Парламент | Лабораторія законодавчих ініціатив

Проблеми правового регулювання інституту місцевих референдумів: аналіз чинного законодавства та законопроєктів

У цьому випуску:

Проблеми проведення місцевих референдумів в Україні. Аналіз законопроєкту «Про місцевий референдум»№ 7082 та пропозиції громадських експертів.
Чому проєкт Закону України «Про місцевий референдум» № 7082 потребує суттєвого доопрацювання?
Проблеми правового регулювання інституту місцевих референдумів: аналіз чинного законодавства та законопроєктів.
Реформа інституту місцевого референдуму: участь громадян в урядуванні — погляд регіонів.

Закони, прийняті Верховною Радою України шостого скликання протягом травня 2012 року

Протягом травня-2012 було прийнято 54 закони. Ухвалені закони розподілилися тематично в залежності від головного комітету, який їх готував:

Комітет з питань фінансів, банківської діяльності, податкової та митної політики – 7
Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності – 5
Комітет з питань економічної політики – 5
Комітет з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва – 5
Комітет з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму – 4
Комітет з питань соціальної політики та праці – 4
Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин – 3
Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки – 3
Комітет з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією – 2
Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування – 2
Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи – 2
Комітет з питань науки і освіти – 2
Комітет з питань охорони здоров’я – 2
Комітет з питань правосуддя – 2
Комітет з питань транспорту і зв’язку – 2
Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики – 1
Комітет з питань бюджету – 1
Комітет з питань національної безпеки і оборони – 1
Комітет з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин – 1

В травні було ухвалено більше законів, ніж за будь-який інший місяць 2012 року.

Найпродуктивнішим суб’єктом законодавчої ініціативи у травні став Кабінет Міністрів України, який ініціював 28 ухвалених в цілому законопроектів. При цьому, один з цих законопроектів був ініційований ще попереднім урядом під керівництвом Юлії Тимошенко («Про присвоєння юридичним особам та об’єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій»).

Також за місяць було ухвалено 23 законопроекти, ініційовані народними депутатами. Ініціаторами 9-ти законів виступили представники фракції Партії регіонів. Ще 3 законопроекти були ініційовані представниками фракції «Наша Україна – Народна самооборона». По одному законопроекту ініціювали депутати від фракцій «БЮТ – Батьківщина» та Комуністичної партії України. Крім того, було ухвалено в цілому 9 законопроектів, ініційованих міжфракційними групами депутатів різних комбінацій.

Також за минулий місяць було підтримано 3 законопроекти, ініційовані Президентом України.

У травні один законопроект був підтриманий всіма парламентськими фракціями, а саме: Закон Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вдосконалення окремих положень про обмеження місць куріння тютюнових виробів). Законопроектом пропонується заборонити куріння на стадіонах, у приміщеннях відкритих спортивних споруд, у закритих приміщеннях закладів громадського харчування тощо. І хоча законопроект був ініційований широкою міжфракційною групою, до якої входили і коаліційні, і опозиційні депутати, а також був підтриманий всіма фракціями, висновки як Головного науково-експертного, так і Головного юридичного управлінь Апарату ВРУ свідчать про досить низьку його якість. Так, за узагальненим висновком юридичного управління «законопроект потребує суттєвого доопрацювання та внесення на повторне друге читання». З означеного можна зробити висновок, що основною мотивацією суб’єктів законодавчої ініціативи був не стільки захист «населення України від руйнівних для здоров’я наслідків впливу тютюнового диму» (з пояснювальної записки), скільки намагання отримати додаткові політичні дивіденди напередодні виборів.

Фракція «Наша Україна – Народна самооборона» у травні підтримала лише один законопроект щодо обмеження тютюнопаління. Фракцією «БЮТ – Батьківщина» окрім вищезазначеного законопроекту був підтриманий ще один закон «Про внесення змін до деяких законів України щодо убезпечення пенсійних активів», ініційований діючим урядом.

