не тому, що в цей день буде заборонено ведення передвиборчої агітації і можна відпочити від кампанії швидкого бігу на коротку дистанцію. До 22:00 30 жовтня територіальна виборча комісія може скасувати власне рішення про реєстрацію та зняти кандидата з виборів. Якщо це відбудеться наприкінці доби, то суб’єктів виборчого процесу позбавлять конституційного права бути обраними», – відмітила Ольга Айвазовська. Спостерігачі ГМ ОПОРА неодноразово пересвідчилися, що ТВК не завжди беруть до уваги рішення судів, тому сподіватися на 100% вирішення проблеми скасування реєстрації таким чином не варто. «На жаль, у нас є підстави побоюватися політичних рішень про фактичне усунення кандидатів», — наголосила Ольга Айвазовська.

Також голова правління ГМ Опора відзначила, що за оцінками спостерігачів наразі близько 30% членів дільничних виборчих комісій не мають жодного досвіду попередньої роботи на виборах. Українські партії так і не змогли повноцінно забезпечити власне представництво в ДВК – належно підготувати людей та подати відповідні списки для реєстрації. «Спостерігачі зафіксували масові відмови вже зареєстрованих членів ДВК від того, щоб виконувати функції члена дільничної комісій – частково це спричинене тим, що партії подавали списки осіб, які не давали згоди на те, щоб працювати у ДВК, частково – через те, що люди зрозуміли, наскільки проблемним є процес підготовки і проведення голосування, наскільки довгим буде процес підрахування голосів (нагадаю, що в деяких регіонах виборці будуть отримувати до 7 бюлетенів). За нашими оцінками, навіть найуспішніші виборчі комісії дільничного рівня не закінчать підрахунок раніше ранку понеділка, а проблемні ДВК будуть підраховувати до ранку вівторка, а то й довше», – застерегла Ольга Айвазовська.

Крім того, ГМ Опора проаналізувала керівний склад 52,65% від всіх утворених ДВК й зафіксувала дисбаланс політичного представництва у комісіях, який особливо помітний на прикладі розподілу керівних посад: голови, заступника голови та секретаря ДВК. Наприклад, у дільничних виборчих комісіях Дніпропетровської області найбільше представлені Партія регіонів, КПУ та Народна партія Абсолютну більшість посад голів ДВК у сільській місцевості займають кандидати від Партії регіонів, посади секретаря чергують представники КПУ та Народної партії. Загалом по країні у 16639 проаналізованих дільничних виборчих комісіях більшість керівних посад, порівняно з іншими суб’єктами виборчого процесу, отримала Партія регіонів (25,8%). На другому місці – ВО «Батьківщина» (12,5%), третя за чисельністю керівних посад – Народна партія (7,6%), четверта – Компартія України (6,5%).

Представники громадських організацій — учасників прес-центру «Місцеві вибори — 2010: факти, порушення, тенденції» наголосили:
• Якщо виборець став свідком порушення, то варто звернутися до спостерігача від суб’єкта виборчого процесу, представника кандидата з проханням допомогти скласти акт про порушення, під яким має підписатися спостерігач та двоє свідків, одним з яких є виборець;
• Якщо виборець став свідком порушення, яке має ознаки кримінального злочину, в тому числі підкупу виборців, то потрібно негайно звернутися до правоохоронних органів.

Наталія Линник з Комітету виборців України закликала громадян не піддаватись на провокації і не виносити бюлетені з дільниці, адже це документи суворої звітності. «Для виборців вкрай важливо бути зосередженими, дізнатися заздалегідь, скільки бюлетенів вони мають отримати на руки, слідкувати, щоб їх більш літнім сусідам або зовсім молодим виборцям, що голосують з ними, також видали відповідну кількість бюлетенів». Представники громадських організацій закликали громадян України уважно ознайомитися з інформаційними плакатами партій та кандидатів, вирішити, за кого планують проголосувати, заходити в кабінки для голосування, прийнявши усвідомлений вибір щодо всіх кандидатів та партій.

Ігор Когут, голова ради Лабораторії законодавчих ініціатив, говорив про перші результати експертного опитування Мережі підтримки реформ та Громадянської асамблеї України «Місцеві вибори — 2010», що проводиться у 13 регіонах України Мережею підтримки реформ таГромадянською асамблеєю України за сприяння Міжнародного фонду «Відродження». Загалом результати дослідження підтверджують загальні попередні гіпотези про викривлений характер політичної конкуренції, нерівномірність доступу різних суб’єктів виборчої кампанії до різноманітних ресурсів та механізмів, передбачених законодавством та міжнародними стандартами ведення виборчих кампаній, значне застосування різноманітних форм адміністративного ресурсу у всіх без виключення досліджуваних регіонах, упередженість ЗМІ та випадки тиску на журналістів та громадських діячів. «Коли говорять про демократичні вибори, за усіма академічними підходами розглядають вільні та конкурентні умови політичного змагання під час кампанії. Експертне опитування чітко констатує (на рівні 41,5% опитаних експертів) наявність у ряду політичних партій значних переваг по відношенню до більшості учасників перегонів. Якщо ж подивитись загалом, то понад 60% експертів з різних частин України відмічають існування більшої чи меншої (але все ж достатньо суттєвою для того, щоб вплинути на результати виборів) нерівності серед учасників виборчого процесу внаслідок впливу т.зв. «адміністративного ресурсу». Це свідчить про відсутність рівності можливостей під час нинішньої виборчої кампанії, а значить, демократія в її класичному визначенні поки що не є реальністю на місцевому рівні», – відзначив Ігор Когут.

Аналіз результатів дослідження продовжив Андрій Когут, секретар Громадянської асамблеї України: «Порівняння рівня політичної конкурентності свідчить, що найгірша ситуація в даному аспекті сопстерігається на Півдні. Слід відзначити, що рівень застосування адмінресурсу також найвищий в даному регіоні — це очевидно є свідченням з одного боку невпевненості Партії регіонів (як «партії влади») у власних силах на Півдні, а з іншого — наявності можливостей для конкуренції із нею. Інша резонансна тема цієї виборчої кампанії. На жаль, мусимо констатувати повсюдне застосування політичного сприяння, маніпулювання, тиску та зловживань службовим становищем у виборчому процесі у всіх без винятку досліджуваних регіонах.  Навіть ті регіони, де при владі перебувають конкуруючі політичні сили, демонструють високий рівень залученості адмінресурсу до виборчої кампанії. Найбільш вправно усі наявні схеми впливу використовує теперішня партія влади».

Експерти в більшості регіонів України підтверджують гіпотезу про реанімацію явища адміністративного ресурсу в умовах українських виборів. За семибальною шкалою застосування адмінресурсу оцінюється в 5,69, в той час, як відповідність місцевих виборів міжнародним демократичних стандартам на рівні 4,36. За рівнем політичної та агітаційної активності на цих виборах можна говорити про п’ятірку лідерів: Партію регіонів, партію «Сильна Україна», партію «Фронт змін», ВО «Батьківщина» та ВО «Свобода». До них наближається «Єдиний центр» та «УДАР». «Це свідчить про те, що ці вибори засвідчують зміну ключових гравців на українській політичній арені, хоча однозначні висновки робитимемо виключно за результатами підрахунку голосів виборців, де на нас можуть очікувати несподіванки та сюрпризи, оскільки експертне опитування оцінює якість територіальних виборчих комісій лише на рівні 3,43 за семибальною шкалою», — додав Ігор Когут.

PowePoint презентація перших результатів експертного опитування «Місцеві вибори — 2010»

Громадський прес-центр “Місцеві вибори — 2010. Факти, порушення, тенденції” створено громадськими організаціями, які ведуть моніторинг і спостереження за місцевими виборами: Комітет виборців України, Громадянська мережа ОПОРА, Мережа підтримки реформ, Фонд “Демократичні ініціативи”, Громадянська асамблея України. Організатор громадський прес-центр “Місцеві вибори-2010. Факти, порушення, тенденції” –Громадянська асамблея України за підтримки Міжнародного фонду “Відродження”.

* * *

Мережа підтримки реформ та Громадянська асамблея України реалізовують проект «Усвідомлений вибір 2010», що має на меті проведення комплексного експертного опитування щодо перебігу та характерних рис виборчої кампанії у 12 регіонах України, з його подальшим широким оприлюдненням на місцевому на національному рівнях.

Комітет виборців України – всеукраїнська громадська організація, яка вже п‘ятнадцять років здійснює комплексний моніторинг виборчих кампаній в Україні на предмет дотримання учасниками виборчого процесу українського законодавства та міжнародних стандартів демократичних виборів.

11 вересня Громадянська мережа ОПОРА розпочала національну кампанію моніторингу виборів до органів місцевого самоврядування. 177 громадських спостерігачів слідкують за ходом перегонів в усіх обласних та районних центрах України.

Фонд “Демократичні ініціативи” ім. Ілька Кучеріва — аналітична організація, яка спеціалізується на аналізі громадської думки, аналізі соціальних і політичних тенденцій. Фонд буде проводити чотири екзитполи виборів до органів місцевого самоврядування (вибори міських голів, міських та районних рад) у найбільших містах України: Харків, Одеса, Львів, Дніпропетровськ.

Опитування спростовують стереотип, який активно просувають політики, про неготовність самих виборців до змістовних програм кандидатів.  «57,4% респондентів заявили, що цікавляться програмами кандидатів і вважають їх важливим компонентом виборчої кампанії. — розповідає Ольга Айвазовська, Голова правління ГМ ОПОРА. — А 22,4%  виборців готові захищати свої права в суді, що є доволі високим показником їх правової активності». Такі результати соціологічного опитування, проведеного Фондом «Демократичні ініціативи» ім. Ілька Кучеріва в рамках кампанії спостереження Громадянської мережі ОПОРА.

