20 грудня 2012 року в Києві відбувся круглий стіл «Результати реформи законодавства України про місцеві вибори», на якому були презентовані результати громадського моніторингу діяльності депутатів місцевих рад в п`яти регіонах України (Волинській, Донецькій, Закарпатській, Херсонській та Чернігівській областях). Моніторинг проводився з метою визначення наслідків реформи законодавства про місцеві вибори 2010 року. В кожному регіоні він охопив три місцевих ради: обласну, міську обласного центра та міську невеликого міста – вцілому відстежувалася робота 90 депутатів. У круглому столі взяли участь експерти з питань місцевого самоврядування з різних регіонів України та з Києва, які безпосередньо займались моніторингом та досліджували ситуацію на місцях.

Голова Ради Лабораторії законодавчих ініціатив Ігор Когут відзначив, що загалом метою проекту було встановити, чи покращила виборча реформа 2010 року (заміна пропорційної системи на змішану) якість роботи місцевих депутатів та їх взаємодію з виборцями. Отримані результати можуть бути використані для удосконалення виборчого законодавства (зокрема, Виборчого кодексу) та законодавства про місцеве самоврядування.

Андрій Когут, програмний координатор Лабораторії законодавчих ініціатив, говорив про ще одне завдання проведеного моніторингу – порівняти роботу депутатів місцевих рад, обраних за списками, та мажоритарників. Проект показав, що наразі такої різниці фактично не існує. Можна зробити висновок, що своїх цілей – розвиток каналів комунікації між депутатами та виборцями – виборча реформа не досягла. Поінформованість громадян щодо роботи інститутів місцевого самоврядування (персональний склад, діяльність, звітування) залишається низькою, що підтвердили відповідні опитування.

Михайло Шелеп, виконавчий директор Центру Політичного Аналізу та Виборчого Консалтингу (м. Луцьк), ознайомив з результатами моніторингу волинських депутатів. Проект показав слабку обізнаність багатьох з них щодо власних функцій та інструментів їх виконання (запити, звітування тощо). Взаємодія з медіа відбувається переважно з ініціативи самих журналістів. Нерідко депутати-можоритарники навіть не проживають в окрузі, від якого обрані.

Експерт Карпатського агентства прав людини «Вестед» (м. Ужгород) Павло Білак говорив про реалізацію проекту на Закарпатті де були виявлені схожі тенденції (загалом слід відзначити, що такі тенденції прослідковуються по всій країні). Моніторинг показав складність отримання інформації щодо діяльності депутатів облрад (в порівнянні з міськими депутатами). Крім того, несподіванкою став факт того, що досліджувана Виноградівська міська рада фактично всі свої рішення приймає без обговорення.

Євгеній Романенко, керівник проекту Поліського фонду міжнародних та регіональних досліджень,поділився враженнями від реалізації проекту у Чернігівській області. Там у вибірку депутатів потрапив голова обласної ради, й моніторинг показав значно більшу активність з його боку в порівнянні зі звичайними депутатами, в тому числі й в контексті комунікації з виборцями. Це дозволило зробити висновок, що така активність залежить не від способу обрання того чи іншого депутата, а від його особистого підходу та посади.

Експерт Донецької обласної організації Комітету виборців України Олег Гришин також засвідчив складність в отриманні інформації щодо роботи місцевих рад всіх рівнів. За мотивами набуття депутатського мандату він поділив народних обранців на 3 категорії: депутати, які пішли в місцеву владу заради статусу депутата; представники різноманітних бюджетних установ, делеговані в ради для вирішення їх питань; бізнесмени, які вирішують особисті питання та питання власного бізнесу. Крім того, експерт говорив про недостатнє розуміння виборцями функцій та повноважень місцевих депутатів.

Дементій Бєлий, голова Херсонської обласної організації Комітету виборців України, представив результати моніторингу південного регіону. Проект засвідчив, що звітування місцевих депутатів перед виборцями там фактично не відбувається. Разом з тим, належність депутата до політичної партії, нехай частково, але все ж позитивно впливає на його комунікацію з виборцями, адже партійне керівництво спонукає своїх партійців до більш активної роботи з громадянами. Експерт також відзначив, що мажоритарна складова виборчої системи не виконала покладених на неї сподівань. Як тезу до обговорення голова Херсонської обласної організації КВУ висловив пропозицію щодо проведення частіших місцевих виборів (наприклад, раз у 2 роки), що, на його думку, активізує і самих депутатів, і виборців (в тому числі – в контексті обізнаності).

Насамкінець, Андрій Когут підсумував напрацьовані пропозиції законодавчих змін (перш за все – до закону про місцеве самоврядування та закону про статус місцевих депутатів). Загалом дані рекомендації (які будуть видані в окремій публікації) спрямовані на покращення комунікації депутатів з виборцями та забезпечення прав депутатів від меншості, а також – на підвищення правової обізнаності депутатів місцевих рад щодо своїх прав та можливостей.

Круглий стіл організовано Лабораторію законодавчих ініціатив і Центром Політичного Аналізу та Виборчого Консалтингу (в рамках діяльності Мережі підтримки реформ) та за підтримки програми “Громадянське суспільство та належне врядування” Міжнародного фонду “Відродження”.

Незалежні українські експерти прокоментували щорічний звіт по Україні в рамках Європейської політики сусідства за 2011 рік під час прес-конференції, що відбулася 17 травня в агентстві «Інтерфакс». На думку експертів, ці звіти є важливим індикатором того, як ЄС оцінює процес реформ в Україні. Вони є дзеркалом європейської інтеграції і дозволяють виміряти температуру відносин між ЄС та Україною.

Європейські експерти занепокоєні ситуацією щодо поваги до верховенства права та посилення судової влади у Україні. Справи проти лідерів опозиції та членів колишнього уряду підтвердили побоювання щодо вибіркового застосування правосуддя.

У Звіті наголошується на необхідності привести Закон №4050-VI «Про державу службу» у відповідність до норм ЄС. З такою оцінкою погоджуються й українські експерти, оскільки під час розробки цього закону не були взяті до уваги ключові рекомендації, зроблені програмою SIGMA. 

Можна впевнено стверджувати, що протягом 2011 жодного прогресу у виконанні Україною Європейської політики сусідства щодо свободи зібрань не було. На думку Володимира Чемериса, члена правління Інституту економіко-соціальних досліджень «Республіка», «незначним кроком у її виконанні можна вважати лише створення у березні 2012 робочої групи з доопрацювання законопроекту про свободу зібрань за участі громадськості. Адже свобода зібрань – це найефективніший і, часом, єдиний інструмент, за допомогою якого українці захищають свої соціальні та громадянські права. Проте влада хоче його  відібрати: в Україні існують систематичні порушення права на мирні зібрання. Так, суди протягом 2011 заборонили 90% усіх позовів органів влади про заборону мирних зібрань (а у Києві – усі 100%)». У сфері боротьби з корупцією Звіт справедливо зафіксував, що дана політика в Україні все ще має “паперовий” характер, – зауважує Іван Пресняков, експерт Українського інституту публічної політики. Він додав, що імплементація ухвалених документів викликає багато питань.

Загалом, експертна оцінка процесу реформ в Україні протягом 2011 року збігається з оцінкою, наданою ЄС. Експерти закликають владу серйозно поставитися до цієї оцінки і визначають такі необхідні кроки щодо реформ:

• Ухвалити законопроект “Про свободу мирних зібрань»,  який розроблений правозахисниками та отримав загалом позитивну оцінку Венеціанської комісії, а не урядовий проект № 2450, який свого часу отримав негативну оцінку як української громадськості, так і експертів Ради Європи та ОБСЄ.
• Внести зміни до нещодавно прийнятого закону “Про державну службу” з урахуванням рекомендацій SIGMA. Також необхідно ухвалити проект Адміністративно-процедурного кодексу (текст якого готовий з 2008 року).
• Президенту України необхідно якнайшвидше остаточно визначитися з тим, який саме орган має координувати антикорупційну політику у державі з наданням цьому органу повноваження і ресурси для такої роботи. Інакше реалізація антикорупційної стратегії та державної програми з часом загальмується внаслідок браку політичної волі та координації.

Довідка
15 травня Делегація ЄС в Україні опублікувала щорічний звіт по Україні в рамках Європейської політики сусідства , який оцінює стан виконання Україною Порядку денного Асоціації ЄС-Україна у 2011 році.

Діяльність Громадської експертної ради здійснюється в рамках проекту  “Платформа аналізу євроінтеграційної політики України”, що реалізується в рамках проекту “Об’єднуємося заради реформ” (UNITER), який виконується Pact в Україні за підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID).

Відкрив презентацію Ігор Когут, Голова Ради Лабораторії законодавчих ініціатив, який коротко ознайомив присутніх з основними напрямами роботи організації, та розповів про процес громадських обговорень, які були проведені в різних регіонах України в процесі підготовки дослідження щодо партій.

Марчін Валєцкі, Керівник відділу з питань демократичного врядування Бюро ОБСЄ з демократичних інститутів і прав людини, відзначив, що „Регулювання політичних партій в Україні: сучасний стан і напрями реформ” є найбільш повним та фундаментальним профільним дослідженням, яке залишатиметься актуальним ще протягом кількох років. Характерними особливостями національного репорту Марчін Валєцкі назвав його цікавість та простоту у сприйнятті.

Після цього Денис Ковриженко, Директор з правових питань Лабораторії законодавчих ініціатив та автор дослідження, представив присутнім головні висновки національного репорту та ознайомив з основними його ідеями.

Завершилась презентація обговоренням презентованого аналітичного огляду.

* * *

Національний репорт „Регулювання політичних партій в Україні: сучасний стан і напрями реформ” став результатом обговорень ключових проблем регулювання діяльності політичних партій в Україні, у тому числі, пов’язаних з участю партій у виборах, фінансуванням виборчих кампаній, забезпечення внутрішньопартійної демократії, гендерним балансом, ускладненими процедурами створення та припинення діяльності партій. Також в ньому наводяться рекомендації щодо шляхів і перспектив удосконалення українського законодавства, яке регулює діяльність політичних партій, на основі кращих європейських практик.

24 листопада 2010 року у приміщенні офісу ОБСЄ в Україні представники Лабораторії законодавчих ініціатив презентували для представників іноземних посольств та міжнародних організацій національний репорт „Регулювання політичних партій в Україні: сучасний стан і напрями реформ”. Дослідження стало можливим завдяки спільному проекту, який реалізували Лабораторія законодавчих ініціатив та Бюро демократичних інститутів та прав людини ОБСЄ за підтримки Європейського Союзу.

Відкрив презентацію Ігор Когут, Голова Ради Лабораторії законодавчих ініціатив, який коротко ознайомив присутніх з основними напрямами роботи організації, та розповів про процес громадських обговорень, які були проведені в різних регіонах України в процесі підготовки дослідження щодо партій.