Фракція КПУ підтримала 45 законів (виступила «проти» 4-х урядових, 3-х президентських, а також 2-х депутатських законопроектів – 1 від Партії регіонів і 1 від НУНС).

Депутатська група «Реформи заради майбутнього» проголосувала за 52 закони. Група не підтримала 2 ухвалених в цілому законопроекти: «Про розвиток виробництва та споживання біологічних палив» (ініційований міжфракційною групою депутатів) та «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення деяких податкових норм» (ініційований представниками фракції Партії регіонів).

У травні також вирішилася доля чотирьох законопроектів, ухвалених парламентом протягом минулих місяців. Так з пропозиціями Президента України були прийняті в цілому закони:

«Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану» з пропозиціями від 17.03.2012
«Про внесення змін до статті 61 Сімейного кодексу України щодо приведення у відповідність з Конституцією України» з пропозиціями від 13.03.2012
«Про внесення змін до деяких законів України щодо обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» з пропозиціями від 09.04.2012
«Про присвоєння юридичним особам та об’єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» з пропозиціями від 14.03.2012

Варто відмітити, що 12 (22%) законопроектів були прийняті в цілому у першому читанні за скороченою процедурою. Також заслуговує на увагу той факт, що лише 7 з 54-х законопроектів були завізовані Головним юридичним управлінням без зауважень. Всі інші законопроекти (які готувалися до другого читання), на думку експертів Апарату ВРУ, в тій чи іншій мірі потребували врахування відповідних зауважень, або й суттєвого доопрацювання. Так, всупереч рекомендаціям юридичного управління щодо необхідності вдосконалення, були ухвалені закони:

«Про морські порти України», «Про внесення змін до деяких законів України (щодо благоустрою населених пунктів)» (ініційовані Урядом і підтримані фракціями Партії регіонів, Народно Партії та депутатською групою Реформи заради майбутнього)
«Про внесення зміни до статті 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо відповідальності за порушення вимог законодавства про працю)», «Про державну фінансову підтримку експортної діяльності», «Про правила етичної поведінки», «Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності» (ініційовані Урядом і підтримані коаліцією)
«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо системи програмних документів)» (ініційований Президентом і фракціями Партії регіонів, Народно Партії та депутатською групою Реформи заради майбутнього)
«Про внесення змін до статті 5 Закону України “Про міліцію” (щодо правового режиму у приміщеннях і на виділених територіях, де знаходяться органи і підрозділи міліції)» (ініційований представником фракції Партії регіонів і підтриманий коаліцією)
«Про розвиток виробництва та споживання біологічних палив» (ініційований міжфракційною групою депутатів та підтриманий фракціями Партії регіонів, Народно Партії та Комуністичної партії України)
«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вдосконалення окремих положень про обмеження місць куріння тютюнових виробів)» (ініційований міжфракційною групою депутатів і підтриманий усіма парламентськими фракціями)
«Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо спеціального режиму оподаткування суб’єктів індустрії програмної продукції» (ініційований міжфракційною групою депутатів та підтриманий коаліцією).

Закони, прийняті Верховною Радою України шостого скликання протягом березня 2012 року

Протягом березня-2012 було прийнято 27 законів. Ухвалені закони розподіляються тематично в залежності від головного комітету, який їх готував:

Комітет з питань фінансів, банківської діяльності, податкової та митної політики – 4
Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування – 3
Комітет з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва – 3
Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи – 3
Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики – 2
Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності – 2
Комітет з питань економічної політики – 2
Комітет з питань охорони здоров’я – 2
Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки – 2
Комітет з питань транспорту і зв’язку – 2
Комітет з питань правосуддя – 1
Комітет з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму – 1

Найпродуктивнішим суб’єктом законодавчої ініціативи у лютому стали народні депутати, які ініціювали 14 законопроектів. Ініціаторами 5-ти законів виступили представники фракції Партії регіонів. Крім того, було ухвалено в цілому 9 законопроектів, ініційованих міжфракційними групами депутатів різних комбінацій (щоправда, до кожної з них входили депутати від Партії регіонів): ПР-КПУ, ПР-БЮТ, ПР-НУНС-КПУ, ПР-РЗМ, НУНС-ПР, НУНС-ПР-БЮТ-НП, ПР-НУНС-КПУ-РЗМ).Також за минулий місяць було підтримано 13 урядових законопроектів.