Попри все, на 10% зросла кількість виборців, які вважають демократію найбільш бажаною формою політичного режиму. Голова Правління ГМ ОПОРА Ольга Айвазовська зазначила: «У демократії твердо переконані 47% громадян. Це більш ніж на 10% більше аналогічного показника, який ми отримали при опитуванні, що проводилося менше ніж рік тому, у грудні 2009 – тоді демократію як найбільш бажаний режим для України обрало 36,6% респондентів. Такі результати свідчать, що українці починають цінувати те, що втрачають».

Наталія Линник з Комітету виборців України звернула увагу на загальну апатію у ставленні до можливості позитивних змін після виборів. Але все ж більшість опитаних громадян на місцеві вибори йти збираються. «На Заході очікується явка 68-70%, в Центрі, на Півночі і Півдні 50-60%, в Донецькій та Луганській областях традиційно на рівні 70%». Андрій Когут, секретар Громадянської асамблеї України вважає, що «така зневіра у можливі позитивні зміни зумовлена зокрема і тим, що «нові сили» попри декларації, не змогли показати нової якості політичної роботи». За результатами іншого дослідження – експертного опитування Мережі підтримки реформ та Громадянської асамблеї України, – повноцінна змістовна передвиборча дискусія практично не ведеться. «Діяльність т.зв.  «нових партій» не стала більш активною, ніж «старих». Ми, на жаль, не бачимо різниці, попри декларовану «нову якість» — повідомив Андрій Когут, секретар ГАУ.

Учасники прес-конференції повідомили, що головними проблемами людей на місцевому рівні залишаються питання ЖКГ, інфраструктури та рівня життя (зокрема інфляція). В риториці кандидатів однією із топових тем стала необхідність реформування ЖКГ через створення ОСББ. Проте значну частину виборчих повідомлень займають загальнодержавні політичні питання, які не можуть бути вирішеними на місцевому рівні (наприклад питання податкового регулювання чи підвищення пенсій).

Найактивніше кампанію веде Партія регіонів. Друга за даним показником — «Сильна Україна», а ВО «Батьківщина» — третя. Далі в порядку спадання розмістилися: Партія «Фронт Змін», Єдиний центр, Комуністична партія України, Народна партія, партія «За Україну!», ВО «Свобода» — розповів результати моніторингу представник Громадянської асамблеї України. В регіональному розрізі, активну позицію займають локальні політичні сили. Так, наприклад, у Сумах «Рідне місто» Геннадія Мінаєва, у Вінниці «Єдність» О.Домбровського та «Совість України» Гройсмана, партія «ЕКО + 25%» на Закарпатті.

«Виборці спантеличені самим процесом вибору з великої кількості нових партій та мажоритарних кандидатів (по 10-20 осіб на місце,  по 5, 7, а подекуди і 10 видів бюлетенів)», — говорить Наталя Линник, керівник проектів Комітету виборців України. Експерти застерігають, що таку ситуацію можуть використати: штучно нарощувати явку, маніпулювати з кількістю бюлетенів (невидача всіх бюлетенів виборцю).  Вже зараз зрозуміло, що в день виборів не уникнути значних черг на дільницях, і не тільки через кількість бюлетенів, але і через недофінансування обладнання ДВК (недостатня кількість кабінок та скриньок для голосування). Андрій Когут, секретар Громадянської асамблеї України, наголосив: «Хаотичний підхід до організації виборчого процесу — від періодичних змін закону, маніпуляції із нерівномірною «нарізкою» округів, силовий тиск на кандидатів та часті адміністративні зміни у складі виборчих комісій — загрожують спотворенню волевиявлення. На жаль, це свідомі дії влади».

PowerPoint презентація «Місцеві вибори через призму соціології та громадського моніторингу»

Громадський прес-центр “Місцеві вибори — 2010. Факти, порушення, тенденції” створено громадськими організаціями, які ведуть моніторинг і спостереження за місцевими виборами: Комітет виборців України, Громадянська мережа ОПОРА, Мережа підтримки реформ, Фонд “Демократичні ініціативи”, Громадянська асамблея України. Організатор громадський прес-центр “Місцеві вибори-2010. Факти, порушення, тенденції” – Громадянська асамблея України за підтримки Міжнародного фонду “Відродження”.

* * *

Мережа підтримки реформ та Громадянська асамблея України реалізовують проект «Усвідомлений вибір 2010», що має на меті проведення комплексного експертного опитування щодо перебігу та характерних рис виборчої кампанії у 12 регіонах України, з його подальшим широким оприлюдненням на місцевому на національному рівнях.

Комітет виборців України – всеукраїнська громадська організація, яка вже п‘ятнадцять років здійснює комплексний моніторинг виборчих кампаній в Україні на предмет дотримання учасниками виборчого процесу українського законодавства та міжнародних стандартів демократичних виборів. 

11 вересня Громадянська мережа ОПОРА розпочала національну кампанію моніторингу виборів до органів місцевого самоврядування. 177 громадських спостерігачів слідкують за ходом перегонів в усіх обласних та районних центрах України.

Фонд “Демократичні ініціативи” ім. Ілька Кучеріва — аналітична організація, яка спеціалізується на аналізі громадської думки, аналізі соціальних і політичних тенденцій. Фонд буде проводити чотири екзитполи виборів до органів місцевого самоврядування (вибори міських голів, міських та районних рад) у найбільших містах України: Харків, Одеса, Львів, Дніпропетровськ.

В межах діяльності Громадського прес-центру “Місцеві вибори — 2010. Факти, порушення, тенденції” представники неурядових організацій, що ведуть моніторинг цьогорічної місцевої виборчої кампанії, розповіли про маніпулятивні технології та застосування адмінресурсу для «очорнення» опонентів. Також були продемонстровані відповідні фото- і відеоматеріали.

Відкриваючи захід, Андрій Когут, секретар Громадянської асамблеї України, зазначив: «Як свідчать політологи, у зв’язку з тим, що зараз умови проведення виборчої кампанії не є рівними для всіх учасників, політтехнології відходять на другий бік й стають менш значимими. Натомість ключовим стає використання адмінресурсу – саме адмінресурс перетворюється практично на головну маніпулятивну технологію».  Як приклад, він навів випадок в Ужгороді, де з метою зменшення явки виборців створили дільниці, до яких належать будинки на різних кінцях міста. «А в Донецькій області при виборах депутатів обласної ради на різних округах може бути і 4000 і 30 000 виборців. Це ставить кандидатів в нерівні умови».

Ольга Айвазовська, координатор виборчих програм ГМ ОПОРА, відзначила, що основною мішенню адмінресурсу під час нинішньої кампанії є не виборці (трудові колективи, «бюджетними»), а, перш за все – кандидати, що є конкурентами представників провладних партій. Серед видів адмінресурсу експерт відзначила втручання органів влади, податкової адміністрації і правоохоронців у виборчий процес. «Відкриваються кримінальні справи на місцевих чиновників та бізнесменів, блокуються рахунки структур міськвиконкомів, як засіб тиску використовується також звільнення посадових осіб», – зазначила Ольга Айвазовська. «Сьогодні основний удар ставиться на адміністративний ресурс, який вміло поєднує провокацію та приниження конкурента. Позицію виборця щодо кандидата можна похитнути, якщо останнього буде заплямовано звинуваченням у хабарництві, відкриттям проти нього кримінальної справи. Виборцю важко розібратися, чи мають звинувачення реальне підгрунтя. Кампанія надзвичайно швидкоплинна, тому часу на зважування “за” та “проти” немає».

Певні проблеми були зафіксовані і при висуванні кандидатів від провладних партій. Зокрема, є інформація про численні конфлікти в середині Партії регіонів щодо того, хто саме з кандидатів буде висуванцем партії в тому чи іншому регіоні.

Неоднозначною з точки зору можливості використання адмінресурсу виглядає значна кількість народних депутатів (від різних парламентських фракцій), губернаторів й навіть членів уряду (один з віце-прем’єрів), які очолюють списки політичних сил на виборах до місцевих рад.

«Ще однією проблемою є низька вартість виготовлення виборчих бюлетенів (що тягне за собою неможливість ефективного захисту від підробки) та відсутність єдиного центру по їх виготовленню. Це може призвести до появи значної кількості фальшивих бюлетенів», – застерегла Ольга Айвазовська.

Наталія Линник, керівник проектів Комітету виборців України, відзначила, що випадки застосування адмінресурсу є і зі сторони опозиції (як можливий приклад тут може бути наведена ситуація з мером Кам’янця-Подільского, який внаслідок порушення проти нього кримінальної справи був позбавлений можливості взяти участь у виборах). Крім того, експерт відзначила наявність самоцензури у місцевих ЗМІ, а також випадки перекуповування членів виборчих комісій різних рівнів від «технічних партій» (на рівні ТВК члени комісій перекуповуються за доплати у розмірі 800-1000 грн).

За словами Геннадія Максака, керівника Поліського фонду міжнародних та регіональних досліджень (Чернігів), на Чернігівщині відбулося значне зростання кількості замовних матеріалів (“джинси”) у місцевій пресі. Сумнівним виглядає також той факт, що у всіх виборчих списках регіону провладна Партія регіонів знаходиться на першому місці у виборчих списках (випадок, характерний і для інших областей).