Марчін Валєцкі, Керівник відділу з питань демократичного врядування Бюро ОБСЄ з демократичних інститутів і прав людини, відзначив, що „Регулювання політичних партій в Україні: сучасний стан і напрями реформ” є найбільш повним та фундаментальним профільним дослідженням, яке залишатиметься актуальним ще протягом кількох років. Характерними особливостями національного репорту Марчін Валєцкі назвав його цікавість та простоту у сприйнятті.

Після цього Денис Ковриженко, Директор з правових питань Лабораторії законодавчих ініціатив та автор дослідження, представив присутнім головні висновки національного репорту та ознайомив з основними його ідеями.

Завершилась презентація обговоренням презентованого аналітичного огляду.

Текст дослідження англійською:

Regulation of political parties: the current state and direction of reforms (eng.)

* * *

Національний репорт „Регулювання політичних партій в Україні: сучасний стан і напрями реформ” став результатом обговорень ключових проблем регулювання діяльності політичних партій в Україні, у тому числі, пов’язаних з участю партій у виборах, фінансуванням виборчих кампаній, забезпечення внутрішньопартійної демократії, гендерним балансом, ускладненими процедурами створення та припинення діяльності партій. Також в ньому наводяться рекомендації щодо шляхів і перспектив удосконалення українського законодавства, яке регулює діяльність політичних партій, на основі кращих європейських практик.

Вересень відкрив новий політичний сезон в Україні, який відзначився рядом резонансних змін в різних сферах суспільного життя країни та продовжив існуючі тенденції у вітчизняній політиці. Серед таких тенденцій, перш за все, слід відмітити збільшення кількості дій Служби безпеки України, до яких була привернута суспільна увага протягом всього місяця. Так у вересні до СБУ на допит викликалися кілька чиновників з уряду Юлії Тимошенко (зокрема – колишній віце-прем’єр-міністр Олександр Турчинов) та адміністрації Київського міського голови Леоніда Черновецького. Крім того, Служба безпеки України провела перевірку діяльності кількох неурядових організацій, які є грантоотримувачами міжнародних фондів, що отримало неоднозначну оцінку української громадськості. Показовим виявився випадок затримання Службою безпеки України історика Руслана Забілого, який займається дослідженням діяльності ОУН-УПА й теми Голодомору, та звинувачення його у спробі розголошення державної таємниці.

Резонансною подією стало також схвалення Верховною Радою Україна, а пізніше і Київською міською радою рішення про ліквідацію районних рад в місті Києві. Як наслідок, столиця фактично випала з передвиборчої кампанії 2010 року, адже жодних місцевих виборів в цьому році тут проводитися не буде.

Верховна Рада стабільно приймала рішення, необхідність схвалення яких декларувалася Президентом та урядом, що позитивно відзначилося на рівні довіри громадян до парламенту (соціологічні дослідження свідчать про його зростання протягом останнього часу). Тим не менше, рівень конфронтації у Верховній Раді залишався високим, кілька разів опозиція блокувала парламентську трибуну. Також у вересні продовжився процес приєднання опозиційних депутатів (перш за все – з фракції Блоку Юлії Тимошенко) до парламентської коаліції. Жваві дискусії як у парламенті та виконавчій владі, так і в усьому суспільстві викликав проект нового Податкового кодексу. Зрештою він був прийнятий Верховною Радою в першому читанні, однак очікується його суттєве доопрацювання (про що говорив і Президент) перед остаточним схваленням.

Протягом місяця відбувалися перестановки у складі Конституційного Суду. А у кінці вересня КС став головним об’єктом суспільної уваги у зв’язку з відкриттям провадження щодо конституційності закону «Про внесення змін до Конституції України» від 8 грудня 2004 року (так звана «політреформа 2004 року»). Як Як наслідок даного провадження, вже 1 жовтня політреформа була визнана неконституційною, й свою чинність відновила Конституція України зразка 1996 року.

Серед подій вересня також слід відзначити спроби ревізії мовного статус-кво (у парламенті був зареєстрований новий законопроект «Про мови») та бурхливу суспільну реакцію на нього – починаючи від вуличних акцій протесту і закінчуючи відкритими зверненнями науковців та провідних громадський діячів)

Неабияку суспільну увагу також привернули візити президента до Німеччини, Китаю та США. Україно-Російські стосунки продовжували покращуватись, про що свідчать зустрічі українського та російського президентів та відповідні декларації глав обох держав.

Не зважаючи на таку насиченість подіями, на нашу думку основною темою політичного життя вересня стали місцеві вибори та усі пов’язані з ними особливості загальнонаціональної політики. Не вдаючись тут ще раз у традиційну для нас тему аналізу недоліків та лакун відповідного законодавства (яке, до речі, у черговий раз було змінене вже у ході виборчої кампанії) варто відзначити такі особливості цьогорічної виборчої кампанії, котрі, більшою чи меншою мірою, є приманними усім регіонам України, як активне застосування адміністративного ресурсу; низький рівень компетентності виборчих комісій та, як наслідок, наявність значних порушень в їх діяльності; фактичний фальстарт виборчої кампанії, котру більшістю політичних сил було розпочато ще у другій половині серпня; використання маніпулятивних технологій, передусім у зовнішніх засобах агітації, що у поєднанні з відсутністю обов’язкової виборчої програми, значно деформує сприйняття виборцями певних політичних сил; значний брак часу, який відчувають усі суб’єкти процесу через значне скорочення виборчим законом часових термінів всіх процедур, а також недосконалість й, навіть, абсурдність деяких положень діючого Закону про місцеві вибори. Загалом ми змушені констатувати, що чинну кампанію можна охарактеризувати як досить брудну та багату на порушення у найрізноманітніших формах.

Окремим чинником, що глибоко обурює та викликає занепокоєння, Мережі підтримки реформ, є випадки політичного тиску та прямого фізичного насильства щодо представників громадськості та журналістів, котрі роблять вибір на користь об’єктивного висвітлення кампанії (окрема Заява Мережі щодо ситуації, котра сталась з регіональним координатором МПР у Херсоні, подана наприкінці Дайджесту).

Більш докладно про усі перелічені тенденції та регіональні особливості у цьому числі Дайджесту «Моніторинг регіонів. Пульс Країни», що спеціально присвячено темі перебігу виборчої кампанії.

Волинська область

Загальна атмосфера кампанії
Виборча кампанія проходить в конкурентних умовах. Партії націонал-демократичного спрямування намагаються спекулювати тематикою можливого об’єднання та узгодження дій, провладні партії здійснюють цей процес на практиці.

Певний перекіс в бік провладних сил спостерігається у складі та керівництві територіальних виборчих комісій (далі докладніше).

Основні гравці виборчої кампанії
Серед традиційних учасників кампанії варто виділити: ВО «Батьківщину», яка є найбільш рейтинговою політичною силою регіону; «Нашу Україну», що значно втратила свій вплив, але має шанси отримати представництво у місцевих радах; Народну партію, яка має шанс отримати представництво у окремих місцевих радах, в першу чергу по мажоритарних округах; Партію регіонів, яка позиціонує себе як партія влади і підтримується місцевими чиновниками середньої ланки.
Нові гравці на політичній арені: ВО «Свобода», «Сильна Україна» та «Фронт Змін», що суттєво наростили свою підтримку через втрату довіри виборців до БЮТ та «Нашої України» й можуть розраховувати на 4-10 % підтримки виборців та представництво у більшості місцевих рад регіону.

Наявність тиску влади та застосування адмінресурсу
У даний час випадків відкритого тиску влади та застосування адмінресурсу не спостерігалось.

Залученність  громадянського  суспільства  до  кампанії
Регіональне представництво громадської мережі ОПОРА – кампанія довготермінового та короткотермінового спостереження за виборчим процесом; Центр Політично Аналізу та Виборчого Консалтингу – моніторинг виборчого процесу, консультування суб’єктів виборчого процесу та виборчих комісій, щотижневий відео-чат «Вибори по-волинськи» спільно з інтернет-виданням «Волинські новини»; Незалежний прес-центр «Волинський вибір – 2010» – дискусійний майданчик представників різних політичних сил, кандидатів та представників ГО з представниками місцевих ЗМІ.

Характерні риси кампанії:
Наш прогноз, висловлений у попередньому дайджесті, щодо зміцнення позицій голови Волинської облдержадміністрації Бориса Клімчука в області підтвердили і столичні структури та експерти. Так, тижневик «Коментарі» склав рейтинг голів ОДА за економічними показниками кількох останніх місяців, який дозволяє оцінити досягнення нової регіональної влади. Порівняно червневими результатами Борис Клімчук піднявся з восьмого на четверте місце. Підтвердженням «економічних досягнень» нової волинської команди слугують й результати рейтингу Міністерства економіки. В цьому рейтингу областей за всіма сферами соціально-економічного розвитку (за січень-червень) Волинь зайняла 8-ме місце, що в порівнянні з аналогічним періодом 2009-го краще на 15 пунктів. Причин на наш погляд тут дві: минулорічний кризовий рік не міг бути успішним для дотаційної області; ручний стиль управління господарством області дає свої короткострокові результати.
Таким чином початок виборчої кампанії для волинського «губернатора» складається якнайкраще: Київ дає сигнал, що «все в порядку», місцеві опозиціонери не протестують і не заважають, а місцеві чиновники середньої ланки чемно взяли до виконання «батьківську рекомендацію» – не брати участі у виборах. Залишився дріб’язок – провести своїх депутатів в місцеві ради, і тоді «спокій і мир» запанують на Волині.

Кримінал шукають «антикриміналісти»
Досить цікавим і новим способом привернути увагу є ініціатива активістів волинської громадської ініціативи «АнтиКримінальний Моніторинг» звернутися до окружного адміністративного суду з позовом, у якому вимагають притягнути до кримінальної відповідальності колишнього голову облдержадміністраціїМиколу Романюка через службову недбалість. Ми не будемо гадати, хто ж є справжнім замовником та ініціатором даної події, оскільки зрозуміло, що співкоординатор даної ініціативи Андрій Сажнєв є лише виконавцем. Проте, чітко зрозуміла мета даної акції – вкотре нагадати виборцям, що у Миколи Романюка не все бездоганно зі службовою біографією. Чи доведуть правоохоронці припущення антикриміналістів, чи ні – це вже не так важливо, головне що публічно виголошена тема, до якої протягом виборчої кампанії будуть повертатись, щоб завдати неприємних «уколів» ймовірному кандидату на посаду міського голови.

Партія сказала «треба», комсомол відповів «…»
Однією з родзинок цьогорічних виборів Луцького міського голови можна назвати кампанію з висування-невисування директора філії «Волинське головне регіональне управління» «ЗАТ КБ «Приватбанк» та депутата Волинської обласної ради Миколи Романюка. Минулий тиждень ознаменувався новими PR-ходами у його кампанії.