За березень жоден з законопроектів не здобув підтримку всіх парламентських фракцій.

Фракція «Наша Україна – Народна самооборона» у березні підтримала лише 1 законопроект: «Про громадські організації» (ініційований міжфракційною групою депутатів). А фракція «БЮТ – Батьківщина» окрім вище зазначеного закону підтримала ще 4 законопроекти (тобто загалом 5): «Про внесення змін до деяких законів України щодо надання соціальних послуг» (ініційований діючим урядом), «Про внесення змін до Закону України “Про здійснення державних закупівель” (щодо спрощення процедури закупівель товарів, робіт та послуг вищими навчальними закладами та науково-дослідними установами)», «Про внесення змін до Закону України “Про боротьбу із захворюванням на туберкульоз”» (ініційовані мижфракційною групою депутатів), «Про внесення змін до статей 361 і 362 Цивільного процесуального кодексу України (щодо підстав перегляду рішення чи ухвали суду)» (ініційований представниками фракції Партії регіонів).

Фракція КПУ у березні не підтримала 8 законопроектів, більшість з яких була ініційована діючим урядом:

«Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення управління об’єктами державної власності» з пропозиціями Президента України від 11.01.2012 (ініційований діючим урядом);
«Про внесення змін до Земельного та Лісового кодексів України щодо збереження лісів» з пропозиціями Президента України від 10.01.2012 (ініційований діючим урядом);
«Про систему екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112» (ініційований діючим урядом);
«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо об’єднань співвласників багатоквартирного будинку» (ініційований діючим урядом);
«Про особливості продажу пакетів акцій, що належать державі у статутному капіталі банків, у капіталізації яких взяла участь держава» (ініційований діючим урядом);
«Про внесення змін до статті 6 Закону України “Про політичні партії в Україні” (щодо зупинення чи припинення членства в партії)» (ініційований Партією регіонів);
«Про внесення змін до Сімейного кодексу України (щодо підвищення рівня мінімального шлюбного віку)» (ініційований міжфракційною групою депутатів);
«Про громадські організації» (ініційований міжфракційною групою депутатів).

Група «Реформи заради майбутнього» висловила свою незгоду з 2 ухваленими законопроектами:

«Про внесення змін до Сімейного кодексу України (щодо підвищення рівня мінімального шлюбного віку)» (ініційований міжфракційною групою депутатів);
«Про внесення змін до Закону України “Про особливості провадження у справах про адміністративні правопорушення в період проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні” (щодо розгляду справ на території спортивної споруди)» (ініційований представником фракції Партії регіонів).

Фракції Партії регіонів та Народної партії традиційно підтримали всі ініціативи, що в березні стали законами. Загалом ситуація з голосуванням “за” закони у лютому 2012 склалася наступним чином:

Слід відзначити, що протягом останніх 2 місяців виявилась тенденція до певного збільшення кількості законів, підтриманих фракцією “БЮТ-Батьківщина”.