• Дискредитація через силові структури.
  Ноу-хау, коли під прикриттям боротьби з корупцією чинився тиск на ймовірних кандидатів та продовжує чинитися на вже зареєстрованих, особливо рейтингових. Здійснюється через МВС, Прокуратуру, суди різних інстанцій, КРУ, податкову міліцію. Метою є зняття їх з реєстрації або значне пониження рейтингу. Ретранслюється через ЗМІ.
• Номер в списку.
  Норма закону про те, що партія, котра першою подасть документи на реєстрацію, буде першою у списку призвела до маніпуляцій під час реєстрації. Це досягалося внаслідок того, що про місце початку реєстрації повідомляли вибрану партії, якщо ж встигла подати інша політична сила, то їй або повертали документи на доопрацювання, або скасовували вже проведені реєстрації.
• Маніпуляція із нарізкою округів.
  1. Маніпуляції з територіальним охопленням дільниць. Будинки в межах однієї дільниці значно віддалені одні від одних. Виборці в день виборів будуть змушені шукати дільниці для голосування, що значно зменшить явку, а відповідно можливості проголосувати. Метою є зменшити явку виборців у містах де є низький рівень підтримки “правильного” кандидата.
  2. Маніпуляції з кількістю виборців в окрузі. Значна різниця в кількості виборців на різних дільницях — відповідно нерівне представництво та можливості бути обраним.
• Збори і звернення “трудових колективів” на підтримку кандидатів.
  Зрежисовані або й неіснуючі збори, “результатом” яких є висловлення підтримки певним кандидатам, і що пізніше транслюється через ЗМІ.

• політична джинса в медіа,
• використання чужої символіки та колористики,
• використання “бюджетних” газет, зокрема через укладання “типових угод”,
• двійники у списках,
• класичний “чорний PR”.

Підготовлено за результатами моніторингу Громадянської мережі ОПОРА, Комітету виборців України, Мережі підтримки реформ та Громадянської асамблеї України.

Громадський прес-центр “Місцеві вибори — 2010. Факти, порушення, тенденції” створено громадськими організаціями, які ведуть моніторинг і спостереження за місцевими виборами: Комітет виборців України, Громадянська мережа ОПОРА, Мережа підтримки реформ, Фонд “Демократичні ініціативи”, Громадянська асамблея України. Організатор громадський прес-центр “Місцеві вибори-2010. Факти, порушення, тенденції” – Громадянська асамблея України за підтримки Міжнародного фонду “Відродження”.

* * *

Мережа підтримки реформ та Громадянська асамблея України реалізовують проект «Усвідомлений вибір 2010», що має на меті проведення комплексного експертного опитування щодо перебігу та характерних рис виборчої кампанії у 12 регіонах України, з його подальшим широким оприлюдненням на місцевому на національному рівнях.

Комітет виборців України – всеукраїнська громадська організація, яка вже п‘ятнадцять років здійснює комплексний моніторинг виборчих кампаній в Україні на предмет дотримання учасниками виборчого процесу українського законодавства та міжнародних стандартів демократичних виборів.

11 вересня Громадянська мережа ОПОРА розпочала національну кампанію моніторингу виборів до органів місцевого самоврядування. 177 громадських спостерігачів слідкують за ходом перегонів в усіх обласних та районних центрах України.

Фонд “Демократичні ініціативи” ім. Ілька Кучеріва — аналітична організація, яка спеціалізується на аналізі громадської думки, аналізі соціальних і політичних тенденцій. Фонд буде проводити чотири екзитполи виборів до органів місцевого самоврядування (вибори міських голів, міських та районних рад) у найбільших містах України: Харків, Одеса, Львів, Дніпропетровськ.

На заході були названі наступні загрози:

1. Нерівномірне представництво політичних партій у територіальних виборчих комісіях, що створює умови для зловживань. ТВК мають безпосередній вплив на приняття рішення щодо реєстрації та зняття з реєстрації кандидатів, оголошення офіційних результатів виборів тощо. ТВК в такому складі можуть працювати найближчі 5 років. Крім того, призначення на керівні посади в ТВК (голови, секретарі, заступники) здійснювалося за нечіткими критеріями. Перевірку та відбір серед 10700 кандидатів найдосвідченіших, за відсутності бази даних членів виборчих комісій попередніх кампаній, члени ЦВК не могли зробити фізично.

2. Дозвіл держслужбовцям на агітацію. Закон дозволяє державним служборцям брати участь у агітації в неробочий час, що може призвести до адміністративного впливу керівництва владних інституцій на підлеглих, чи представників бюджетної сфери.

3. Використання силових відомств для тиску на кандидатів. Все більше повідомлень надходить щодо використання правоохоронних органів, податкової, КРУ, з метою перешкоджання ведення ними повноцінної виборчої кампанії. Не поодинокими є факти відкриття кримінальних справ на державних службовців, представників місцевого бізнесу одразу після їх публічних заяв щодо участі у виборах.

4. Зняття кандидатів з реєстрації під надуманими приводами. Ми прогнозуємо, що непоодинокими будуть випадки використання судів та тиску на ТВК, з метою зняття кандидатів з реєстрації. Адже, ще до закінчення терміну для подання документів кандидатами (до 6 жовтня), розпочався процес винесення з боку ТВК “технічних” попереджень щойно зареєстрованим кандидатам. Нагадуємо, що 2 попередження є підставою для скасування реєстрації. Варто очікувати і тиску на суди, на які покладено повноваження розв’язувати виборчі спори. Нагадуємо, що оружні суди є новоствореними, а всі судді призначені на перші 5 випробувальних роки.

5. Погана якість виборчих списків і мало часу на їх уточнення.

6. Погана організація виборчого процесу. Короткі строки, що зумовлюють фактичну відсутність повноцінної виборчої кампанії. Такі терміни виборчої кампанії не надають шансів новим обличчам місцевої політики провести повноцінну агітаційну кампанію, що вже призвело до порушення ними строків ведення агітації. Кандидати були змушені ще з серпня обходити закон та організовувати сплановану кампанію з використанням прихованої реклами.Погана організація дня голосування – може призвести до хаос на виборчих дільницях. Це може призвести до спотворення результатів виборів через порушення під час голосування і під час підрахунку голосів

7. Фальсифіації під час голосування. Існує можливість кількаразового голосування. Занепокоєння викликають зміни до Закону України “Про державний реєстр виборців”, що спрощують процедуру зміни виборчої адреси і можуть призвести до організованого голосування виборців як за місцем реєстрації, так і за новоотриманою виборчою адресою. Не варто забувати, що норма чинного виборчого закону, передбачає кримінальну відповідальність тільки в разі кратного голосування на одній дільниці. Можливі також значні порушення під час голосування на дому.

8. Маніпулятивні технології, метою яких є розпорошення голосів виборців. Наприклад, реєстрація кандидатів з однаковими прізвищами та іменами. Вже в 4 громадах різних регіонів зафіксовано реєстрацію кандидатів з однаковими ПІП. Тобто, виборець, отримавши на руки бюлетень, щоб проголосувати за кандидата на посаду міського голови, може побачити в переліку 2-х кандидатів з абсолютно ідентичними данними. Також мова йде пропоширення чорного PR і неправдивої інформації.

9. Підкуп виборців. Можливим є підкуп виборців напередодні дня голосування та т.зв. “непрямий підкуп”. Утворення т.зв. «соціальних магазинів» (згідно закону, підкупом можна вважати в тому числі і надання безоплатних товарів чи послуг, або за заниженими цінами, що супроводжується закликом голосувати, чи не голосувати за кандидата).

10.  Зрив виборів та визнання виборів не дійсними в окремих містах.

Громадський прес-центр “Місцеві вибори-2010. Факти, порушення, тенденції” створено громадськими організаціями, які ведуть моніторинг і спостереження за місцевими виборами: Комітетом виборців України, Громадянською мережею ОПОРА, Мережею підтримки реформ, Фондом “Демократичні ініціативи” імені Ілька Кучеріва, Громадянською асамблеєю України.

Вперше місцеві вибори відбуваються окремо від парламентських. Це може привернути більшу увагу громадськості до обрання місцевої влади. Проте велика кількість одночасних виборів, відсутність виборів у столиці, де зосереджені головні медіа – це також і розосередження уваги виборців, особливо на національному рівні. Доступ громадськості до повної інформації про перебіг виборів та висвітлення найважливіших чи типових фактів зловживань зможе перешкодити безкарному застосуванню адмінресурсу та інших форм виборчих фальсифікацій чи порушень. Перші порушення розпочалися ще до місцевих виборів – з прийняттям змін до закону із недотриманням процедури та встановленням обмежень для реалізації виборчих прав українців.  Вже сьогодні про зловживання та загрози повідомляють члени Центральної виборчої комісії, громадські спостерігачі, виборці, журналісти, доповідачі ПАРЄ. Такі тенденції ми трактуємо як спроби повернути радянські традиції “ручного” регулювання суспільних процесів. Якщо ці порушення матимуть системний характер – це спотворить результати вільного демократичного волевиявлення. Ми можемо попередити цю загрозу через взаємний публічний обмін інформацією.

Мета громадського прес-центру “Місцеві вибори-2010. Факти, порушення, тенденції” – докладне інформування про:

• перебіг виборчої кампанії,
• ключові моменти та тенденції,
• оцінки експертів та спостерігачів
• зловживання та спроби застосування адмінресурсу
• позитиви та негативи місцевих виборчих кампаній

Організатор громадський прес-центр “Місцеві вибори-2010. Факти, порушення, тенденції” –Громадянська асамблея України за підтримки Міжнародного фонду “Відродження”. 

Що відбуватиметься у рамках прес-центру:
1. Щотижневі прес-конференції учасників консорціуму громадських організацій, які спостерігають за виборами (щочетверга), на яких буде висвітлено теми:

• виборчі технології: маніпуляції та чорний піар;
• застосування адмінресурсу;
• загрози виборам: гарячі точки.