Команда екс-голови ОДА використала застарілу технологію у вигляді публікації у ЗМІ відритих листів трудових колективів з проханням до Миколи Романюка балотуватися на посаду Луцького міського голови. Зазначені листи були оприлюднені за підписами директора дочірнього підприємства «Автоскладальний завод №1» ПАТ «АК «Богдан Моторс» В. Гунчака, директора Спільного українсько-швейцарського підприємства «Луцькенергоком» М. Іщука, генерального директора ЗАТ «Перлина» Тяпунової Т.Л., директора ТзОВ «Волинькисень» Зінчука С.Я. Ініціатори даної переписки використали технологію популярну в радянські часи, коли для створення ефекту масової підтримки і любові до певного партійного функціонера йому писали листи трудові колективи і окремі робітники. Тільки в ті часи кандидат був зазвичай один, а тут на посаду міського голови претендують понад десяток осіб. Цікаво було б побачити протоколи зборів трудових колективів цих підприємств, від яких нібито писали листи їх керівники. Чи можливо самі працівники й не в курсі, кого вони просять бути міським головою?

Як ми і передбачали, отримала своє продовження історія з соціологічними рейтингами. Тепер вже молодіжна громадська організація на чолі з державним службовцем Богданом Калішем (заступником начальника Головного управління з питань внутрішньої політики та зв’язків з громадськістю облдержадміністрації) провела опитування громадян на предмет того, кого вони бачать майбутнім Луцьким міським головою. Звісно, соціолог за освітою, Богдан Каліш знає, що такого роду опитування, яке провела його ГО соціологічним назвати не можна, тому ми не будемо вдаватися в глибокий аналіз його результатів. Натомість напрошується один висновок – обласна виконавча влада відкрито і цілеспрямовано у різний спосіб допомагає Миколі Романюку у нарощуванні його особистого рейтингу. І за що така увага і підтримка?

Нарешті партія «Сильна Україна» в особі заступника голови Костя Бондаренка підтвердила, що вона зацікавлена у висуванні Миколи Романюка на посаду Луцького міського голови. Наші експерти та багато інших аналітиків припускали такий розвиток подій ще раніше, тому ця інформація не стала новиною.

Реклама рухає кандидата
Тривалі дискусії щодо участі Миколи Романюка у якості кандидата на посаду Луцького міського голови схоже завершені. Минулого тижня по всьому Луцьку з’явились білборди та сітілайти з його зображенням. Якість рекламної продукції пропонованої штабом Миколи Ярославовича, на думку експертів Центру досліджень регіональної політики, є досить високою. Аналізуючи рекламну кампанію Миколи Ярославовича, окремі експерти пригадали йому компартійне минуле саме через стилістику і кольорову гаму використану при розробці зовнішньої реклами. Вибір такого стилю реклами може бути невипадковим і розрахованим саме на виборців, які відчувають ностальгію за часами «стабільності та застою». Інші аналітики припускають, що використання червоних та синіх кольорів у зовнішній рекламі Миколи Романюка може свідчити про бажання його команди залучити на свою підтримку як прихильників Юлії Тимошенко, так і Віктора Януковича.
Відтак кожен крок у ході виборчої кампанії Миколи Романюка і його штабу, швидше всього, буде досліджуватись опонентами на предмет прив’язки до чогось комуністичного чи комсомольського. Слід відзначити, що і сам Микола Ярославович схоже свідомо обрав тактику використання ретро стилю під час агітації, і не боїться спекуляцій на тему свого минулого.

Більшість у волинських ТВК мають провладні партії
Вночі 15 вересня Центральна виборча комісія не без проблем затвердила склад територіальних виборчих комісій по всій Україні. Аналізуючи персональний склад територіальних виборчих комісій області в розрізі партійності можна зробити висновок, що у всіх ТВК є представники опозиційних політичних партій, у 12 ТВК керівниками є представники ВО «Батьківщина», однак, більшість в усіх ТВК все таки отримали представники провладної коаліції. В умовах згортання демократії та свободи слова, провладна більшість в тервиборчкомах змушує громадськість звернути особливу увагу на законність прийнятих комісіями рішень.

Політичні репресії повертаються?
24 вересня цього року у місті Володимирі-Волинському правоохоронцями було затримано Юрія Сороку, який є рідним братом Анатолія Сороки, потенційного кандидата на посаду Володимир-Волинського міського голови. Факт затримання брата Анатолій Сорока пов’язує з політичною діяльністю. На його думку саме критика діючого Володимир-Волинського міського голови стала головною причиною затримання.
Завдання правоохоронних органів якомога оперативніше розібратись в даній ситуації, оскільки будь-яке затягування чи бездіяльність по цій справі будуть свідчити про замовний характер та безпідставність затримання брата опозиційного політика. Натомість діючому міському голові Петрові Саганюкуприв’язка до затримання може завадити стати міським головою втретє. Ми припускаємо, що дане затримання вплине на виборчу кампанію у Володимирі-Волинському та може сприяти об’єднанню опозиційних кандидатів проти діючого міського голови.

Подача документів на реєстрацію партійних списків у ТВК
Цікаво проходив процес подачі документів для реєстрації кандидатів в ТВК. Ще 28 вересня, тобто за день до офіційного дня подачі документів, біля приміщення Луцької міської виборчої комісії була черга з представників політичних партій, які прагнули першими подати документи в комісію. Адже, як відомо з закону про місцеві вибори, порядок розміщення партій у виборчому бюлетені буде залежати від дати подання документів, тобто «хто швидше – той вище у списку». Цілу ніч чергу тримали представники семи політичних сил: 1. Партії регіонів, 2. Молодої України, 3. Нашої України, 4. Народної партії, 5. Батьківщини, 6. Єдиного центру, 7. Сильної України. Саме в такій послідовності (за винятком Нашої України та Народної партії, які домовились про обмін місць в черзі) партії подали свої документи в міську ТВК зранку 29 вересня і, в разі реєстрації кандидатів у виборчому списку, будуть розміщені у виборчому бюлетені.

Події на обласному рівні проходили більш бурхливо. Аналогічно місту, 28 вересня біля кабінетів обласної виборчої комісії була жива черга з представників партій, що хотіли встигнути першими подати документи для реєстрації кандидатів у депутати по багатомандатному виборчому округу. Тут ТВК була готова розпочати прийом документів з 00:00 29 вересня. Однак перед самим початком процесу подачі документів розгорілась суперечка, хто ж має заходити першим, яка ледь не дійшла до бійки. Як виявилось, представник ВО «Батьківщина» хотів поза живою чергою подати документи першим, однак регіонали, які і тут зайняли місце заздалегідь, не пропускали бютівця. Додало масла в конфлікт й непорозуміння між головою обласної ТВК (від ВО «Батьківщина») та секретарем комісії (від Партії регіонів) через зникнення журналу вхідної документації. Суперечка тривала ледь не пів ночі. Голова ТВК навіть змушений був викликати правоохоронців, щоб хоч якось втихомирити політиків. В результаті ситуація була врегульована і представники партій подали документи в такій послідовності, в якій тримали чергу: 1. Партія регіонів, 2 Молода Україна, 3. Народна партія, 4. Наша Україна, 5. Єдиний Центр, 6. Батьківщина. Скоріш за все робота обласної виборчої комісії буде дуже заполітизованою, і ще не раз виникатимуть суперечки та конфлікти. Наступним питанням, яке може спровокувати конфлікт, буде офіційна реєстрація кандидатів у депутати.

Серед інших цікавих подій варто відзначити наступні:
У громадському об’єднанні «Луцьк – наш дім» підбили підсумки інформаційної кампанії збору підписів на підтримку висування депутата облрадиВолодимира Бондаря, кандидатом на посаду Луцького міського голови. Підтримати намір Бондаря висуватись на посаду мера Луцька схвально оцінили більше 14 тисяч лучан.
Тисячним тиражем у Луцьку вийшло соціально-економічне видання – «Стратегія розвитку Луцька 2010-2020» під авторством депутата Луцької міської ради Андрія Козюри. Книга складається з шести розділів, присвячених житлово-комунальному господарству, підприємництву, енергозбереженню, екології, туризму. Також у книзі йдеться про розвиток Луцька як наукового та освітнього центру.

14 Вересня представники трьох громадських організацій Луцька під час круглого столу незалежного громадського прес-центру «Волинський вибір-2010» висловили занепокоєння якістю підготовки, проведення та демократичністю місцевих виборів 31 жовтня 2010 року. На думку експертів (Михайла Находа, Михайла Шелепа та Тараса Літковця) стислі строки проведення виборчої кампанії, недосконалість закону, погана якість списків виборців, а також небезпека застосування адміністративного ресурсу становлять загрозу для проведення чесних, прозорих та демократичних виборів.

17 вересня у Луцьку під стінами обласного управління СБУ відбулась акція «Приходь, здавайся!» на підтримку українського історика Руслана Забілого, якого правоохоронні органи підозрюють у бажанні незаконної передачі секретної інформації. За повідомленням інтернет-видання «Волинські новини», голова обласної організації «Національного Альянсу» студентка Луцького національного технічного університету Майя Москвич офіційно звинуватила свого викладача, декана факультету бізнесу Тараса Божидарніка у погрозах виключення її з університету за участь у акції «Приходь, здавайся!»

Донецька область

Політичне середовище Донецької області характеризується низькою конкурентністю, домінуванням адміністративних факторів над електоральними чинниками, відсутністю нових політичних проектів. Більшість політичних сил, окрім Партії регіонів, відчувають дефіцит місцевих кадрів, які б мали авторитет серед виборців регіону.  Спроби політичних конкурентів Партії регіонів посилити свої позиції в Донецькій області супроводжуються інформаційними або внутрішньо-організаційними конфліктами.

Відсутність електоральної інтриги компенсується внутрішніми процесами у Партії регіонів, яка займає домінуюче становище в регіоні.  Станом на кінець вересня у більшості міст та районах Донецької області не має визначеності щодо кандидатів від Партії регіонів на посади всіх рівнів, що спричиняє конкуренцію та конфлікти серед однопартійців. Партія регіонів публічно заявляє, що всі кандидати будуть названі на партійних конференціях. У той же час місцеві експерти  та джерела в органах влади повідомляють, що така стратегія регіоналів не дозволить  місцевим лідерам висунутись кандидатами від інших політичних сил, оскільки вони після остаточного рішення Партії регіонів не матимуть часу для консультацій з іншими партіями. Невизначеність щодо кандидатів Партії регіонів вже спричиняє на місцях гострі політичні конфлікти. Наприклад,  в м. Слов’янськ  за право бути висунутими від Партії регіонів конфліктують між собою три потенційних  кандидати на посаду міського голови: діючий міський голова Слов’янська В. Рибачук, колишній міський головаА.Левіт та депутат міської ради Н. Штепа. Кожен з потенційних кандидатів проводить на місцевому рівні агітаційну кампанію із залученням народних депутатів України від Партії регіонів. Цей конфлікт навіть супроводжувався “війною” соціологів, коли два регіональні соціологічні центри оприлюднювали протилежні результати опитувань щодо довіри до основних кандидатів на посаду міського голови Слов’янська. Аналогічні конфлікти спостерігаються також в інших містах та районах. Фактично, Партія регіонів, навколо якої об’єднані місцеві лідери, у ручному режимі регулює рівень виборчої конкуренції.