Період	Партія регіонів	БЮТ-Батьківщина	НУНС	КПУ	Народна Партія	“Реформи заради майбутнього”	Кількість законів загалом
Вересень-2011	28	0	1	27	28	27	28
Жовтень-2011	15	1	0	14	15	15	15
Листопад-2011	30	1	1	29	30	28	30
Грудень-2011	69	0	0	49	68	67	69
Січень-2012	15	1	0	13	15	14	15
Лютий-2012	32	7	1	24	32	28	32
Березень-2012	27	5	1	19	27	25	27

У березні вирішилася доля 8-ми законопроектів, ухвалених парламентом протягом минулих місяців. Так з пропозиціями Президента України були прийняті в цілому закони:

Митний кодекс України з пропозиціями Президента України від 21.12.2011
«Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення управління об’єктами державної власності» з пропозиціями Президента України від 11.01.2012
«Про внесення змін до Земельного та Лісового кодексів України щодо збереження лісів» з пропозиціями Президента України від 10.01.2012
«Про охоронну діяльність» з пропозиціями Президента України від 2.03.2012
«Про внесення змін до Закону України “Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори”» з пропозиціями Президента України від 31.01.2012
«Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні» з пропозиціями Президента України від від 31.01.2012
«Про внесення змін до Закону України “Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності”» з пропозиціями Президента України від 10.01.2012
«Про внесення змін до Закону України “Про автомобільний транспорт” щодо впорядкування міжнародних автомобільних перевезень» з пропозиціями Президента України від від 31.01.2012

Закони у липні 2012

Протягом липня-2012 було прийнято 53 закони.

Ухвалені закони розподілилися тематично в залежності від головного комітету, який їх готував:

Комітет з питань фінансів, банківської діяльності, податкової та митної політики – 15
Комітет з питань економічної політики – 6
Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин – 3
Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи – 3
Комітет з питань культури і духовності – 3
Комітет з питань національної безпеки і оборони – 3
Комітет з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин – 3
Комітет з питань соціальної політики та праці – 3
Комітет з питань транспорту і зв’язку – 3
Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності – 2
Комітет з питань охорони здоров’я – 2
Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки – 2
Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування – 1
Комітет з питань правосуддя – 1
Комітет з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва – 1
Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України – 1
Комітет з питань правової політики – 1

Найпродуктивнішим суб’єктом законодавчої ініціативи у липні стали народні депутати України, з ініціативи яких в цілому було ухвалено 27 законопроектів. Ініціаторами 17-ти законів виступили представники фракції Партії регіонів, ще 10 – міжфракційні групи депутатів.

Кабінет Міністрів України у липні став ініціатором 23-х законопроектів. Крім того, за липень було підтримано 3 законопроекти, ініційовані Президентом України.

У липні жоден законопроект не здобув підтримки всіх парламентських фракцій.

Фракції «БЮТ – Батьківщина» та «Наша Україна – Народна самооборона» за місяць не підтримали жодного законопроекту. Власне, після невдалої спроби завадити коаліції ухвалити проект Закону «Про засади державної мовної політики» опозиційні фракції були фактично відсутні в сесійні залі до закриття сесії.

Фракція КПУ і група «Реформи заради майбутнього» в липні не підтримали по 5 законопроектів. Партія регіонів та Народна Партія традиційно підтримали всі закони.

Зберігається тенденція ухвалення законопроектів у першому читанні, навіть якщо експерти Апарату ВРУ радять доопрацювати, або й відхилити такі законопроекти. Так, в цілому у першому читанні було ухвалено 9 законопроектів. Також вартий уваги той факт, що лише 9 з 53 законопроектів були завізовані Головним юридичним управлінням без зауважень. Всі інші законопроекти (які готувалися до другого читання), на думку експертів Апарату ВРУ, в тій чи іншій мірі потребували врахування відповідних зауважень, а часто і суттєвого доопрацювання. Зокрема, серед ухвалених законопроектів були і такі, як експерти радили взагалі відхилити:

«Про внесення зміни до Основ законодавства України про охорону здоров’я щодо встановлення обмежень під час провадження керівниками та працівниками лікувально-профілактичних і фармацевтичних (аптечних) закладів професійної діяльності»;
«Про внесення змін до деяких законів України (щодо ліцензування імпорту лікарських засобів та визначення терміну “активний фармацевтичний інгредієнт”)»;
«Про внесення змін до статті 22-1 Закону України “Про залізничний транспорт” (щодо відповідальності перевізників, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення)»;
«Про особливості забезпечення відкритості, прозорості та демократичності виборів народних депутатів 28 жовтня 2012 року».