2.  “День виборів” у неділю, 31 жовтня, з наданням найсвіжішої інформації з регіонів про хід голосування та результати місцевих екзитполів, а також коротким підсумковим брифінгом за першими результатами у понеділок, 1 листопада.

3.  Поточні прес-конференції з інформуванням про перебіг виборів та інформацією від спостерігачів, в тому числі за участі експертів з регіонів, з відео та фотоматеріалами.

* * *

Мережа підтримки реформ та Громадянська асамблея України реалізовують проект «Усвідомлений вибір 2010», що має на меті проведення комплексного експертного опитування щодо перебігу та характерних рис виборчої кампанії у 12 регіонах України, з його подальшим широким оприлюдненням на місцевому на національному рівнях.

Комітет виборців України – всеукраїнська громадська організація, яка вже п‘ятнадцять років здійснює комплексний моніторинг виборчих кампаній в Україні на предмет дотримання учасниками виборчого процесу українського законодавства та міжнародних стандартів демократичних виборів.

11 вересня Громадянська мережа ОПОРА розпочала національну кампанію моніторингу виборів до органів місцевого самоврядування. 177 громадських спостерігачів слідкують за ходом перегонів в усіх обласних та районних центрах України.

Фонд “Демократичні ініціативи” ім. Ілька Кучеріва — аналітична організація, яка спеціалізується на аналізі громадської думки, аналізі соціальних і політичних тенденцій. Фонд буде проводити чотири екзитполи виборів до органів місцевого самоврядування (вибори міських голів, міських та районних рад) у найбільших містах України: Харків, Одеса, Львів, Дніпропетровськ.

Серпень 2010 р. можна охарактеризувати як своєрідний перехідний період між двома суспільно-політичними етапами: поступовою монополізацією влади партіями коаліції (в основному представники Партії Регіонів) та початком місцевої виборчої кампанії. Фактично завершилась концентрація влади навколо виконавчої вертикалі та кадрове оновлення усіх ключових позицій. В місцевих радах, за оцінками експертів, добіг логічного кінця процес переходу депутатів у провладні фракції.

Місцева виборча кампанія розпочалася дочасно, ще напередодні Дня Незалежності, а подекуди й раніше. Найбільш активну діяльність з парламентських партій розгорнула Партія регіонів. В областях, які раніше мало підтримували цю політичну силу, було розгорнуто місцеві PR-кампанії та проводилася мобілізації нових членів. Партійно-політична активність в серпні була зосереджена на майбутніх місцевих виборах. Всередині майже всіх партій, які планують брати участь у виборах, було вирішено локальні внутрішні конфлікти або тертя та фактично сформовано команди, що презентуватимуть ці політичні сили  під час виборчої кампанії.

Незважаючи на місцевий рівень виборів, політичні партії готові розглядати та провадити цю кампанію фактично на національному рівні. Насамперед це стосується рівня проблем, що дискутуються потенційними кандидатами, та змісту кампанії. Також варто відзначити високу політичну конкурентність кампанії та намагання завоювати нові електоральні плацдарми.

Серед основних новацій слід відзначити використання праймеріз, як своєрідного технологічного ходу. Такі характерні технології,  як псевдо-соціологічні опитування та «джинса» також не зникли з політичного арсеналу основних акторів виборчої кампанії.

Зважаючи на актуальність виборчої проблематики ми, пропонуємо Вашій увазі своєрідний аналітичний огляд «Україна напередодні виборів», в якому більш докладно розкрито усі зазначені тенденції.

Донецька область

Передвиборча ситуація в Донецькій області. Більшість політичних сил регіону досі офіційно не оголосили про свої наміри щодо електоральної кампанії та власних кандидатів на вибори різних рівнів. Єдиним виключенням є обласна організація ПП «Сильна Україна», яка проводила в регіоні «народний праймеріз». На голосування в інтернеті та у мобільних пунктах місцева організація «Сильної України» висунула 10 осіб, серед яких найбільш відомими є лідер «Сильної України» Ігор Богатирьов та місцевий підприємець В.Дрегер. З приводу «народного праймеріз» партія проводила активну інформаційну кампанію, розміщувала зовнішню рекламу та замовні матеріали у ЗМІ області.

Інші політичні сили не проявляють значної публічної активності та обмежуються внутрішньо організаційними заходами. Зокрема, у серпні 2010 року були переобрані лідери обласних організацій БЮТ та ПП «Єдиний центр».
Після довгого періоду «безвладдя» новим головою регіональної організації БЮТ був обраний народний депутат України, дніпропетровський підприємець Г.Арутюнов. Він оголосив про свій намір оновити місцеві осередки БЮТ, і тим самим припинити довготривалі конфлікти серед однопартійців та посилити роботу організації в регіоні. Місцеві експерти та ЗМІ достатньо критично оцінюють перспективи БЮТ в області, оскільки ця політична сила продовжує відчувати «дефіцит» місцевих кадрів, які б користувались авторитетом серед виборців.
Донецька обласна організація ПП «Єдиний центр» провела партійну конференцію, на якій на другий строк повноважень майже одноголосно був обраний місцевий підприємець А.Амбрасьонок. Переобраний голова регіональної організації «Єдиний центр» Амбрасьонок вже встиг заявити про намір його політичної сили брати активну участь у місцевих виборах. Регіональна організація «Єдиного центру» періодично проводить іміджеві кампанії свого лідера шляхом розміщення матеріалів у місцевих ЗМІ.

Передвиборча ситуація в обласному центрі. Донецький міський голова О.Лук’янченко публічно заявляє, що його балотування на новий термін повноважень залежить від рішення Партії Регіонів, яка має визначитись з кандидатом на цю посаду. Поза тим, голова Донецької облдержадміністрації А.Близнюк заявив журналістам, що альтернативи Лук’янченку не має. Про це ж свідчить факт обрання Лук’янченка головою міської організації Партії Регіонів та значний електоральний ресурс діючого мера.

Місцеві експерти відзначають низьку електоральну інтригу виборів міського голови Донецька. Потенційні конкуренти діючого мера могли виникнути лише в межах внутрішньої ієрархії Партії Регіонів (наприклад, секретар Донецької міської ради Н.Левченко або голова Будьонівської райради Донецька О.Бобков), але ця можливість була знівельова останніми ротаціями на рівні партії. Головною політичною ротацією останніх місяців в регіоні стало обрання головою Донецької міської організації Партії регіонів очільника міста О. Лукьянченка, який змінив на цій посаді О. Бобкова (Бобкова пов’язують з інтересами народного депутат Б. Колеснікова). Останній залишається головою Будьонівської райради Донецька та отримав посаду заступника голови Донецької обласної організації Партії Регіонів. З даною подією більшість експертів також пов’язують звільнення з посади голови центрального району міста (Ворошілівський р-н) Н. Хохлової). Ротаціям передував конфлікт міського голови з окремими керівниками районів, які негативно та публічно відреагували на ініціативу Лук’янченка щодо ліквідації в Донецьку районних рад. Експерти ці події прямо відносять до старту передвиборчої кампанії в місті та звертають увагу на зміцнення позицій міського голови у внутрішній ієрархії Партії Регіонів. У свою чергу, місцеві соціологи зазначають, що О.Лукянченко має підтримку більше половини виборців Донецька.

Серед інших можливих кандидатів на посаду міського голови Донецька можна назвати наступних:

1. О.Клименко, народний депутат України, голова обласного осередку УНП, підприємець;
2. А.Амбрасьонок , голова обласного осередку ПП «Єдиний центр», підприємець.
3. В.Дрегер, член Бюро Донецької обласної органнізації «Сильної України», підприємець.
4. О.Колчак, колишній кандидат на посаду Донецького міського голови, голова громадської організації «Громадська рада», підприємець.

Поза тим, ці кандидати наразі не мають навіть мінімальних шансів на перемогу у виборах міського голови.

Діяльність органів влади та місцевих посадовців в умовах передвиборчої кампанії. Голова Донецької облдержадміністрації А.Близнюк проявляє інформаційну активність у контексті передвиборчої кампанії Партії Регіонів. Близнюк заявив місцевим журналістам, що Партія Регіонів планує отримати в області не менше 70% голосів виборців, а також перемогти в усіх одномандатних виборчих округах. Місцеві експерти зазначають, що існує велика імовірність того, що місцева влада не буде чітко розмежовувати власну управлінську та партійну активність. У цьому ж контексті було сприйнято повідомлення Донецької облдержадміністрації про заключення договору з приватною телерадіокомпанією «Юніон» (неофіційний власник каналу – кримський прем’єр В.Джарти) задля висвітлення її діяльності.

Передвиборчі конфлікти в Донецькій області. 30 серпня 2010 року співробітники управління СБУ в Донецькій області провела обшук в регіональному офісі ПП «Єдиний центр». Слідчі дії відбувались в межах кримінальної справи за ст.191 Кримінального кодексу України (заволодіння майном шляхом зловживання службовим положенням). Прес-служба СБУ офіційно заявила, що «між діями слідчих та політичною діяльністю не має жодного зв’язку». У той же час, «Єдиний центр» вважає, що такі дії СБУ пов’язані з намірами обмежити активність партії у виборчий період. Прес-служба «Єдиного центру» підкреслює, що партійне майно не має жодного відношення до бізнес-діяльності їх лідера А.Амбрасьонка, а кримінальна справа порушена по факту, а не проти самого Амбрасьонка.

Голова ДОО ВГО «Комітет виборців України» прокоментував конфлікт наступним чином: «Ситуація з «Єдиним центром» характерна не тільки для Донецька, але й для всієї України. Всі політичні сили формують свої осередки шляхом залучення до них бізнесменів, які будуть фінансувати їх діяльність. Така ж ситуація із Єдиним центром та А.Амбрасьонком. Тому дуже важко відокремити бізнес від політики або політику від бізнесу». 