Поза тим, мери найбільших міст Донецької області напередодні старту виборчої кампанії спромоглись посилити свої позиції у внутрішній ієрархії Партії регіонів. Якщо раніше мери найбільших міст не займали керівних посад в місцевих організаціях Партії регіонів, то зараз вони  їх очолюють. Обрання міських голів Донецька, Маріуполя, Макіївки та Краматорська головами осередків Партії Регіонів супроводжувалось  конфліктними явищами, оскільки  попередні лідери партійних організацій виконували функції  контролю за діяльністю місцевої влади та були представниками обласного керівництва.

Треба зазначити, що  найбільш активними конкурентами Партії регіонів на поточний момент  виступають обласні організації “Єдиного центру” та “Сильної України”. Донецька обласна організація “Єдиного центру” має намір висунути свого лідера, місцевого бізнесмена А. Амбрасьонка на посаду мера Донецька, що вже викликало гостро негативну реакцію з боку Голови ОДА А. Близнюка (Близнюк публічно звинуватив Амбрасьонка у  кримінальних злочинах). “Сильна Україна” також проявляє медійну та організаційну активність на місцевому рівні. ВО “Батьківщина”, яку з липня 2010 р. в Донецькій області очолює народний депутат України, дніпропетровський бізнесмен Г. Арютюнов  не здійснює  інформаційної або організаційної діяльності. Інші політичні сили також не виявляють суттєвої активності.

Окремо необхідно розглядати передвиборчу ситуацію в Маріуполі, де відбувся суттєвий перерозподіл економічних та політичних ресурсів. Втрата В. Бойко контролю над ММЗ ім. Ілліча, який перейшов під контроль народного депутата України Р. Ахметова, може суттєво вплинути на передвиборчу ситуацію.  З одного боку, Партія регіонів посилила свій вплив на політичну ситуацію в місті (В. Бойко вже запрошений до вступу в ПР), з іншого не виключається поява місцевого проекту, який буде апелювати до виборців, які незадоволені згортанням  новим власником заводу соціальних стандартів. Остання теза підтверджується тим, що свою передвиборчу кампанію в Маріуполі розпочав Ю. Тернавський, який до цього входив до топ-менеджменту ММК ім. Ілліча.

До основних політичних груп Донецької області належать:

1. Партія регіонів.
За наявною інформацією обласний список Партії Регіонів буде очолювати особисто голова облдержадміністрації А.Близнюк. На посаду мерів Донецька, Макіївки, Маріуполя, Краматорська будуть претендувати діючі міські голови, про що вже повідомив голова ОДА. А.Близнюк. В інших містах та районах Партія регіонів ще не назвала своїх кандидатів.

2. Комуністична партія України.
Обласна організація КПУ, яку  очолює народний депутат України М.Кравченко, заявила про те, що вона не має намір висувати свого кандидата по посаду міського голови Донецька.  КПУ в Донецькій області  має розгалужену мережу  осередків, а тому націлена на подолання прохідного бар’єру до місцевих рад.

3. “Сильна Україна”
Обласну організацію до 23.09.2010 року очолював місцевий бізнесмен, син секретаря РНБО І.Богатирьов,  що сприяло організаційному  та медійному зростанню  “Сильної України”.  24.09.2010 р. ЗМІ Донецької області повідомили про складання І.Богатирьовим  повноважень голови регіональної організації “Сильної України” з невідомих причин. Експерти зазначають, що кадрові перестановки в місцевій організації  “Сильної України” негативно вплинуть на її перспективи в Донецькій області. Треба зазначити, що в місцевих ЗМІ проходить інформаційна кампанія проти одного з лідерів “Сильної України”, бізнесмена В. Дрегера. В. Дрегер відомий широкому загалу у контексті корпоративних конфліктів, що активно використовують його конкуренти.
“Сильна України” провела в Донецькій області праймеріз, де була визначена десятка найбільш авторитетних представників партії. Багато з переможців праймеріз є маловідомими на місцевому рівні, тільки І.Богатирьов та В. Дрегер мають певний рівень згадуваності у ЗМІ. У той же час, “Сильна Україна” досі не повідомила про своїх кандидатів на посади міських голів та очільників партійних списків на вибори всіх рівнів.

4. “Єдиний центр”.
“Єдиний центр” – єдина політична сила, крім Партії регіонів, яка заявила про свого кандидата на посаду міського голови Донецька. Висуванцем “Єдиного центру” став лідер його обласного осередку, бізнесмен  А. Амбрасьонок. Амбрасьонок вже провів кампанію зовнішньої реклами під гаслом “Вже скоро Ми повернемо Вам Донецьк”, яка викликала негативну реакцію з боку Партії регіонів та голови Донецької ОДА.  Голова облдержадміністрації А.Близнюк під час своєї прес-конференції заявив, що Амбрасьонок не має  права балотуватися на посаду мера, оскільки “він вкрав все, що тільки можна”.  Управління СБУ  в Донецькій області проводило в серпні 2010 р. в межах кримінальної справи за статтею “заволодіння чужим майном” обшук в обласному офісі “Єдиного центру”, що  викликало неоднозначну громадську оцінку.

Враховуючи низьку електоральну інтригу виборів міського голови Донецька,  експерти зазначають, що Амбрасьонок може стати єдиним опозиційним кандидатом на цю посаду. Голова обласного осередку ЄЦ має певний рівень впізнаваності серед мешканців Донецька,  здійснює політичну та благодійну діяльність.
“Єдиний центр” виступив ініціатором підписання політичними силами Донецької області Меморандуму “Про взаємодію та співробітництво на місцевих виборах в Донецькій області”, до якого приєднались ВО “Батьківщина”,  УНП, Народна партія, Фронт змін, “Наша Україна” та СПУ.  Партія Регіонів виступила проти підписання Меморандуму, заявивши, що його справжньою метою є висування А. Амбрасьонка кандидатом на посаду мера Донецька.

5. ВО “Батьківщина”.
У липні 2010 р. обласну організацію ВО “Батьківщина” очолив народний депутат України, дніпропетровський бізнесмен Г.Арютюнов, який заявив про намір активізувати діяльність цієї політичної сили в регіоні.  Поза тим, на поточний момент жодної активності ВО “Батьківщина” в Донецькій області не зафіксовано, окрім приєднання до Меморандуму “Про взаємодію та співробітництво на місцевих виборах в Донецькій області”. В місцевих ЗМІ  конкурентами ВО “Батьківщина” розміщуються матеріали про окремих лідерів місцевої організації, в яких ті звинувачуються у зв’язках з криміналітетом.

6. Народна  партія В.Литвина.
Народна партія має в Донецькій області одну з найбільш потужніших мережу місцевих осередків. Поза тим, на поточний момент жодної активності Народної партії в Донецькій області не зафіксовано, крім приєднання до Меморандуму “Про взаємодію та співробітництво на місцевих виборах в Донецькій області” та централізованого розміщення біл-бордів В.Литвина.  Народна партія не повідомляла про своїх кандидатів на посади міських голів та депутатів рад.

7.  Фронт змін.
Фронт змін не виявляє жодної активності в Донецькій області,  що пов’язано з фінансовими та організаційними складнощами в діяльності обласної організації. Останнє згадування Фронту змін в місцевих ЗМІ пов’язано  з підписанням Меморандуму “Про взаємодію та співробітництво на місцевих виборах в Донецькій області”.

Об’єктивні  результати соціологічних опитувань в Донецькій області не оприлюднювались.  Беззаперечним лідером на посаду  міського голови Донецька є діючий мер О.Лук’янченко про що свідчить низька зацікавленість політичних сил у цих виборах.  З великою ймовірністю можна стверджувати, що чинні міські голови  найбільших міст Донецької області не матимуть суттєвих проблем при переобранні на повторний термін. До місцевих рад Донецької області за експертними розрахунками гарантовано проходять Партія Регіонів, КПУ та “Сильна Україна” (поза тим, експерти зазначають, що на електоральні позиції “Сильної України” може негативно вплину заміна місцевого лідера І.Богатирьова).

Треба зазначити, місцева влада публічно заявляє про прийнятні для неї результати  на місцевих виборах. Голова Донецької області неодноразово заявляв журналістам, що Партія Регіонів має отримати не менше 70% голосів виборців по багатомандатним округам та перемогти у всіх мажоритарних округах. Ці показники також доводяться до місцевих посадовців та партійних функціонерів.

Ця виборча кампанія в Донецькій області не стала стартовим майданчиком для місцевих лідерів. “Партизація” виборів та централізація політичних процесів в регіоні обмежила місцевих лідерів в їх політичній активності.  Є лише окремі випадки: в Горлівці голова Пайтелімоновської селищної ради, висуванець “Сильної України”  Є.Клеп створює  значну конкуренцію чинному  міському голові, в Слов’янську  депутат міської ради, голова благодійного фонду Н.Штепа  конкурує з чинним мером. Але це не є системним явищем.

Передвиборча активність виборців регіону знаходиться на середньому рівні та визначається умовами різних територій.  За результатами опитування, яке проводилось на замовлення Партії регіонів та  оприлюднювалось головою ОДА А.Близнюком, намір взяти участь у голосуванні мають 56% мешканців регіону. Інших даних не має.

В Донецькій області зафіксовано два конфліктних випадки, які були пов’язані із застосуванням насильства до журналістів. 14 вересня 2010 року було здійснено напад на головного редактора газети “Діловий Донбас” Г. Березовського. Журналіст зазнав нападу невідомої людини з ножем та був вимушений  застосувати пневматичну зброю до нападника.  В результаті конфлікту постраждала випадкова перехожа. Журналіст пов’язав інцидент зі своєю професійною діяльністю та розслідуванням  діяльності комунального підприємства “Керівна кампанія Будьонівського району Донецька”. У той ж час, ГУМВС в Донецькій області поширило заяву, в якій йшлося про те, що нібито журналіст «прострелив» ногу випадковому свідку побутової сварки двох чоловіків.

20  вересня 2010 р. журналіст газети “Громадська правда”, позаштатний журналіст ”Радіо свобода” А. Фурманюк  заявив про побиття його та близьких родичів працівниками органів внутрішніх справ. За словами Фурманюка, під час конфлікту його та невідомих людей  він був жорстоко побитий міліцією. Журналіст не виключив, що інцидент пов’язаний  з його критичними статтями про діяльність правоохоронних органів.  Міське управління ОВС заявило, що міліціонери не застосовували насилля до журналіста, а лише припиняли  гострий побутовий конфлікт. Інцидент вже став публічним, про його обставини іноземні журналісти запитали Президента України під час його перебування у США.

Агітаційні матеріали у місцевих ЗМІ активно розміщують Партія регіонів, “Сильна Україна” та “Єдиний центр”. В Донецькій області  агітаційні та рекламні акції проводять Партія регіонів, “Сильна Україна”, “Єдиний центр”, Народна партія В. Литвина та партія “Нова політика”. Партія регіонів розміщує біл-борди та сіті-лайти із зображенням Президента України під гаслом “Будуємо нову країну”,  розміщує рекламні матеріали у ЗМІ. “Сильна Україна” розміщує біл-борди із місцевими переможцями регіонального “праймеріз” та рекламні матеріали у ЗМІ. Народна партія В. Литвина розміщує білборди із зображенням лідера та гаслом “Обери нормальних”. Єдиний центр розміщує біл-борди із зображенням регіонального лідера А. Амбрасьонка та розгорнув  наметову мережу,  де розповсюджується партійна преса.