У деяких випадках експертних висновків і зауважень, а також висновків профільного комітету взагалі не було (принаймні, вони не опубліковані на веб-сайті парламенту). Саме так був ухвалений законопроект «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо обрання, призначення та відкликання посадових осіб Верховної Ради України)», який фактично уможливлює обрання нового спікера Верховної Ради лише силами існуючої коаліції. Характерно, що дата реєстрації цього законопроекту зазначена як 27 червня – з чого можна зробити висновок про те, що відповідний закон готувався ще до повторного розгляду резонансного “мовного” закону та до заяви спікера Володимира Литвина про відставку.

У липні також вирішилася доля 5-ти законопроектів, ухвалених парламентом протягом минулих місяців. Так з пропозиціями Президента України були прийняті в цілому закони:

«Про внесення змін до деяких законів України щодо реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні» з пропозиціями Президента України від 08.09.2012
«Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про охорону праці» з пропозиціями Президента України від 07.06.2012
«Про внесення змін до деяких законів України щодо обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» з пропозиціями Президента України від 09.04.2012
«Про внесення змін до розділу ХХ “Перехідні положення” Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування суб’єктів індустрії програмної продукції» з пропозиціями Президента України від 15.06.2012
«Про внесення зміни до статті 31 Закону України “Про відходи”» з пропозиціями Президента України від 27.06.2012

Закони, прийняті Верховною Радою України шостого скликання протягом квітня 2012 року

Протягом квітня-2012 було прийнято 6 законів. Ухвалені закони так розподілилися тематично в залежності від головного комітету, який їх готував:

Комітет з питань економічної політики – 3
Комітет з питань фінансів, банківської діяльності, податкової та митної політики – 1
Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності – 1
Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки – 13 6-ти прийнятих в цілому законопроектів 3 були ініційовані Кабінетом Міністрів України, 2 – народними депутатами (1 від фракції НУНС і 1 від фракції Партії Регіонів), і 1 – Президентом України.

За квітень жоден з законопроектів не здобув підтримку всіх парламентських фракцій.

Фракції «БЮТ – Батьківщина» та «Наша Україна – Народна самооборона» у квітні не проголосували за жоден закон. Також фракція КПУ виступила «проти» 3-х законопроектів: «Про внесення змін до Закону України “Про перелік об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації”», «Про особливості приватизації вугледобувних підприємств» (ініційовані урядом) та «Про внесення змін до Закону України “Про трубопровідний транспорт” щодо реформування нафтогазового комплексу» (ініційований представником фракції НУНС).

Незначну кількість ухвалених законів у квітні можна пояснити тим, що з 24 квітня до кінця сесійного тижня відбувалося блокування роботи парламенту опозиційними фракціями. Опозиціонери вимагали викликати до парламенту генерального прокурора України Віктора Пшонку і голову Держпенітенціарної служби Олександра Лісіцкова, щоб заслухати їх звіти у зв’язку з інформацією про побиття екс-прем’єр-міністра Юлії Тимошенко у Качанівській колонії.

Важливою подією у квітні стало призначення Валерії Лутковської на посаду омбудсмена. Таке рішення було ухвалене 24 квітня.

Законодавчі підсумки роботи Верховної Ради України у квітні 2012 року (таблиця)

Як фінансуються санаторії Парламенту та Державного управління справами

Увагу експертів проекту «Поширення європейських принципів у сфері державної допомоги та державних закупівель», який реалізується за підтримки Міжнародного фонду «Відродження», привернула багаторічна практика фінансування санаторіїв, що належать до сфери управління Апарату Верховної Ради України та Державного управління справами. Це один з небагатьох випадків, коли кошти державного бюджету – десятки мільйонів гривень – передбачаються адресно, конкретним підприємствам.Зокрема, у 2010 році такі витрати склали 144 млн. гривень, у 2011 році – 247 млн. гривень, а у 2012 році закладено понад 200 млн. гривень. Докладний розподіл наведено у таблиці.