Очікування від електоральної кампанії в регіоні. Наразі не прогнозованими виглядають вибори в м. Ясинувата, оскільки в цьому населеному пункті Партія Регіонів ще не визначилась з рейтинговим кандидатом. У жовтні 2009 року рада Ясунуватої, більшість якої складає Партія Регіонів, висловила недовіру міському голові, висуванцю СПУ Є. Іщенко-Гіллеру. Цей конфлікт мер пов’язував з тим, що він єдиний міський голова області, який не є членом Партії Регіонів. Після довгих юридичних процесів Іщенко-Гіллер продовжує виконувати свої обов’язки. Партію Регіонів в місті представляє колишній мер О.Русаченко, який, за оцінками експертів, поступається діючому міському голові за рівнем підтримки виборців.

Волинська область

Практично всі місцеві політичні і навколо політичні події серпня носили передвиборчий характер. Найбільшої уваги заслуговують перераховані та описані нижче.

Посилення позицій голови ОДА Бориса Клімчука. Призначення начальником УМВС України у Волинській області В’ячеслава Ходирєва, можна вважати черговим кроком до зміцнення влади Бориса Клімчука у регіоні. Те що Ходирєв уже перебував на цій посаді з 1996 по 2001 рік та його приятельські стосунки з головою ОДА ще одне підтвердження того, що конфліктів між цими двома посадовцями у майбутньому бути не повинно.
Можна лише здогадуватись, які аргументи представляв у Києві Борис Петрович, щоб пролобіювати призначення начальником міліції свого кандидата. Це призначення повністю відповідає логіці багатьох попередніх призначень зроблених безпосередньо Борисом Петровичем, або за його поданням. На відповідальні посади приходять старі перевірені „бійці”, які не „підсунуть сюрпризів” у роботі голові ОДА. Викликає занепокоєння те, що новий начальник може бути „на побігеньках” у губернатора, та займатиметься переслідуванням тих політиків та підприємців, які не працюють у рамках визначених самим Клімчуком.

Ще одним підтвердженням посилення впливу «губернатора» є поповнення 6-ма «депутатами-тушками» провладної групи «Волинська ініціатива» у Волинській обласній раді під час сесії 27 серпня. Зі сторони губернатора це своєрідна «гра м’язами», бажання показати, хто є реальним господарем на Волині, в першу чергу перед керівництвом держави, а також перед іншими політиками та представниками бізнесу регіону. З іншої сторони це чітка позиція з послаблення авторитету та впливу голови обласної ради Анатолія Грицюка (БЮТ) і партії Тимошенко в регіоні.

Мотивація нових «перебіжчиків» приблизно така ж як і «тушок» у Верховній Раді. Це перспективи розвитку бізнесу без зайвих втручань контролюючих органів, робота на «хлібних» посадах, а також можливість балотування до місцевих рад на наступних виборах за списками партії влади або по мажоритарних округах за підтримки владної команди. Швидше всього, що подальшого поповнення «губернаторської» депутатської групи не варто очікувати.

Політичні білборди – «окраса» Луцька, та любов до квітів місцевих політиків. До старту виборчої кампанії з місцевих виборів лишалось більше тижня, коли в Луцьку, з’явились великі різнокольорові постери майбутніх кандидатів. Найбільш активно в рекламну кампанію включились партія «Сильна Україна», голова обласної ради Анатолій Грицюк, екс-голова ОДА Болодимир Бондар, партії «Молода Україна», «Реформи і Порядок» та Партія регіонів.

«Сильна Україна» рекламує свою «піар-фішку», яка має назву «Народний праймеріз», хоча ми б дали назву цій кампанії «Люди Х». Загалом ця білбордова кампанія виглядає стильною і продуманою. Виконана вона зі збереженням стилістики президентської кампанії Сергія Тігіпка та партії, що створює враження цілісності і присутності командного духу. Але на постерах «Сильної України» присутні громадяни, яких не вдалось віднайти у списках праймеріз до місцевих рад Волинської області.

Білбордова кампанія голови Волинської обласної ради Анатолія Грицюка зі спільним вітанням (разом з іншими відомими волинянами) Луцька з 925 річчям стала «шедевром» реклами в обласному центрі. Вже давно у середовищі спеціалістів так не «смакували» жодними іншими витворами зовнішньої політичної реклами. Штаб Анатолія Петровича здається робить все навпаки, ніж написано в класичних підручниках з реклами. Найбільш помітні загальні недоліки його рекламної продукції такі: надто велика кількість сюжетів (спеціалісти радять використовувати не більше трьох одночасно; не зовсім зрозуміло чому Анатолій Петрович, якого оголосили кандидатом на посаду Луцького міського голови від ВО «Батьківщина», на жодному постері не підкреслив свою партійну приналежність. Але найбільшим ляпом штабістів Грицюка стала відсутність кисті лівої руки їхнього шефа на постерах з використанням вишиванки, яку очевидно випадково «відрізав» дизайнер при макетуванні. З нагоди 1го вересня відбулась активна заміна рекламних площин з зображенням голови обласної ради. Тепер він вітає школярів, які не є виборцями, з «першим дзвоником».

Володимир Бондар, який заявив про намір поборотись за крісло Луцького міського голови у серпні зайняв сіті-лайти у центрі міста. Він вітав лучан з Днем Незалежності та Днем міста. За твердженням психологів образ у якому Володимир Налькович постав перед очима лучан був не бездоганним – самовпевнена посмішка та складені руки більш відштовхують людей, ніж приваблюють. Але з художньої точки зору зовнішня реклама Бондаря була значно якіснішою, ніж в інших місцевих політиків.

Окрім іншого можна було помітити, що двоє відомих місцевих політиків зробили символами своїх кампаній польові квіти або навіть сільськогосподарські культури. Володимир Бондар, провівши піар-захід (конкурс дитячого малюнку), вибрав волошку, яку його штаб поміщає на агітаційну продукцію (намети, постери). Ще один екс-голова ОДА Микола Романюк обрав соняшник, який був поряд з його зображенням у вітальних блоках до Дня Незалежності в усіх місцевих газетах. Чи це випадковий збіг політ-технологічної думки у різних командах, чи хтось у когось «позичив» ідею невідомо.

Також жваву рекламну кампанію розпочала у місті партія «Молода Україна». Ця політична сила утворена і зареєстрована досить давно (понад 10 років тому), але активною діяльністю раніше не вирізнялась. Станом на сьогоднішній день можна сміливо припустити, що ця політична сила спробує поборотись за мандати у Луцькій міській раді, оскільки розпочала інтенсивну рекламну кампанію лідера міського осередку, екс-директора комунального підприємства «Луцькреклама» Юлії Кухарчук як на білбордах міста, так і через радіо- та телеролики, публікації у друкованих ЗМІ. Білборди «Молодої України» візуально нагадують зовнішню рекламу Юлії Тимошенко минулого року, та намагаються позиціонувати партію як третю силу.

Борди партії «Реформи і Порядок» та Партії Регіонів нічим особливим не порадували, як і не засмутили. Вони були виконані у корпоративному партійному стилі та виконували функцію «великої листівки», за допомогою якої вітали волинян з Днем Незалежності.

Джинса та псевдо-соціологія. Останні два тижні більшість місцевих друкованих засобів масової інформації наповнилась замовними матеріалами спрямованих на підтримку одних політиків та паплюження інших. Звичайно замовні матеріали були у газетах завжди. Часто доводиться читати професійно написані інтерв’ю чи точки зору політиків з актуальних питань. Але зовсім інше коли в усіх популярних газетах практично одночасно з’являються статті з претензією на аналітику підписані одним автором і які, мають ідентичні заголовки. Даний матеріал  був розміщений на «Волинському інформаційному порталі», а перед тим «побував» у багатьох місцевих газетах. Це не одиночний приклад, подібних матеріалів досить багато і з’являтиметься ще більше з наближенням виборів. Дійшло вже до того, що по редакціях газет розсилається матеріал, який розповідає, які недолугі колишні «губернатори», і який професійний інший високопосадовець. Автор матеріалу, такий собі Степан Волошкін. Кому це вигідно залишається здогадуватись та чекати, які газети розмістять цей опус.

Окрім замовних матеріалів, місцеві ЗМІ охоче поширюють дані соціологічних опитувань нібито проведених в обласному центрі. Жодних вихідних даних про методику опитування, вибірку, замовників не згадується, але результати «такі як треба». Як зразок змушені знову скористатись матеріалом з «Волинського інформаційного порталу». Результати даного «дослідження» та інших подібних до нього опублікували ряд місцевих газет.

Микола Романюк – найпривабливіший політик для сумнівних піар-технологій. Екс-голова ОДА, а нині знову банкір, Микола Романюк, який останнім часом тримає мовчанку (інтригу) щодо своїх планів на майбутні вибори заслужив «найбільшої» уваги від своїх політичних опонентів та різного роду політичних технологів. Практично весь поінформований політикум переконаний, що пан Романюк піде на вибори Луцького міського голови за підтримки команди виконавчої влади області. Навколо його кандидатури відбуваються всілякі інтриги і підкилимні ігри, на його антирекламі заробляють художники та поліграфічні фірми, а Микола Ярославович вперто мовчить, не вступаючи ні з ким у відверту полеміку.
Протягом серпня по Луцьку розклеювались листівки без жодних вихідних даних на яких пана Романюка намагались зобразити у різних «ролях», та викликати у виборців відповідну реакцію. Інтернет-видання «Волинські новини» зафіксували наступні «агітматеріали». В якому штабі сидить замовник цих «художніх творів» можна лише припускати. Найчастіше говорять, що це справа рук команд Бондаря, Грицюка і самого Романюка.
Окрім того представники партії «Реформи і Порядок» намагаються «грати на нервах» у Миколи Ярославовича натякаючи, що вони можуть висунути на посаду міського голови його однофамільця Володимира Романюка. Яким буде результат таких сумнівних технологій покаже час.