Місцеві ЗМІ, які контролюються ПР, періодично розміщують критичні матеріали про лідера єдиноцентрістів А. Амбрасьонка та одного з лідерів “Сильної України”  В.  Дрегера.

Незалежному спостерігачу  від «Опори» та Комітету виборців України стало відомо про факт застосування адміністративного ресурсу на корись місцевої організації Партії регіонів. 24 вересня 2010 р. відбулась конференція  Кіровської в м. Донецьк районної організації Партії регіонів. Середні загальноосвітні навчальні заклади району отримали вказівку забезпечити явку на партійний захід працівників шкіл – по 5 осіб від одного закладу. При цьому,  належність представників до  ПР  не була обов’язкова. Відповідальними за явку вчителів були призначені директори шкіл.  Спостерігачем від Опори та Комітету виборців України була перевірена  дана інформація  і повністю підтверджена.

Сумська область

Політичний ландшафт в Сумській області не можна назвати монолітним. Навпаки, електоральна картина є досить строкатою, хоча і прогнозованою по окремих містах та районах області.

Серйозне політичне протистояння на сьогодні спостерігається тільки в обласному центрі – Сумах. Причина – принципове небажання чинного міського голови Геннадія Мінаєва висуватися на виборах від Партії регіонів. Варто відзначити, що тут конфлікт зайшов занадто далеко. Серед інструментів, якими його сьогодні змушують до співпраці, відзначимо: – заведені кримінальні справи “проти посадових осіб Сумського міського виконкому”, причому постанови про відкриття карних справ не бачив навіть мер; – обшуки  по цим справам в приватних помешканнях в найближчого оточення сумського градоначальника на минулому тижні (ряд начальників управлінь); – спроба працівниками УБОЗу імітувати дачу хабара самому меру у минулу п’ятницю, 17 вересня (зірвалася через обережність самого мера) з подальшим його арештом і фізичне блокування з метою недопущення його до реєстрації кандидатом на посаду Сумського міського голови. Сам мер Сум Геннадій Мінаєв в інтерв’ю місцевим ЗМІ заявляє, що цей тиск на нього безпосередньо пов’язаний з тим, що він “не йде в одній колоні на вибори з Партією регіонів”.

Пікантності ситуації додає великий електоральний рейтинг довіри до мера Сум. За даними соціологічного опитування, проведеного Центром досліджень регіональної політики з 13 по 19 вересня 2010 р. (опитано 780 респондентів, похибка в межах 2,5%), на запитання: “Наскільки Ви задоволені тим, як працює Сумський міський голова Геннадій Мінаєв?“, “повністю задоволених” виявилося 18% сумчан а “переважно задоволених” було зафіксовано ще 50%. “Переважно не задоволених” роботою мера – 12,7% сумчан,  а “зовсім не задоволених” – 9,4%. Вагалися з відповіддю – 9,9% жителів обласного центру Сумської області.

Відповіді сумчан на це запитання у вересні 2010 р. серйозно різняться в бік зростання від попередніх опитувань. Зокрема, ще в травні 2010 р. “повністю задоволених роботою” мером Сум Геннадієм Мінаєвим було трохи більше 9% ,тобто майже вдвоє менше теперішніх.

Якби вибори Сумського міського голови відбувалися наступної неділі, то 45,6% сумчан точно проголосували б за Геннадія Мінаєва, ще 14,9% – ймовірно б підтримали цього кандидата.

6,1% сумчан точно підтримали б генерального директора Сумської будівельної компанії “Федорченко” Віктора Федорченко, 5,5% респондентів ймовірно підтримали б цього кандидата. 1,9% сумчан точно віддали б свої голоси за депутата Сумської міськради керівника міської організації “Сильна Україна” Ігоря Збукарєва, 2,2% ймовірно підтримали б цього кандидата.

На запитання: “Яку політичну партію Ви підтримаєте на виборах до Сумської міської ради 31 жовтня 2010 р., а за яку не будете голосувати в жодному разі“, більшість опитаних жителів Сум відповіли наступним чином: Партія регіонів – 11,6%, ВО “Батьківщина – 13,8%, КПУ – 3,3%, “Сильна Україна” – 3,9% та політична партія мера Сум Геннадія Мінаєва “Рідне місто” – трохи більше 4%.

Варто згадати про фактично стабільну ситуацію з підтримкою рейтингу Партії регіонів – їх “ядерний” електорат – 12-12,5%. І він, по суті, не змінюється вже майже рік. Правда, ПР залишається лідером по антирейтингу у Сумах – за цю політичну силу “не проголосують в жодному разі” 26,5% опитаних Центром досліджень регіональної політики сумчан.

“Остаточний” рейтинг політичної сили Юлії Тимошенко – ВО “Батьківщини” так само стабільний – 13,3% в березні та 13,8 у вересні.

А ось т.зв. “нові політичні проекти” за авторством порівняно молодих політиків загальноукраїнського рівня Сергія Тігіпка та Арсенія Яценюка у Сумах за останні півроку суттєво здали свої електоральні позиції. Сьогодні “остаточно” за “Сильну Україну” проголосували б всього 3,9% опитаних сумчан замість 9,8% у березні 2010 р., а за “Фронт змін” і того менше – 1,7% замість 3,3% у березні 2010 р.

Так само важливим, на нашу думку, залишається досить великий відсоток тих, хто не збирається брати участь у виборах – 7,2%, а також частина тих виборців, яка “проголосує проти всіх” – 8,8%. Майже третина (27,1%) вагалася з відповіддю.

Можемо зазначити, що вже починають з’являтися перші ознаки цензури та самоцензури власників медіа в сумському інформаційному просторі. Щодо першого, то варто згадати скандал із розсилкою Сумською ОДА типових угод з комунальними друкованими медіа, які фактично були спрямовані на закабалювання головних редакторів в їх редакційній політиці.

Заступник губернатора Сумської області Сергій Грицай розіслав комунальним ЗМІ регіону листа з вимогою до 13 вересня підписати типовий договір, який зобов’язує головних редакторів у письмовій формі повідомляти про зміну своїх політичних поглядів.

Зокрема, досить одіозним є такий пункт угоди: “У разі членства в політичній партії або будь-яких громадських організаціях редактор має письмово повідомити про це співзасновників та трудовий колектив редакції протягом місяця з дня набрання такого членства“. Також порушенням конституційних прав є вимога “у разі зміни власних поглядів редактор має письмово повідомити про це власника негайно”. Фактично, це спроба не лише контролювати політичну лояльність журналістів на місцях, а і обмежити їх громадянські права.

Такий лист отримав і головний редактор газети “Суми і сумчани” Микола Чернотицький. Виступаючи на прес-конференції, він закликав своїх колег дослухатися до власного сумління і відмовитися від підписання “угоди про втручання”, зробивши вибір на користь читачів, а не можновладців. У відповідь на пропозицію обласної влади укласти угоду, Микола Чернотицький направив їм Конституцію України

Агітаційна кампанія як і антиагітація політичних сил нічим суттєвим увагу поки що не привертають. Виділяються хіба що деякі підходи до позиціонування. Наприклад, Партія регіонів запустила т.зв. “фонову рекламу” на основі написання губернатором Юрієм Чмирем концепції Стратегії економічного розвитку області під назвою “Нова Сумщина-2015”. З одного боку, вони подають це як спробу об єднати експертів, науковців та політиків навколо розробки такого стратегічного документу для підвищення конкурентоспроможності регіону, а з іншого боку, використовують це у своїй агітаційній кампанії як тло, на якому губернатор Юрій Чмирь буде очолювати список ПР на виборах до Сумської обласної ради.

Можливо, це буде забіганням наперед політичного контексту, але ми думаємо, що такий підхід може скомпрометувати саму ідею широкої громадської дискусії про бачення стратегічного розвитку області (з чого все і починалося), і, як наслідок, незалежні експерти й науковці просто відійдуть від цього політичного проекту. Та й електоральних переваг для ПР це не дасть – у Сумах він залишиться на позначці 12-14%, а по області – не більше 30%.

Також технологи штабу чинного мера Сум Геннадія Мінаєва використовують ідею написання Стратегії розвитку м. Суми до 2015 р. як “інформаційне тло” для проведення агітаційної кампанії. Гасло кампанії мера “Спільними зусиллями” передбачає ще й громадську просвітницьку кампанію. Зокрема, створюються експертні комісії при міському голові з різних напрямків розвитку міського господарства, приймають рекомендації та поради для депутатів, обговорюють з медіа проблеми, які будуть вирішуватися в наступному складі ради і т.д. Але це просто інформаційне тло для розкрути виборчого списку людей, які підтримуватимуть чинного мера.
Є ще один зразок досить незвичного початку позиціонування кандидата на посаду Сумського міського голови. Віктор Федорченко, який висуватиметься від ПР, розвішав по всьому місту борди із надписом російською: “Наболело…?” А потім в пресі дає відповіді в контексті: “Будем лечить…”. І пояснює сумчанам як саме він буде вирішувати їх проблеми.

Також, потрібно згадати факти першого тиску та адміністративного ресурсу вже при формуванні складу дільничних виборчих комісій.

Зокрема, 17 вересня голова Тростянецької районної організації Народної партії Микола Панкін прийшов на засідання територіальної виборчої комісії, яка знаходиться в приміщенні районної ради та райдержадміністрації для того, аби зареєструвати подання на членів дільничних комісій від своєї партії. В коридорі його зустрів заступник голови Тростянецької районної ради Степан Сотников, і запросивши для нібито розмови, забрав у Миколи Панкіна весь пакет документів із даними на членів ДВК від Народної партії. На вимогу повернути документи, п. Сотников не реагував. Потім заступник голови районної ради Степан Сотников викликав наряд міліції і усно заявив, що Микола Панкін його побив. Документи при цьому все одно повернуті не були.
Через дві години Микола Панкін в присутності журналістів подав до ТВК новий пакет документів. Проте близько 23:00 год. вечора 17 вересня заст. начальника Тростянецького РОВД Олег Авершин з працівниками міліції зайшли в приміщення Тростянецької районної ТВК з вимогою віддати їм подання на членів ДВК від Народної партії, яке  надійшло від Миколи Панкіна з мотиву що “вони сфальсифіковані”.

Документи міліції повернуті не були, проте сам факт грубого втручання в роботу ТВК заслуговує на оприлюднення і подальший моніторинг перебігу подій.

Микола Панкін написав заяву про втручання у виборчий процес на ім’я начальника обласної міліції та прокурору області.

Львівська область

Недовіра голові Львівської обласної адміністрації В.  Горбалю.
На Львівщині активно розпочалася виборча кампанія. У Львівській обласній рад ще на початку місяця депутати висловили недовіру голові ОДА В. Горбалю, при чому це питання проголосоване з другої спроби (перша була в травні. Тоді не вистачило голосів). Пов’язане це з прагненням деяких політичних сил отримати дивіденди від свого виборця. Разом з тим баланс влади від цього не змінився, голова ОДА досить успішно і далі працює.