Для з’ясування законних підстав такої практики до Апарату Верховної Ради України та Державного управління справами були направлені запити про одержання публічної інформації. Як випливає з відповідей, формальним підґрунтям фінансування санаторіїв з бюджету є затвердження переліку таких закладів Урядом (зокрема, постанова від 16 травня 2011 року № 501). У свою чергу, Кабінет Міністрів посилається на частину восьму статті 87 Бюджетного кодексу, яка містить перелік видатків у сфері охорони здоров’я, що фінансуються з державного бюджету. Однак у цій статті Бюджетному кодексі немає прямих норм, які б дозволяли фінансування санаторіїв вищих органів державної влади. Припускаємо, що ця можливість виникає завдяки дуже загальному формулюванню «інші програми в галузі охорони здоров’я, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій». Отже санаторії для чиновників споживають кошти, які могли б бути направлені на допомогу поліклінікам та лікарням, в тому числі – для інвалідів, хворим на туберкульоз.

Якщо порівнювати загальну суму видатків ВРУ і ДУС на санаторії у 2012 році з бюджетом Міністерства охорони здоров’я, то вони складають майже п’яту частину всіх загальнодержавних видатків МОЗ – сум, які міністерство розподіляє в масштабах країни. Крім того, ця сума – 200 млн. грн. – дорівнює деяким субвенціям на придбання медичного обладнання та матеріалів, які входять до числа цих загальнодержавних видатків.Крім того, санаторії, як заклади відпочинку, працюють на конкурентному ринку туристичних послуг – у Карпатах та Криму. Навряд чи інші (приватні) санаторії та пансіонати можуть розраховувати на такого ґатунку фінансову допомогу. Для приватних закладів її просто не існує. Отже, така підтримка державних санаторіїв викликає питання не тільки з точки зору справедливості і неупередженості розподілу бюджетних видатків (один з принципів бюджетної системи України), але й в контексті впливу на конкуренцію на ринку послуг відпочинку.

Проект “Поширення європейських принципів у сфері державної допомоги та державних закупівель” здійснюється за підтримки Європейської програми Міжнародного фонду “Відродження”.

Підготовка до виборів. Ефір на Радіо Ера

Про підготовку політичних сил до виборів у Верховну Раду – розмова між гостями студії Радіо Ера FM: Ігорем Когутом (голова ради Лабораторії законодавчих ініціатив, директор Української школи політичних студій) та Володимиром Стусом (експерт-аналітик).

Дивитися відео

В Одесі створять додатковий мажоритарний округ? – КВУ-Одеса

Припущення про утворення нового (п’ятого для міста) мажоритарного округу зробив голова Одеської обласної організації Комітету виборців України Анатолій Бойко в ефірі передачі «На слуху: Рік виборів» на «Радіо Ера FM». «Зараз активно йде обговорення появи п’ятого округу в Одесі… Це буде просто апофеоз виборчих технологій в Україні. Ніколи в Одесі не було стільки округів, завжди було або чотири, або два. Їх межі співпадали з межами чотирьох існуючих в Одесі районів. Більше того, мова йде про те, щоб до цього нового округу ще й долучити місто Іллічівськ, тобто зовсім інше місто», – повідомив експерт.Цю тезу підтвердив Тарас Березовець, політтехнолог, директор компанії “Berta Communications”: «Наскільки я знаю, це питання вже фактично вирішене, до цього округу дійсно буде приєднана частина області. Це робиться під конкретну кандидатуру».