Фестиваль «Бандерштат», патріотичний музичний захід та передвиборча технологія Ігоря Гузя. Як би хто не коментував те що відбувалось на фестивалі «Бандерштат» (8-9 серпня) та навколо нього, але окрім музичного та культурного задуму, його організатори мали й чіткий політичний розрахунок. Намагання організатора фестивалю, депутата Волинської обласної ради Ігоря Гузя отримати бюджетне фінансування для проведення заходу забезпечило необхідний розголос у місцевих ЗМІ і рекламу як самому фестивалю, так і пану Гузю. Захід отримав непоганий резонанс і, без сумніву, буде використаний у виборчій кампанії Ігоря Гузя та партії «За Україну» на виборах до Волинської обласної ради, як одне з досягнень його команди.

Сумська область

Незважаючи, що серпень 2010 р. був «мертвим» інформаційним місяцем у Сумах, все ж таки можна продовжити логіку поведінки державної адміністрації по створенню поки що тільки ілюзій реформування.

Зокрема, після того як остаточно був похований проект Регіонального комітету реформ, губернатор Сумщини Юрій Чмирь активно почав розкручувати тему розробки довгострокової Стратегії економічного розвитку області до 2015 р.

20 серпня відбулася презентація концепції стратегії. Юрій Чмирь відзначив, що Сумщина стала першим регіоном, де було розпочато роботу та презентовано концепцію стратегії економічного розвитку області. Розробником стратегії став Національний інститут стратегічних досліджень. Під час презентації заступник директора Національного інституту стратегічних досліджень Ярослав Жаліло зазначив, що ключовою ідеєю стратегії соціально-економічного розвитку області «Нова Сумщина-2015» є підвищення конкурентоздатності регіону. Ключовий метод виражається гаслом: «Зняття обмежень для стрімкого зростання». У ході обговорення представники влади і широка громадськість: вчені, експерти, підприємці та промисловці, політичні партії, громадські організації – мали змогу долучитися до формування стратегії та надати свої пропозиції і зауваження.
Директор «Центру досліджень регіональної політики» Олександр Хоруженко під час обговорення зосередив увагу на необхідності написання стратегії терміном від десяти років, беручи за приклад досвід країн Європи. «Треба надати можливість висловити думку щодо перспектив розвитку регіону кожному мешканцю області, а не донести вже сформовані експертами бачення. Кожному місту влада має дати шанс стати успішним», – запропонував Олександр Хоруженко. Особливий відгук отримав інноваційний підхід влади до розробки концепції, відкритість та прозорість роботи над документом.

Концепція стратегії розглядається як рамковий документ, який є обґрунтованою декларацією проблем, намірів, завдань, шляхів та оцінки їх виконання. Положення концепції ляжуть в основу стратегії.

Львівська область

Підвищення цін на газ у Львові не залишилось непоміченим. 4 серпня у Львові під стінами Львівської облдержадміністрації активісти Львівської крайової організації Народного руху України провели пікет проти підвищення цін на газ на 50%. Близько 50 пікетувальників тримали в руках транспаранти з надписами «Геть азаровський газомор!», «Ні газу по-флотськи», «Азаров жме ціну на газ, підступно дурить усіх нас!» та скандували «Ганьба» Януковичу, Азарову та Тігіпку. Також учасники акцій порадили свої методи, що взимку стануть єдиним способами зігрітись, це: «спати в куфайці та під коцами», або «стрибати на скакалці».

«Ганьба такому президенту, який чинить прихований голодомор над українською нацією!» – наголосив голова Львівської крайової організації Народного Руху України Андрій Корнат. Також він зазначив, що газовий терор призведе до загального здорожчання споживчого кошика, адже ціни на газ зростають в унісон з цінами на зерно, а, відповідно, і на хліб. Також він пообіцяв, що це далеко не кінець акцій протесту, а лиш їхній початок: аналогічні акції мають відбутись у Миколаївській області. Порівнюючи нинішню владу з режимом Сталіна і Берії А. Корнат заявив, що на сьогодні близько 9,5 млн людей в Україні живуть за межею бідності. З його слів, більшість з них – це сільське населення, яке має земельні паї, відтак не має права навіть оформити собі субсидії за комунальні послуги.

Львівська обласна організація Партії регіонів у День незалежності провела у місті автопробіг під гаслом «Будуймо нову Україну разом!». Львів такого ще не бачив. Автопробіг стартував одразу після покладання квітів до пам’ятника Тарасу Шевченку. Понад сто автівок проїхали містом співаючи українських пісень, та дивуючи усіх прихожих навколо своїм святковим настроєм. Як зазначив голова ЛОО «Мета цього заходу – зняти нашарування, які роками накопичувалися та нав’язувалися виборцям Львівщини про те, що Партія регіонів є неукраїнською та недержавницькою партією. Ми хотіли показати, що любимо, будуємо та шануємо Україну і всім серцем прагнемо її єдності, незалежності та разом, спільними зусиллями, розбудовуватимемо нову, економічно сильну державу», – наголосив П. Писарчук.

Автівками по захисниках культурних пам’яток Львова! Увечері 24 серпня громада Львова висловила свій протест тому, що доля пам’ятних цінностей міста знаходиться в руках чергових інвесторів до Євро-2012, та провела символічне прощання зі Львовом. Мешканці вулиць Федорова, Сербської, Руської вели дискусія та запалювали свічки. Навіть, на перший погляд байдужі люди, туристи та безпритульні були активними спостерігачами акції.

Несподіваними гостями стали автівки, які не перейнялись символікою свічок на такою кількістю людей. «У сам розпал акції у вузеньку вулицю заїхало п’ять автомашин, але, коли і це не допомогло – величний контейнер з вивозу сміття «розігнав» мирні збори», – резюмувала Наталка Криничанка. На думку наукового співробітника Інституту українознавства НАН України, дослідника археології архітектури Юрія Лукомського, інвестори продемонстрували звичайнісіньку неповагу до нашої історичної і культурної спадщини.

«Вперед до Європи, прощавай “совок”!». Цим закликом громадянська кампанія «Вперед!» поблизу пам’ятника Франку провела акцію за участі відомих львівських письменників. Ця подія об’єднала весь молодий актив міста: Студентське братство Львівщини, МГО “Студентське братство ім. С.Бандери”, “Студентське братство ЛНУ ім. І.Франка” та інших громадських організацій. Вони спільним зусиллям влаштували невеличкий театр, в якому шальки терезів та монети мали розсудити та пояснити свій вибір після побаченого. При цьому совки були вдягнуті в шапки-ушанки та фуфайки, „тащились” від російської попси і загалом виглядали дуже переконливо. А європейці – слідуючи за прикладом Івана Франка аж світились у вишиванках, читали сучасну українську літературу та співали українських пісень.

Львівська Національна спілка письменників взялась за політику. На теренах громадських організацій Львова з’явилась ще одна – «Згуртована Львівщина». Ініціаторами створення цієї організації стала національна спілка письменників. Цим вони зруйнували давній стереотип про те, що письменники є далекими від політичного життя міста і самі хочуть навести лад в сфері житлово-комунального господарства, щоб зменшити ЖКГ-платежі, наводити лад у справах малого та середнього бізнесу. «Це велика неправда, що хтось має займатися суто економікою, а письменники – тільки письменницькою діяльністю. У час, коли не те, що книжку не можуть купити люди, а й кусня хліба, письменники мають привести до влади лідера», – М. Якубовська. Також вона зазначила, що під час виборів вони будуть підтримувати окремих людей в мажоритарних списках.

«Попередні консультації, зустрічі із жителями міста засвідчили, що найбільш важливими є функціонування житлово-комунального господарства, розв’язання транспортних питань і розвиток місцевого підприємництва», – зазначили учасники об’єднання. В об’єднання входять експерт з питань житлово-комунального господарства Андрій Левик, архітектор Віталій Дубина, юрист Ольга Яремків, громадський діяч Роман Кольбух, а також консолідовані жіночі, молодіжні, лікарські організації.

Одеська область

В серпні наближення виборів характеризувалась наступними паралельними процесами:

1. Активними переговорами та домовленостями, пов’язаними з участю у майбутніх перегонах, в деяких потужних політичних силах розгорнулась напружена боротьба за право бути висунутим, в тому числі й в якості єдиного кандидата в мери того чи іншого міста.
2. Агітаційним фальстартом, в рамках якого багато політичних сил та місцевих політиків фактично вже розгорнули передвиборчу агітацію.

Найбільш активно зазначені процеси проходили на рівні обласного центра — Одеси та міст обласного підпорядкування ( Білгород-Дністровського, Ізмаїлу, Котовська).

Щодо першого аспекту, то в Одесі, наприклад, весь серпень зберігалась інтрига навколо майбутньої мерської кампанії. Так, довго обговорювалось питання, чи буде єдиний кандидат від ПР, хто, а якщо “ні”, то скільки їх буде? З одного боку голова обласної організації ПР, Едуард Матвійчук наголосив, що кандидат буде один, а хто піде проти лінії партії, той буде виключений. В той же час, все частіше сам Матвійчук згадувався, як ймовірний кандидат в мери. З іншого боку, голова Антимонопольного комітету, Олексій Костусєв впевнено заявляв про свою участь у мерських перегонах, водночас кажучи, що він людина команди. Й нарешті третій ймовірний кандидат на мерське крісло, який належить до ПР, Олексій Гончаренко, теж збирався балотуватись.