Прагненння  П. Писарчука  (ПР) балотуватися на міського голову м. Львова та відставка Д. Табачника.
П. Писарчук – народний депутат від партії Регіонів неодноразово заявляв про свої претензії на крісло міського голови. За умовами цьогорічної виборчої кампанії його висунула Партія регіонів, однак це рішення було не з простих і засвідчило, що партія Президента на Львівщині має два угрупування – Писарчука і Горбаля. Конфлікт між ним неявний, однак присутній, навіть формування виборчих комісій, організація виборів розділена між цими групами. Для привернення уваги львівського виборця П. Писарчук ініціює відставку міністра освіти Д. Табачника.
Головним конкурентом П.Писарчука є чинний голова А. Садовий. Тому кампанія П. Писарчука засновується на критиці дій чинної влади, наголошується на зловживанні владою з боку А. Садового. Цікавим є момент Організацій співвласників багатоквартирних будинків – А. Садовий вважає це своїм досягнення і наголошує на ліквідації ЖЕК-ів, тоді коли П. Писарчук, навпаки, зосереджує увагу на недоліках ОСББ, і наполягає на реорганізації ЖЕК-ів. Жоден з кандидатів не пропонує своєї програми щодо налагодження проблем управління комунальною власністю.

 Дві «Батьківщини» Львівщини.
Особливо гострою на Львівщині є проблема обласного осередку політичної партії «Батьківщина». Зміна голови обласної організації дотепер є справою суддів, а тому суперечливим є питання реєстрації кандидатів від цієї партії на виборах. «Батьківщина» могла б стати реальним лідером на виборах до місцевих рад, однак, сам обласний осередок партії «Батьківщина» досить довго не міг визначитися з власною позицією щодо участі у виборах, а тому не вів жодної роботи з своїм виборцям, навіть не роз’яснював партійним осередкам у районах та містах проблем щодо легітимності голови Даньковича. Відсутність кампанії суттєво знижує шанси партії у виборах.

Арешт голови Львівської обласної виборчої комісії і недієздатність ТВК на Львівщині.
Дана подія пов’язана з попередньою – за деякими даними, екс-голова ОВК І.Кравчук міг зареєструвати кандидатів від «справжньої» «Батьківщини»Р. Ілика – новообраного і невизнаного голови. Арешт голови Львівської обласної виборчої комісії І. Кравчука пов’язують з хабаром. Прокуратура дотепер не коментує цього факту.

Разом з тим, ці події утруднили роботу ТВК. Дозвільний офіс відкликав свої дозвіл на виготовлення печатки ТВК, а тому досі не оприлюднено виборчі округи на виборах до обласної ради, жодне рішення ТВК не засвідчується печаткою, навіть рішення про реєстрацію кандидатів, що утруднює можливості відкриття виборчих фондів для місцевих осередків, ведення передвиборної агітації.

Кампанія брендів політичних партій.
Малий час передвиборної агітації, відсутність навіть формальної програми змушує кандидатів вдаватися виключно до кампанії з використанням брендів політичних партій та загально-національних лідерів. Львівщину вже відвідала Ю. Тимошенко та А. Гриценко з метою популяризації своїх політичних сил. Біг-борди з Януковичем закликають будувати нову Україну. А загалом на даному етапі кампанія досить пасивна. Громадськість не ангажується до виборчих процесів, на зустрічах з виборцями головне питання до кандидатів: «А що Ви нам дасте?»

Одеська область

У вересні  активно розпочалась виборча кампанія, а останній тиждень місяця взагалі відмітився низкою “сенсацій” та скандалів. Кампанія дуже відрізняється від попередніх, при чому, на жаль, в негативний бік. Якщо коротко, то складається враження наступу хаосу, що все більш посилюється це виражається, зокрема:

• активному застосуванні та втручанні адміністративного ресурсу;
• низький рівень компетентності виборчих комісій й, відповідно, наявності порушень в їх діяльності;
• демонстративному порушенні обмежень щодо ведення агітації, на яке ТВК фактично ніяк не реагують.

Вище перелічені риси були притаманні й всім попереднім кампаніям, але зараз вони виражені набагато яскравіше й відвертіше. Серед відмінностей від попередніх виборчих кампаній можна відзначити наступне:

• активний непрямий підкуп виборців (ремонтні роботи, дитячі майданчики, тощо)  з боку, передусім, кандидатів-мажоритарників.
• наявність жорсткої політичної боротьби в м. Одеса. Попередні вибори (2006 року) міського голови були фактично безальтернативними, тому що основні політичні гравці не висунули серйозних кандидатів й Е. Гурвіц досить легко отримав перемогу.

Окрім того, неабиякою проблемою є страшенний брак часу, який відчувають усі суб’єкти процесу через значне скорочення виборчим законом часових термінів всіх процедур, а також недосконалість й, навіть, абсурдність деяких положень діючого Закону про місцеві вибори.

Загальна атмосфера виборчої кампанії, особливо в Одесі, суттєво загострилась в останню декаду місяця. Пов’язане це, в першу чергу, з тим, що кампанія вступає в активну фазу, а основними точками напруги є діяльність ТВК, зокрема, процес формування черговості політичних сил та кандидатів у виборчих бюлетенях, діяльність місцевих органів влади в аспекті участі посадовців у агітаційній кампанії, безпосередньо процес висування та реєстрації кандидатів, який проходить не завжди гладко.

Агітаційний фальстарт
Комітет виборців України вже звертав увагу на те, що більшість політичних партій фактично почали передвиборну кампанію задовго до її офіційного старту (активне розміщення біг-бордів і інших зовнішніх рекламних носіїв, публікація матеріалів, що носять агітаційний характер у ЗМІ, проведення відповідних “польових заходів”).

На жаль, ми змушені констатувати, що після офіційного старту виборчого процесу й набрання чинності законодавчої заборони на проведення агітації, більшість політичних сил не припинили свою приховану і явну агітаційну активність, а деякі почали агітувати ще активніше.

Також КВУ змушений констатувати фактичну відсутність реакції з боку територіальних виборчих комісій, в обов’язки яких входить нагляд за дотриманням виборчого законодавства у відповідних населених пунктах і адміністративно-територіальних одиницях, і які, відповідно, зобов’язані припиняти подібні факти незаконної агітації.

Формування й початок роботи територіальних виборчих комісій
На жаль, як і прогнозував Комітет виборців України, через недосконалість положень нового Закону про місцеві вибори, територіальні виборчі комісії (ТВК) обласного, районного й міського (міст обласного підпорядкування) рівня в Одеській області сформовано непропорційно, щодо рівної участі всіх потенційних суб’єктів виборчого процесу, і з явним дисбалансом на користь політичних сил, що входять у діючу коаліцію у Верховній Раді України. Це, в свою чергу, може привести до подібної диспропорції в складі інших ТВК і дільничних виборчих комісій, а також до того, що діяльність виборчих комісій, на жаль, буде більш суб’єктивною.

Відсутність пропорційності притаманна й розподілу керівних посад у ТВК. Комітет виборців України вкрай турбує низька кваліфікація й малий досвід роботи членів ТВК. В середньому, тільки близько 50 % членів нових ТВК мають досвід роботи у виборчих комісіях різних рівнів, при цьому досвід роботи саме у ТВК, у середньому, має не більше 15-25%.

Вже на початку своєї діяльності новосформовані ТВК зіштовхнулися з цілим рядом проблем і допустили ряд порушень, а саме:

• недостатнім матеріально-технічним забезпеченням своєї діяльності (неналежні приміщення, відсутність телефонного зв’язку, Інтернету, офісної техніки, канцелярських приладь, текстів Законів про вибори, фінансування;
• відмова керівництва попереднього складу виборчих комісій передавати печатки новим складам і керівництву ТВК;
• ціла низка ТВК (переважно в сільських районах) не провели вчасно перше засідання, низка ТВК дотепер не сформувала мажоритарні округи;
• далеко не всі ТВК дотримуються норми про обов’язковість розміщення матеріалів своїх засідань на інформаційних стендах, про надання повної інформації представникам ЗМІ, а також процедури допуску на засідання ТВК виборців.

Підкуп виборців
В Одеську обласну організацію КВУ систематично надходять повідомлення про те, що потенційні кандидати в депутати або сільські, селищні, міські голови обіцяють або надають виборцям ті або інші послуги з ремонту й благоустрою їх будинків і прилеглих територій, які при цьому супроводжуються агітацією за даного кандидата.

Висування й реєстрація кандидатів
З 27 вересня в Одеській області активно стартував процес висування кандидатів на місцевих виборах. Різні політичні сили по різному підійшли до процесу висування кандидатів. Одні провели відкриті конференції з оповіщенням і запрошенням ЗМІ, що, на думку КВУ, є позитивною практикою, інші обмежилися тільки проведенням коротких брифінгів за результатами партійних конференцій, хтось й зовсім обійшовся без зайвого розголосу.

29 вересня розпочався процес реєстрації кандидатів ТВК, але вже події вечора 28 вересня показали, що навряд чи ця процедура пройде спокійно. Через абсолютно абсурдну норму нового Закону про місцеві вибори, яка визначає, що порядковий номер політичної сили або кандидата в бюлетені залежить від черговості подачі ними документів, а відповідно, і реєстрації в ТВК, вже з вечора 28 вересня в деяких населених пунктах регіону в будинках, де розташовані ТВК й біля них, утворювалися черги із представників політичних сил, які збираються провести всю ніч на ногах, щоб швидше конкурентів ранком 29 вересня подати документи у ТВК і одержати заповітні перші номери в бюлетенях.

Цей ажіотаж вже викликав конфлікти між представниками політичних сил, членами ТВК, співробітниками охоронних організацій, які охороняють будинки, де перебувають ТВК.

Щодо інших аспектів висування, то 27 вересня від участі у боротьбі за крісло одеського міського голови досить несподівано відмовився Олексій Гончаренко, який до того заявляв, що балотуватиметься за будь яких обставин, й вів активну боротьбу із своїм батьком Олексієм Костусєвим за право бути офіційним кандидатом від ПР на цих перегонах. Зрештою, Гончаренко балотуватиметься другим номером від ПР до облради та по мажоритарному округу до цієї ж ради від цієї ж політсили.
Крім цього, в останній місяць тижня від участі у мерських перегонах відмовилась й заявили про свою підтримку Олексію Костусєву Світлана Фабрікант — голова обласної організації “Сильної України”. Василь Цушко, якого нещодавно висували в мери його місцеві представники, також заявив, що він не заважатиме Олексію Костусєву у його боротьбі із діючим міським головою.

Основні політичні гравці
На рівні області це ПР, “Сильна Україна”, Народна партія (в першу чергу завдяки С. Гриневецькому). Певні перспективи мають також КПУ, “Фронт Змін”, ВО “Батьківщина”.

