Резюме
Основні показники роботи Верховної Ради України протягом 13-ї сесії IX скликання:
Зареєстровано 700 законопроєктів. З них:
- 7 (1%) євроінтеграційних законопроєктів;
- 45 (6,4%) законопроєктів про надання згоди або денонсацію міжнародних договорів;
- 8 (1,1%) невідкладних законопроєктів.
Ухвалено в цілому 119 законів. З них:
- 9 (7,6%) євроінтеграційних законів;
- 17 (14,3%) законів про ратифікацію міжнародних угод;
- 3 (2,5%) закони були визначені Президентом як невідкладні.
Президент двічі накладав вето (і надавав свої пропозиції) на законопроєкти. Чотири законопроєкти були ухвалені після вето за 13-ту сесію.
42 закони ухвалено в цілому після першого читання (35,3%); 77 законів — після другого читання (64,7%).
Моніторинг роботи Верховної Ради України протягом 13-ї сесії IX скликання виявив п’ять ключових тенденцій:
Незвична урядова динаміка, спричинена зміною Уряду
13-та сесія роботи Верховної Ради України IX скликання відзначилася зміною Уряду, яка залишила відбиток на всіх сферах роботи Парламенту. 353 законопроєкти, внесені урядом Шмигаля, були відкликані. Частину з них перереєстрував уряд Свириденко. Обидва ці уряди в сумі зареєстрували 22,7% законопроєктів, що є найвищим значенням для всього IX скликання. Більш ніж половину з них було зареєстровано після 17 липня 2025 року. Тож новий Уряд зареєстрував за півтора місяця більше законопроєктів, ніж попередній Уряд — за п’ять. Однак нові законопроєкти вимагають нових засідань комітетів та експертиз, тому частка ухвалених урядових законів, навпаки, знизилася. Це вплинуло й на невелику кількість ухвалених протягом 13-ї сесії законів — 119 (найменший показник для весняних сесій роботи Верховної Ради часів повномасштабного вторгнення). Усі ухвалені урядові законопроєкти були ініційовані ще урядом Шмигаля; жодного законопроєкту, ініційованого урядом Свириденко, ухвалено протягом 13-ї сесії не було.
Ознаки законодавчого спаму
Про законодавчий спам, зумовлений поданням неякісних депутатських законопроєктів, протягом 13-ї сесії свідчать одразу декілька показників. 700 зареєстрованих законопроєктів протягом 13-ї сесії є другим за час повномасштабного вторгнення показником. Звісно, частково це пояснюється вже згаданою перереєстрацією урядових законопроєктів, однак не лише нею. Група «Відновлення України» все ще тримає екстраординарну законопроєктну планку, реєструючи майже шість законопроєктів на одного депутата. А частка депутатських законопроєктів з лише одним підписантом встановила рекорд за все IX скликання, досягши 45%. Тобто майже кожен другий законопроєкт має лише одного підписанта, що є непрямим показником низької якості. Такі високі показники реєстрації законопроєктів посилюють тезу про законодавчий спам на фоні найменшої кількості ухвалених законів для весняних сесій роботи Верховної Ради часів повномасштабного вторгнення.
Найповільніші рекорди проходження законопроєктів
Одразу два найповільніші рекорди IX скликання були встановлені протягом 13-ї сесії. Законопроєкти народних депутатів від реєстрації до ухвалення в першому читанні та в цілому проходили в середньому за 110 днів (втричі довше, ніж за попередньої сесії). А от урядові законопроєкти від реєстрації до ухвалення в другому читанні та в цілому проходили в середньому за 418 днів, закриваючи в такий спосіб законодавчі гештальти уряду Шмигаля (який теж встановив рекорд, найдовше перебуваючи в прем’єрському кріслі).
Рекордні порушення
Ще один рекорд був встановлений Президентом України. Частка порушень конституційної процедури сягнула 47% протягом 13-ї сесії. Практично кожен другий ухвалений Верховною Радою законопроєкт був підписаний із порушенням термінів або ж не був підписаний зовсім. Зросла й частка звичайних порушень Верховною Радою регламентних процедур проходження законопроєктів у другому читанні — були порушені дві третини таких процедур.
Нарощення парламентського контролю
Однозначно позитивним спостереженням за 13-ту сесію є нарощення кількісних показників парламентського контролю. Сукупна тривалість Як і середня тривалість, яка склала 72 хвилини. «годин запитань до Уряду» протягом 13-ї сесії сягнула 11 годин і перевищує будь-які показники часів повномасштабного вторгнення. Найбільшою за час повномасштабного вторгнення є і кількість відповідей урядовців на поставлені запитання, яка склала 276 відповідей (виступів). Верховна Рада створила вісім тимчасових комісій протягом 13-ї сесії, що є рекордом не лише для часів повномасштабного вторгнення, але й для усього IX скликання. Депутати також направили 303 запити, що є найбільшою кількістю для часів повномасштабного вторгнення.
Маршрут по моніторингу*
Цей моніторинг роботи Верховної Ради України IX скликання за 13-ту сесію складається з резюме, шести блоків та додатків. *Для ознайомлення з кожним блоком — перейдіть за посиланнями нижче:
- законотворча активність: загальна кількість зареєстрованих законопроєктів та законів, їх розподіл за ініціаторами та групами підписантів;
- проходження законопроєктів: розподіл законів за читанням ухвалення, строки надання висновків головних комітетів, строки від реєстрації до ухвалення закону, зокрема, за читаннями та ініціаторами;
- пленарний час: загальна кількість часу, витраченого на розгляд законопроєктів у ВРУ, розподіл часу на розгляд законопроєктів відповідно до ініціатора та кількість часу, необхідного для розгляду законопроєкту в сесійній залі;
- комітети: загальна кількість та розподіл за ініціаторами висновків про відхилення, кількість засідань комітетів та їхнє навантаження відповідно до кількості зареєстрованих законопроєктів та наданих висновків на законопроєкти, включно з навантаженням на одного члена комітету та одного працівника секретаріату;
- порушення Регламенту: кількість порушень Регламенту щодо законопроєктів та пропозицій Президента України;
- контрольна функція Верховної Ради: показники проведення «години запитань до Уряду», кількість тимчасових комісій, кількість депутатських запитів.
У додатках подані переліки законопроєктів, що входять до рейтингу за різними кількісними показниками (наприклад, за кількістю днів від реєстрації до ухвалення).