Інша інтрига точилась навколо питання, від якої політичної сили буде висуватись діючий міський голова Е. Гурвіц, який, незважаючи на колишню близькість до “Нашої України”, він навіть входив до складу політради партії, й на виборах 2006 року йшов, як самовисуванець, й після виборів намагався максимально позбавитись політичного забарвлення.

Й якщо перша інтрига була розкрита на початку вересня, коли стало відомо, що єдиним кандидатом від ПР на посаду Одеського міського голови буде О. Костусєв, то в питанні з діючим міським головою ситуація є досі залишається неясною.

Агітаційний фальстарт. Ця тенденція виразилась в активному розміщенні біг-бордів, як політичних сил ( ПР, ВО “Батьківщини”, ПППУ, “За Україну”, “Союзу лівих сил”, “Блоку Ю. Кармазина”), так й окремих місцевих політиків, передусім тих, хто планує боротись за мерські крісла.

Другий “агітаційний фронт” – місцеві ЗМІ. Найбільш яскраво ця складова була виражена, мабуть, в Одесі. Так, потенційні кандидати активно намагались підняти свій рейтинг через ЗМІ, хто мав таку можливість, звісно. Хоча мають її практично всі потенційні кандидати, відомі на сьогодні. Прийоми стандартні: позитивний пі-ар своєї діяльності, досягнень, особистості, плюс обливання брудом та звинувачування в усіх гріхах опонентів.

Й останній, третій компонент – позамедійний простор, в якому працювало над своїми рейтингами, за нашими спостереженнями, частина кандидатів. Так, Олексій Гончаренко (ПР) розгорнув по місту намети зі збору підписів на свою підтримку, як кандидата в мери. Його батько, Голова Антимонопольного комітету Олексій Костусєв (ПР), який теж заявляв про бажання позмагатись за місце на Думський, пішов ще далі — розгорнув мережу наметів, в який одеситам безкоштовно пропонувалась питна вода та збирались накази виборців Олексію Костусєв по вирішенню тих чи інших проблем міста. Крім того, Олексій Костусєв зайнявся активним спорудженням дитячих майданчиків в різних районах Одеси.

Спорудженнями дитячих майданчиків зайнявся також й діючий міський голова, Едуард Гурвіц. Крім цього, активно діяла нещодавно відкрита “Служба допомоги мера”, та мережа приймалень “Блоку Едуарда Гурвіца”, працівники яких в той же час заявляли, що не мають ніякого відношення до однойменної фракції в міській раді, і діють на громадських засадах, активно працювала громадська організація “Любімий город”.
Наприкінці серпня агітаційні намети розгорнули також ВО “Батьківщина” та КПУ.

Варто згадати і «Народний праймеріз» «Сильної України», який в Одесі суттєво підкріплений місцевим медіа-ресурсом. Крім сюжетів по телебаченню та публікацій в друкованих ЗМІ, кампанія полягала в активному розміщенні біг-бордів, та проведення власне самого вуличного голосування за потенційних кандидатів від “Сильної України”. В той же час, більшість осіб, що фігурують на біг-бордах або в “бюлетнях” для вуличного голосування, були невідомі пересічному виборцю.

Чернігівська область

10 серпня у Експертному клубі “Чиста політика” відбувся круглий стіл на тему: “Готовність міських політичних осередків до місцевих виборів”. На захід були запрошені представники міських організації політичних партій та засобів масової інформації. Основні питання, що обговорювалися: аналіз політичного стану Чернігова на сьогодні; аналіз роботи політичних сил, представлених у діючому депутатському корпусі міської ради; бачення виборчої кампанії; готовність політичних сил до виборів та представлення кандидатур на посаду міського голови. Представники політичних партій, що взяли участь у обговоренні заявили про майже стовідсоткову готовність до виборів.

Проте, незважаючи на короткий термін виборчої кампанії, яка щойно стартувала, більшість політичних сил, що претендують на владу у місті, не поспішали заявляти, чиї прізвища стоятимуть у бюлетенях під назвою партії, та кого саме вона висуватиме на міського голову. Однією з небагатьох партій, які відкрито задекларувала свої наміри щодо міського голови, була Народна партія. Її лідер Олександр Кириченко повідомив про своє бажання балотуватися на цю посаду ще на початку літа. Інші політичні сили зізнавалися лише у тому, що така кандидатура напевне буде, але громадськість дізнається про неї пізніше. Кожна партія посилалася на різні причини такого затягування. Партія регіонів, Комуністична партія та Соціалістична партія обґрунтували це наявністю певної процедури у середині структури. В Батьківщині та «Сильній Україні» зрештою влаштували «праймеріз» – попередні вибори, на основі яких і будуть затверджені прізвища тих, хто увійде до списків усіх рівнів.

Вже триває другий тур праймеріз від «Сильної України» Сергія Тігіпка. Як відомо, під час першого (внутрішнього) туру праймеріз за кандидатів голосували однопартійці на сторінках власного Інтернет-порталу. До вибору чернігівців пропонується 10 особистостей: Максим Городній, Микола Михалевич, Владислав Атрошенко, Владислав Мозговий , Микола Рожко, Олена Козаченко, Микола Літвінов, Ігор Вдовенко, Олексій Бутенко, Роман Резник.

22 серпня перший секретар Політради СПУ Микола Рудьковський заявив, що очолить виборчий список до Чернігівської обласної ради і «проведе в місцевий парламент переконливу кількість соціалістів».

Обговорення на тему “Праймеріз як елемент виборчих технологій” проведено 12 серпня в Чернігівській міській раді. Як відомо, про проведення праймеріз – попередніх виборів кандидатів на місцеві вибори – оголосили дві політичні сили «Сильна Україна» та «Батьківщина». Представники цих сил політичних сил презентували своє бачення цієї нової для України виборчої процедуру.

Проте експерти та політологи зазначають, що в сьогоднішніх «українських» реаліях праймеріз більше схоже на передвиборчу технологію ніж на реальну демократичну процедуру попереднього голосування за кандидатів. У ході обговорення було сформульовано наступні тези:

• праймеріз – це влучний привід політичним силам нагадати виборцям про себе в умовах рекордно короткої виборчої кампанії передбаченої чинним законодавством;
• праймеріз – сьогодні покликаний для політичних сил замінити соціологічні дослідження довіра до яких у населення впала;
• праймеріз використовується партійними керівниками, з одного боку як механізм партійних чисток під демократичною завісою, а з іншого сигнал для тих хто хоче вскочити в поїзд місцевих виборів в якості кандидата домовлятися з партійним керівництвом.

Херсонська область

На Херсонщині у серпні завершена концентрація влади навколо вертикалі виконавчих органів влади. Офіційно призначено всіх заступників голови Херсонської облдержадміністрації та голів районних державних адміністрацій. Відтепер уособленням міцної влади є голова Херсонської облдержадміністрації Микола Костяк, який проголосив новий курс на ефективну владу. Демонстрацією ефективності нової влади стало проведення двомісячника благоустрою в області, коли працівники комунальних служб в розпал літньої спеки та незважаючи на надвисокі температури проводили дрібний ремонт вулиць та площ, прибирання парків та скверів.

Команда нового голови Херсонської облдержадміністрації відрізняється своєю еклектичністю й складається з представників різних політичних угруповань. Абсолютна більшість з нової владної команди є вихідці з Донецького краю. А також є «перевірені» кадри з кучмівської номенклатури, що мають навики у короткі терміни проводить мобілізацію адміністративного ресурсу, а також чиновники, що є близькими до КПУ й, навіть, колишні лідери місцевої «Нашої України». Показовим є факт, що голова Генічеської районної ради Сейтумер Німетуллаєв, конфлікт навколо якого спостерігачі вважають однією з причин зняття Анатолія Гриценко з посади голови облдержадміністрації, був призначений головою Генічеської районної державної адміністрації.

Таким чином, в серпні на Херсонщині завершено концентрацію влади навколо вертикалі виконавчої влади. До роботи приступила нова управлінська команда, яка складається з представників різних сфер впливу. Вже на сьогодні нова влада продемонструвала вміння мобілізовувати працівників бюджетної сфери для реалізації показово-наглядних заходів. Додатково дивися матеріал «Николай Костяк: «В области уже есть единая власть и сформирована команда единомышленников»».

В серпні загострився конфлікт серед активу Партії регіонів. Можна виділити кілька конфліктних ситуацій. Найбільш гострим конфліктом, що досяг своєї кульмінації наприкінці серпня, було протистояння в Херсонській міській організації Партії регіонів між головою міської організації Херсонським міським головою Володимиром Сальдо та одним з місцевих фінансистів партії Оленої Ротовою. О. Ротова очолила громадську організацію «Херсонці», яка розгорнула активну передвиборчу діяльність, що націлена на просування О.І.Ротової на посаду міського голови. Рада Херсонської міської організації Партії регіонів виключила О.І.Ротову з партії та рекомендувала підтримати кандидатуру В.В.Сальдо на третій термін. В результаті в пресі розгорнулася активна дискусія стосовно того, хто в Партії регіонів є більшим регіоналом.

В результаті, місцеві соціологи відзначають падіння довіри до лідерів Партії регіонів в області. Так, Херсонський міський голова Володимир Сальдо та його конкурентка Олена Ротова очолюють рейтинг недовіри громадян. На цьому тлі інші ймовірні кандидати на посаду Херсонського міського голови розпочали активну боротьбу за як електорат Партії регіонів, так й за те, щоб їх кандидатури були підтримані київським керівництвом Партії регіонів. Так, один з фаворитів передвиборчої кампанії Владлен Гірін за неофіційної підтримки народного депутата від ПР Олексія Журавки розпочав під партійними прапорами регіонів кампанію «Херсон без Сальдо». Лідер «Відродження Херсону» шукає підтримки в адміністрації Президента. Подібні конфлікти в лавах регіоналів відбуваються й в інших містах області

Також в серпні був знятий з посади перший секретар КПУ Георгій Найда. Пленум відбувся за участі Петра Симоненко під знаком оновлення партійних кадрів. Новим керівником парторганізації комуністів став перший секретар Новотроїйцього райкому Анатолій Тарановський.