На рівні міста ПР, “Сильна Україна”, “Фронт Змін” (в першу чергу, завдяки тому що саме від цієї політсили йде діючий мер Е. Гурвіц, він же очолює й список ФЗ до міської ради), ВП “Родина”. Певні перспективи мають також КПУ, ВО “Батьківщина”, СПУ, Народна партія.

Наявність тиску влади та застосування адмінресурсу
На жаль, в агітаційну кампанію виявилися втягнені й представники органів виконавчої влади. Так, прем’єр-міністр України, Микола Азаров, під час свого візиту в Одесу 23 вересня стосовно місцевих виборів в Одесі допустив висловлення агітаційного характеру.

В Одеську обласну організацію “Комітету виборців України” надходять повідомлення про те, що окремі посадові особи органів виконавчої влади й місцевого самоврядування одеського регіону привселюдно роблять заяви, які містять у собі елементи агітації “за” або “проти” конкретних політичних сил і потенційних кандидатів на посаді міських, районних, селищних, сільських голів.

Крім того, про застосування або побоювання застосування адміністративного ресурсу стосовно себе заявляють і самі суб’єкти виборчого процесу:

Регіональне бюро Одеської обласної партійної організації “Сильної України” заявило про випадки тиску на членів партії з боку політичних конкурентів. Прихильників “Сильної України” і членів партії, потенційних кандидатів у місцеві ради різних рівнів, чиновників з районів області шантажують: або посада й робота, або партбілет “Сильної України” на стіл. У тому числі тиск застосовується на співробітників бюджетних організацій, бізнесменів, представників творчих і трудових колективів”, – сказано в повідомленні прес-служби партії, передає “pro.ua”. Регіональне бюро обласної парторганізації зафіксувало вже 23 скарги від своїх однопартійців і активістів.
Представники одеського міського штабу ПР заявляли активістам КВУ про те, що вони побоюються використання на виборах в Одесі адмінресурсу з боку діючої одеської міської влади.
Участь громадських організацій більш активно стала проявлятись вже наприкінці місяця, коли й сама виборча кампанія вступила в більш активну фазу. НУО в виборчій кампанії відіграють різні функції:

Сприяння чесним виборам
Наприклад, Одеська обласна організація КВУ й під час виборів не полишає активне виконання своєї місії. Зокрема наша діяльність під час виборів зосереджується на таких напрямках як (1) сприяння усвідомленому вибору виборців; (2) комплексне спостереження за виборчим процесом – на сьогодні проведено 2 прес-конференції та оприлюднено 2 аналітичних звіти, не рахуючи численних коментарів; (3) безкоштовна юридична допомога виборцям та робота “гарячої лінії”; (4) активізація виборців і роз’яснення нюансів і процедур нового виборчого законодавства та (5) підготовка членів виборчих комісій та спостерігачів.

Проведення моніторингу виборчої кампанії також задекларувала ГМ “Опора”, яка, щоправда, офіційного осередку в регіоні не має. В той же час, на сьогодні жодної прес-конференції чи публічного заходу з презентації висновків свого моніторингу ця організація не провела. Крім цього, за  виключенням публічного анонсування своїх моніторингових планів, не робилось ані заяв, ані інших публічних коментарів щодо перебігу виборчої кампанії в регіоні.

Наразі невідомі інші НУО, які б активно брали участь у виборах саме в цій функції.

Натомість з початком виборів активізувалась велика кількість НУО-сателітів тих чи інших політиків або політичних сил. Так, від імені громадської організації “Одеса ХХІ” у серпні-вересні діяла мережа наметів  у яких фактично проводилася агітація за одного з потенційних кандидатів в мери Одеси – Олексія Гончаренко.
Інше “громадське утворення” – громадський рух “За Одесу, За Януковича!” – розгорнув активну агітацію на користь ПР та їх кандидатів.

Деякі “громадські організації” навіть вдались до фізичного протистояння на підтримку своїх кандидатів. Так,  28 вересня біля бізнес-центру “Акварель”, де проходила конференція  партії “Фронт Змін” Арсенія Яценюка в Одесі по висуванню списку кандидатів в Одеській міська рада й діючого мера Одеси Едуарда Гурвіца в кандидати на посаду Одеського міського голови від даної політичної сили, відбулась сутичка між противниками (ГО “Євреї против Гурвіца” й прибічниками (представники ГО “Свободная Одеса”) діючого міського голови.

Хоча залишається велике питання, чи можна вважати представниками громадянського суспільства подібні вищезазначені громадські формування, які, фактично, створюються або перетворюються на бойові загони політичних гравців.

Крім цього, є випадки й менш “прикладної” участі ГО у виборчих баталіях. Так, ціла низка одеських ГО підписалась під Меморандумом в підтримку діючого міського голови Е. Гурвіца.
Ще однією характерною рисою цьогорічних одеських виборів є присутність у списках багатьох журналістів.

Продовжуються ротації серед керівництва РДА
Президент Віктор Янукович звільнив Михайла Бартка з посади голови Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області. Відповідне розпорядження Віктор Янукович підписав 8 вересня. Підставою для звільнення чиновника стала його заява.

Губернатор VS одеський міськвиконком
У вересні продовжилась публічна критика губернатором діяльності одеського міськвиконкому. Поки що цей конфлікт протікає переважно у віртуальній площині, але цілком вірогідно, що в ході виборів може загостритись й перейти в більш радикальну площину. Особливо, з огляду на те, що діючий губернатор очолив список ПР до Одеської міської ради, а діючий мер Е. Гурвіц знову балотується на посаду міського голови.

Чернігівська область

Місцеві вибори – 2010 в Чернігівській області, на думку експертів, відбуватимуться без відчутного тиску з „центру” та стануть змаганням регіональних еліт й базуватимуться на місцевих ресурсах.

Традиційно на Чернігівщині лідерами перегонів вже кілька виборчих кампаній поспіль ставали Блок Юлії Тимошенко та Партія регіонів. Причому на рівні області та міст обласного значення (міста Ніжин та Прилуки) БЮТ отримував перші місця за популярністю. Стабільний, хоча й не високий, рівень підтримки в області мають комуністи. На останніх місцевих виборах сформувати власні фракції в обласній та чернігівській міській радах змогли також Соціалістична партія України та Блок Литвина.

Перед початком цьогорічних місцевих виборів і партія „Батьківщина”, і Партія регіонів зберігають за собою перші рядки рейтингу. Однак, протягом останніх кількох місяців в трійку лідерів за рівнем підтримки стрімко увійшла „Сильна Україна” Сергія Тігіпка. Ця політична сила збільшила кількість прихильників практично в усіх районах та містах області. Згідно соціологічних опитувань, проведених Поліським фондом міжнародних та регіональних досліджень у вересні 2010 р., на виборах до Чернігівської обласної ради „Сильну Україну” готові підтримати 13,4% виборців (відповідно „Батьківщину” – 18,3%, Партію регіонів – 14,7%, КПУ – 5,4%).

Найбільш цікавий перебіг виборчої кампанії очікується в обласному центрі. Головна інтрига – потенційна можливість участі у перегонах Чернігівської громадської організації „Громадська думка”, яка з 2008 р. завдяки низці соціальних акцій здобула значну популярність в м. Чернігові та здатна змінити розподіл сил в обласній та міській радах. Так, за даними соціологічних досліджень, „Громадську думку” на виборах до обласної ради можуть підтримати 5,4% мешканців регіону, а до Чернігівської міської ради – 17%. Зазначена громадська організація не приховує свій зв’язок із потужною місцевою бізнес-групою „Вена”, має значну фінансову та медійну підтримку. Наразі головним завданням для „Громадської думки” є пошук політичної сили, яка б погодилась висунути представників ГО від свого імені, оскільки згідно чинного законодавства суб’єктом виборчого процесу можу бути тільки місцеві осередки політичних партій.

Щодо претендентів на посаду Чернігівського міського голови, то за оцінками місцевих політологів, трьома основними претендентами на цю посаду є: чинний мер Олександр Соколов, який з незначною перервою обіймає цю посаду з 2002 р. та має на сьогодні найвищий рейтинг (19,8%); голова ГО „Громадська думка” Анна Романова, яку готові підтримати 18,1% чернігівців, та керівник одного з найбільших підприємств регіону „Чернігівське „Хімволокно” Микола Михалевич (7,3%), рейтинг якого активно зростає завдяки динамічній передвиборчій діяльності. Таким чином, основна боротьба розгортатиметься між місцевими діячами. Щодо політичної приналежності, Микола Михалевич виступатиме кандидатом від „Сильної України”, Олександр Соколов, що до цього був позапартійний, висунутий кандидатом від Партії регіонів.

В цілому мешканці обласного центру налаштовані активно взяти участь у голосуванні. Однак дані соціологічних досліджень показують, що значна частина жителів Чернігова досі не визначилась з кандидатурою міського голови, а це створює плідний грунт для передвиборної агітації.

Найбільш активно провадять виборчу кампанію в місті ГО «Громадська думка» (Анна Романова), Микола Михалевич та Партія регіонів. Розпочали «рекламу брендів» Партія зелених України, Олександр Кириченко (кандидат на посаду мера від Народної партії), КПУ, СПУ, партії «Сила і Честь», «Єдиний центр», «Удар Віталія Кличка». Найпоширеніші форми агітації – розміщення реклами на біл-болрдах, сіті-лайтах, рекламних щитах, подання матеріалів про кандидатів у друкованих та електронних ЗМІ, тематичні передачі на місцевому телебаченні, агітаційні намети, підтримка проведення та участь у масових спортивних заходах. Активно використовують назви партій та особи лідерів Партія регіонів та „Сильна Україна”. Чернігівський освітній центр „Ініціатива”, що здійснює моніторинг друкованих видань під час виборів, відмічає значне зростання кількості замовних матеріалів (“джинси”) у місцевій пресі. Наприклад, ГО «Громадська думка» регулярно подає матеріали пропагандистського характеру у популярній газеті «Эпрессо», здійснює ротацію плакатів на біл-бордах, найпершою розмістила по місту значну кількість агітаційних наметів. Крім того, як громадська структура реалізує проект медичного обстеження у мікрорайонах міста.

 Чернігівська обласна організація Єдиний Центр відкриває свої списки для кожного, хто хоче стати депутатом. Під час прес-конференції 30 серпня у Незалежному громадському прес-центрі „Чернігівський вибір” голова Чернігівської обласної організації ЄЦ Володимир Приходько заявив про відкриття своєю політичною силою списків для кожного, хто хоче стати депутатом. Даний проект носить назву «Відкриті списки Єдиного Центру».

Володимир Приходько пояснив, що Єдиний Центр розпочав проект „Відкриті списки” для того, щоб дати можливість активним громадянам, які мають авторитет у громаді, стати депутатами місцевих рад. Оскільки, нове виборче законодавство ускладнює офіційне висування Єдиний Центр зацікавлений в тому, щоб депутатські мандати отримали достойні представники місцевих громад – саме ті люди, які є лідерами у своїх селах та містах.

Чернігівська міська організація Української народної партії та місцевий осередок Всеукраїнської громадської організації «Українська народна молодь» разом йдуть на вибори місцевих рад.