Разом з тим, Анатолій Бойко зауважив, що остаточно говорити про новий одеський округ ще зарано: «Зараз починається конфронтація між тим кандидатом, під якого нібито створюється новий округ й іншим. Їх мали розвести по різних округах, але зараз між ними починається інформаційна конфронтація, тому виникають сумніви в тому, чи остаточно вирішене це питання. В іншому випадку – навіщо їм боротися між собою?» Продовжуючи тему регіональних аспектів майбутньої виборчої кампанії експерт додав: «Особливістю одеської області порівняно з західними чи центральними регіонами буде певною мірою відсутність конкуренції зі сторони опозиції на мажоритарних округах. Можливо, перед виборами ще виникне плеяда помітних опозиційних політиків в кожному окрузі, які будуть гідно боротися на виборах, але поки що опозиція не дуже яскраво представлена».

Цикл передач “На слуху: Рік виборів” – спільний проект Лабораторії законодавчих ініціатив та “Радіо Ера FM”, який здійснюється в межах Програми виборчої реформи в Україні, впроваджуваної Міжнародним фондом виборчих систем (IFES) за підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID).

Виборчий «мережевий маркетинг» повертається. Свідчення із Cумщини

Технології своєрідного мережевого маркетингу, які використовувалися провладними силами під час останніх місцевих виборів на Сумщині, удосконалюються для застосування на парламентських виборах – у вигляді «Асоціації громад області». Про це повідомив Олександр Хоруженко, директор Центру досліджень регіональної політики, координатор Мережі підтримки реформ в Сумській області, під час передачі “На слуху: Рік виборів” на “Радіо Ера FM”.За словами експерта, пов’язаний даний мережевй механізм буде перш за все з провладними кандидатами, які позиціонуватимуть себе як «незалежні». «Вже очевидно, що більшість провладних кандидатів підуть незалежно, тобто адмінресурс партії й вертикалі влади ними використовуватися не буде … На минулих місцевих виборах діяла система своєрідного “мережевого маркетингу”. Тепер вона удосконалюється й буде діяти як так звана “Асоціація громад області”. Зараз вже майже всі громади Сумщини (більше 300 по області, крім сумської міської ради) створюють цю структуру, яка буде проводити виборчу кампанію мережевим способом. Всі бюджети – від села до великого бюджету обласного центру – будуть виділяти кошти на цю структуру, яка фактично стане мозковим центром, альтернативним політичним штабом провладних кандидатів, що йтимуть як “незалежні”», – розповів Олександр Хоруженко.

Опозиція: Влада планує змінити виборчий закон в частині прохідного бар’єру, порядку «нарізки» округів й правил формування виборчих комісій

Про це заявив заступник голови фракції «НУНС» Тарас Стецьків в ефірі передачі “На слуху: Рік виборів” на “Радіо Ера FM”. По-перше, на його думку, можуть знизити прохідний бар’єр.

“Я знаю, що такі плани існують. Тепер вони підсилюються резолюцією Парламентської асамблеї Ради Європи … Ми знаємо, що опозиція й так важко домовляється, а коли бар’єр знизять це може стимулювати малі партії самостійно йти на вибори”

Тарас Стецьків

заступник голови фракції «НУНС»

По-друге, за інформацією депутата, у парламентської більшості є велике бажання змінити порядок нарізки округів. Ще одна норма, яка може бути переглянута до парламентських виборів – порядок формування виборчих комісій. Ці та інші можливі зміни, на думку депутата, будуть спрямовані на розширення можливостей для фальсифікацій.

“Діючий закон в мажоритарній частині, насправді, дає можливість опозиційним кандидатам вигравати вибори. Так в законі немає права зняти кандидата з округу, а в тих проектах, які влада вносила раніше, була можливість за рішенням суду будь-якого кандидата на будь-якому етапі зняти з виборів за два порушення. Якби ця норма збереглася, можете собі уявити, скільки опозиційних кандидатів на мажоритарних округах дійшли б до дня голосування. Тому зараз у влади є така спокуса – поміняти виборчий закон. Чи їм це вдасться – побачимо. Думаю, Європа все-таки спостерігає за процесами в українськими парламенті й спроби поміняти закон будуть серйозно розкритиковані з боку європейської спільноти”