Жорстку кризу переживає обласна організація «Батьківщини». З одного боку лідер обласної організації народний депутат Юрій Одарченко виключив кількох депутатів обласної ради з партії. Ті у свою чергу розпочали кампанію по дискредитації обласного бютівського керівництва. З іншого боку, її лави покидають найбільш активні та популярні бютівці. На цьому тлі місцева «Батьківщина» активізацією своєї діяльності та черговими звинуваченням регіоналів у тиску на опозицію намагається привернути увагу херсонців.

Харківська область

Політичне життя в Харківській області у серпні, на відміну від літньої спеки, було достатньо спокійним. Нову дорогу через лісопаркову зону (навколо якої кілька місяців точилося жорстке протистояння влади з громадськістю) швидко ввели у експлуатацію, а той факт, що велика частина колишньої зони відпочинку харків’ян передана міською владою під приватні забудови, залишився без належної оцінки громадськістю. До речі, за даними місцевих ЗМІ, серед прізвищ, на які були оформлені елітні земельні ділянки зустрічаються відомі опозиціонери, зокрема – Каріна Давтян (донька лідера обласного осередку «Фронту Змін», Олександр Фельдьман (народний депутат від БЮТ, що донедавна очолював «Батьківщину») а також інші відомі харків’яни. Тому відсутність опозиційних заяв щодо дій керівників міста дивним чином корелюється з наведеними вище обставинами.

Втім, з настанням святкових днів 23 (День міста) та 24 серпня (День Незалежності України) політична кампанія стрімко почала набирати оберти. Так, вранці 22 серпня харків’яни несподівано помітили, що увесь громадський транспорт міста оформлений обличчям в.о. харківського міського голови Геннадія Кернеса та символікою Партії Регіонів з вітаннями до мешканців міста. Одночасно на багатьох будівлях міста розташовано значну кількість величезних брандмауерів (площею понад 100м2 кожний) з портретом Віктора Януковича. Таким чином усе місто опинилося під хвилею тотальної реклами Партії Регіонів. На фоні біло-блакитних кольорів майже розчинилися білборди «Сильної України» з невідомими харків’янам кандидатами у внутрішньопартійному «праймеріз». Натяки на існування у регіоні решти політичних сил відсутні у візуальному просторі міста.

Безумовно, слід визнати, що ставлення населення до неоднозначної персони в.о. харківського міського голови Геннадія Кернеса повільно змінюється на краще. Від іміджу кримінального ватажка до іміджу господаря, що піклується про рідне місто, виявляється не така вже й велика відстань. До заслуг Г.Кернеса відносять владання гострих місцевих публічних конфліктів попереднього політичного року, «косметичний ремонт» міста, який не проводився вже майже з радянських часів, отримання Харковом усіх чотирьох нагород Ради Європи та перше місце у рейтингу «55 кращих міст для життя в Україні» журналу «Фокус».

Показово, що вперше за історію незалежної України фактично уся влада в області сконцентрована в одних політичних руках. Голова облдержадміністрації, в.о. міського голови Харкова керівники обласної прокуратури, міліції, податкової адміністрації дійсно працюють як єдиний організм, проте викликає великі сумніви на кого цей організм працює. Так, неймовірних обсягів набуло розподілення земель у місті та області, заклики окремих представників громадськості про незаконність дій влади з цього приводу наштовхуються на повне ігнорування з боку правоохоронних органів. Так само, серед представників підприємництва активно обговорюється стрімке підвищення корупційних вимог з боку представників влади й кількаразове зростання сум цих вимог. У місті розпочали діяльність закриті раніше гральні автомати, хоча законодавчо це питання залишається остаточно не врегульованим.

Стартові позиції регіональних політичних сил напередодні початку виборчого процесу. На кінець серпня найбільш вірогідною й відомою кандидатурою на посаду міського голови є Геннадій Кернес, хоча були сумніви, що Вище керівництво Партії Регіонів не у захваті від цієї людини, інших пропозицій від партії поки що не має й важко уявити. Альтернативну кандидатуру також важко уявити, оскільки «офіційний опозиціонер» – колишній голова облдержадміністрації й лідер регіональної «Батьківщини» не користується великою підтримкою й не розпочинає поки що заходи з власної популяризації. Взагалі опозиційні сили або деморалізовані або збирають сили у глибокому підпіллі.

Найбільш резонансною опозиційною до влади подією стала історія з розповсюдженням листівок з викриттям злочинів чинних керівників міста та їх оточення. Листівки розповсюджували активісти руху «Зелений фронт», яких було безпідставно затримано працівниками міліції за допомогою активістів Партії Регіонів. Згодом у гаражі організатора акції під приводом пошуку вибухівки були вилучені усі листівки з грубим порушенням норм законодавства.

26 серпня у Харкові відбулась установча конференція політичного об’єднання «Рідна Вітчизна» – нової політичної партії, що зареєстрована у 2010 році, на з’їзді були присутні понад 200 осіб – здебільшого представники малого та середнього бізнесу. Керівником обласної організації обрано Сороку Леоніда Степановича – заступника колишнього мере міста (2002-2006 рр) з гуманітарних питань. Партія позиціонує себе як конструктивна до діючої влади сила, що об’єднує інтереси середнього класу та буде пропонувати свій кадровий потенціал для покращення ситуації в країні на конкурентних засадах.

Загальнодержавного резонансу набула звістка про зникнення раніше маловідомого широким колам громадськості журналіста з кримінальних розслідувань Василя Клімент’єва. Кримінальну справу швидко кваліфікували як навмисне вбивство й передали до слідчих з Києва. Найбільш популярною версією, що обговорюється у суспільстві, є те, що журналіст втрутився у протистояння поміж впливовими групами у правоохоронних органах й став жертвою боротьби за владу у силових відомствах. Проте, не виключно, що дана подія ще може бути використана у політичній боротьбі, як це трапилося у випадку з Георгієм Гонгадзе.

25 серпня у автомобільній катастрофі загинув Сергій Мусєєв – керівник Харківського метрополітену – наближений до керівників міста й області посадовець. Дана подія викликала неоднозначний резонанс серед мешканців міста. Влаштовані пишні похорони на закритому цвинтарі та паралізований рух автотранспорту у центрі міста, у зв’язку з перекритими для процесії вулицями, вимусив харків’ян пригадати про боротьбу навколо харківського метрополітену, що закінчилась перемогою чинної влади й тотальною приватизацією майна комунального підприємства, а також цілу низку управлінських рішень стосовно реформування громадського транспорту, які продемонстрували зневажливе ставлення керівництва метрополітену до харків’ян. Керівництво деяких місцевих інтернет-форумів було вимушено видалити теми з обговоренням даної події, оскільки гострота негативних коментарів щодо загиблої людини перевищили норми суспільної моралі.

###

Мережа підтримки реформ є самоврядною платформою, що об’єднує організації громадянського суспільства, які поділяють ідеологію реформ, працюють задля формування суспільного запиту на реформи, сприяння їх втіленню, а також створення клімату для консолідованої та усвідомленої підтримки проекту модернізації України.
Місією Мережі є якісне оновлення України шляхом сприяння впровадженню реформ на основі демократичних цінностей.

На етапі започаткування Мережі було проведено національну кампанію з підготовки та обговорення концептуального документу «Модернізація України: визначення пріоритетів реформ», на основі якого було розроблено «Дорожню карту реформ для громадянського суспільства» та проведено Національний Консиліум Мережі підтримки реформ. Ця кампанія стала спробою об’єднати авторський колектив з понад сорока провідних незалежних українських аналітиків задля того, аби запропонувати суспільству експертне бачення пріоритетності реформ та залучити активні громадські осередки до їх обговорення та просування на національному та регіональному рівнях, вироблення бачення модернізації як процесу якісного оновлення країни.
В подальших планах Мережі зосередження на ключових реформах та розробка відповідних національних та регіональних кампаній, зокрема особлива увага буде приділена питанням демократії участі та механізмів залучення громадян до процесу прийняття рішень, моделі амін-територіальній реформи та місцевим виборам; участь України у ініціативах в рамках Східного Партнерства.

Заява Мережі підтримки реформ у зв’язку з ухваленням Верховною Радою України нової редакції Закону «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»

Дайджест Мережі підтримки реформ (серпень 2010)

Денис Ковриженко, директор правових програм Лабораторії законодавчих ініціатив

Тема місцевих виборів, принципів, правил та процедур, що регламентують їх проведення, знаходиться у полі пильної уваги Мережі від самого початку її діяльності. Зокрема 15 квітня Мережа оприлюднила свою першу заяву щодо засад проведення місцевих виборів в Україні. Після цього представники Мережі взяли участь у парламентських слуханнях “Реформування законодавства України про місцеві вибори в інтересах територіальних громад” (12 травня 2010 р.) та виступили з пропозиціями щодо удосконалення відповідних законодавчих норм.

На жаль більшість позицій запропонованих Мережею підтримки реформ та іншими громадськими об’єднаннями не було враховано у новоухваленому законі, який фактично профанує місцеві вибори як одну з важливих форм безпосереднього здійснення влади громадянами України та дієвий засіб оновлення політичних еліт як на місцевому, так і на загальнодержавному рівнях.

Заява Мережі підтримки реформ у зв’язку з ухваленням Верховною Радою України нової редакції Закону «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»