Таке рішення 9 вересня 2010 року прийнято на спільному засіданні міських організацій УНП і УНМ. Разом з тим, наголошено, що УНП звертається й до інших патріотичних громадських організацій з пропозицією співпраці на виборах до органів місцевого самоврядування. Головні вимоги до кандидатів у депутати: патріотизм, порядність і професіоналізм.

Чергова політична партія долучилася до процесу попереднього голосування, чи чогось на кшталт. Як відомо раніше про процедуру попереднього голосування заявляли «Сильна Україна», ВО «Батьківщина», «Єдиний центр» і от тепер до цього процесу долучилася Прогресивна соціалістична партія України (голова Наталія Вітренко).

У Експертному клубі «Чиста політика» 15 вересня відбувся круглий стіл на тему «Особливості чернігівської передвиборчої кампанії».

«Сильна Україна» одна з перших політичних сил, що заявила про висунення свого кандидата на пост чернігівського міського голови. Ним став голова Правління ВАТ «Хімволокно» Микола Михалевич. За кількістю реклами цей кандидат швидко вирвався у лідери і, очевидно, буде одною з ключових осіб виборчої кампанії в Чернігові.

Скромніші позиції у «Фронту змін». Керує силою Арсенія Яценюка в Чернігові політичний мандрівник Олег Обушний – заступник голови обласної ради. Покерувавши «Нашою Україною» в її зоряний час, цей політик емігрував до перспективнішого проекту «Фронт змін». Говорять, що пан Обушний буде балотуватися в обласну раду по місту Чернігову.

Представники КПУ висунули першу п’ятірку кандидатів у депутати міської ради: Михайло Петрущенков, Валерій Солдатов, Іван Клановець, Дмитро Зінін, Роман Давліткужин (останній також висуватиметься і на посаду чернігівського міського голови).

Чернігівська організація СПУ також висунула першу п’ятірку кандидатів у депутати Чернігівської міської ради:  Каріна Артюх, Валерій Пашков, Ольга Мельничук, Володимир Стельмах, а очолюватиме список в міську раду керівник міського осередку СПУ Дмитро Герасименко. З кандидатурою на посаду мера ще не визначилися.

Українська народна партія у Чернігові  висувати кандидата на посаду міського голови не буде. А виборчий список у них очолить Володимир Ступак.

Лідером у партійному списку «Єдиного Центру» по місту виступає Вадим Антошин, по області – Микола Лаврик. Кандидата на посаду міського голови дана  партія не має наміру висувати.

Згідно чинного законодавства громадська організація не має права брати участь у виборах, тому зараз ведуться переговори щодо підтримки об’єднання «Громадська думка» якоюсь з партій. Списки кандидатів у депутати ще уточнюються. Щодо кандидатури на посаду міського голови – Анна Романова.

Кандидатура на посаду мера від Народної партії уже затверджена – це Олександр Кириченко. Партійні списки ще уточнюються.

Сергій Аверченко, голова Чернігівської обласної організації партії „УДАР” Віталія Кличка заявив, що партія братиме участь у виборах до Чернігівської обласної, а також до всіх районних рад. 27 та 29 вересня відбудуться партійні конференції, на яких будуть затверджені кандидати до рад всіх рівнів за партійними списками та мажоритарними округами. Кандидатом на посаду мера Чернігова від даної партії виступатиме Костянтин Іванов, президент Чернігівської торгово-промислової палати.

Зважаючи на наближеність до столиці, зручне географічне розташування та наявність розвиненої промисловості інтерес для політичних сил становить місто обласного значення Прилуки, де на сьогодні основними гравцями залишаються місцеві осередки ВО «Батьківщина» та Партії Регіонів. Певну конкуренцію в боротьбі за електорат вказаним партіям складуть представники «Сильної України» та «Фронту Змін». Серед можливих кандидатів на посаду міського голови є місцеві жителі, зокрема: діючий мер Юрій Беркут, колишній міський голова Микола Бабій, голова міської організації партії «Сильна Україна» Микола Рожко, представник політичної партії «Фронт Змін» Олександр Козик. Як партія «Батьківщина», так і Партія Регіонів власних кандидатів на посаду міського голови не висувають, а намагатимуться підтримати вже відомих осіб, щоб у такий спосіб, використовуючи їх популярність, отримати від співпраці політичні дивіденди для власної політичної сили. Згідно останніх опитувань, проведених представниками ПР, лідером у мерських перегонах є діючий міський голова Ю.Беркут, а тому його кандидатуру найімовірніше підтримає вказана політична сила. В свою чергу ВО «Батьківщина» зробить ставку на М.Бабія, акцентуючи увагу на недоліках роботи нинішньої влади.
На даний час нових політичних особистостей не має. Виборча активність громадян залишається низькою, оскільки населення не вірить в реальні позитивні зміни після проведення виборів.

Першим етапом виборчої кампанії на Чернігівщині стало формування обласних, районних та міських виборчих комісій. Згідно постанови ЦВК від 15.09.2010 р. №355 (додатки 639-664) в Чернігівській області утворено 1 обласну, 3 міські (Чернігів, Ніжин, Прилуки) та 22 районі виборчі комісії, до складу яких увійшли представники 21 політичної партії. Керівні посади розподілено між представниками 17 політичних сил.

З 26 ТВК області 24 складаються із 18 членів, 2 – з 17 (Бобровицька та Варвинська районні виборчі комісії). Голова, заступник голови та секретар виборчої комісії в усіх ТВК є представниками різних політичних сил. Максимальну кількість представників (по 3 особи) в регіональних  ТВК всіх рівнів мають Комуністична партія України, Народна партія та Партія регіонів. Далі за чисельністю представників та географічним охопленням йдуть Партія „Батьківщина”, Українська народна партія та Партія захисників вітчизни. Лідером в області за кількістю посад в ТВК є ВО „Батьківщина”, представники якої є головами у 26,9% комісій, секретарями – у 11,5% та заступниками голів – у 7,7%. Членами Партії регіонів є голови 23,1% виборчих комісій, Народної партії – 15,4%.
Загалом питома вага представників правлячої коаліції (Партія регіонів, КПУ та Народна партія) в загальній чисельності членів ТВК в Чернігівській області складає 50,2% (в т.ч. обласна ТВК – 50,2%, міські ТВК – 50,0%, районні ТВК – 50,3%). І хоча частка зазначених політсил в структурі керівних органів ТВК становить приблизно третину (32,1%), вони очолюють в середньому 2 з 5 ТВК (42,3%). Така ситуація певною мірою порушує принцип рівного представництва політичних сил у комісіях, проте, чи вплине вона на перебіг та результати голосування покаже час.

Явних ознак цензури не зафіксовано, разом з тим представники опозиційних політичних сил намагатимуться надавати розголосу будь-яким інцидентам між представниками ЗМІ та владними структурами, роблячи заяви про утиски демократії. Більшість матеріалів в період передвиборчої кампанії є проплаченими, оскільки мас-медіа використовує вказаний період для заробітку.

Незважаючи на те, що офіційна агітаційна кампанія на кінець вересня ще не стартувала, кандидати на посаду міського голови проводили активну завуальовану агітацію у вигляді концертів та меценатських акцій.

Ротації у місцевій владі та політичних елітах
Початок осені на Чернігівщині відзначився деякими змінами у складі правлячих кіл та політичних еліт. 27 серпня під час тридцять першої сесії обласної ради депутати прийняли рішення «Про загальний склад (кількість депутатів) обласної, районної та міських рад Чернігівської області шостого скликання». Віднині загальний склад (кількість депутатів) чернігівського обласного представницького органу після чергових виборів становитиме 100 депутатів. Депутати також прийняли рішення про призначення на посаду генерального директора комунального закладу Чернігівської обласної ради «Обласний соціальний гуртожиток для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» Аліни Лук’яненко та продовжили дію трудового контракту з генеральним директором комунального підприємства Чернігівської обласної ради «Ліки України»Світланою Пасталицею.
Новим лідером Чернігівської обласної організації Аграрної партії України (АПУ) обрано начальника головного управління агропромислового розвитку облдержадміністрації Анатолія Максака. Вибори голови обласної організації відбулись під час третьої обласної партійної конференції, яка відбулася у Чернігові за участі делегатів з районів та міст регіону.

Політичні конфлікти
14 вересня 2010 року Чернігівська обласна партійна організація ВО «Батьківщина» подала позов до Київського апеляційного адміністративного суду на Центральну виборчу комісію щодо визнання протиправними та про часткове скасування двох пунктів Роз’яснення Центральної виборчої комісії «щодо формування складу територіальних виборчих комісій під час проведення чергових виборів депутатів Верховної Ради автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року» від 09.09.10 № 343.
В пункті 2.1 згаданого Роз’яснення ЦВК вказується, що до подання кандидатур додаються ксерокопії першої та другої сторінок, а також сторінки із зареєстрованим місцем проживання громадянина України. Насправді Закон України «Про вибори депутатів Верховної ради АРК, місцевих рад та сільських, селищних голів» не вказує, що кандидати в депутати повинні подавати ксерокопії паспорту. Для реєстрації кандидатів потрібна заява особи та копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідчена в установленому порядку (п. 10 ст. 22 Закону).

В пункті 3.3 Роз’яснення ЦВК вказується, що партії, що об’єдналися у одну депутатську фракцію у Верховній раді України поточного скликання, можуть подати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж три кандидатури. Проте Закон України «Про вибори депутатів Верховної ради АРК, місцевих рад та сільських, селищних голів» вказує, що подавати кандидатури до складу територіальних виборчих комісій мають право не фракції зареєстровані у Верховній раді України, а всі зареєстровані в установленому законом порядку місцеві організації політичних партій (п. 2 ст. 22 Закону).

Відповідно партійна організація ВО «Батьківщина» вимагає скасувати пункти Роз’яснення ЦВК № 343 від 09.09.10., які не відповідають вимогам Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради АРК, місцевих рад та сільських, селищних голів».

Українська соціал-демократична партія (УСДП) вимагає від Центральної виборчої комісії (ЦВК) переглянути рішення про формування складу обласних, районних і міських територіальних виборчих комісій, дотримуючись при цьому паритетного принципу призначення членів цих комісій. Про це заявили на прес-конференції в агентстві “Інтерфакс-Україна” у вівторок представники регіональних організацій УСДП. За словами члена правління політради УСДП, голови Чернігівської обласної ради Наталії Романової, в Чернігівській області з 79 кандидатур, поданих УСДП, ЦВК внесла до складу тервиборчкомів лише п’ять кандидатур, тоді як від ВО “Батьківщина” – 59. При цьому не всі представники “Батьківщини”, внесені до складу комісій, мають досвід участі у виборах, наголосила Н.Романова. Вона зазначила, що УСДП уже направила до ЦВК листа зі своїми вимогами.

Соціально-економічна складова місцевої політики
Дуже продуктивною в плані нововведень була 53-а сесія Чернігівської міської ради 5 скликання, яка відбулася 16 вересня.  Незважаючи на складну ситуацію з виконанням міського бюджету на розгляд сесії внесені зміни до бюджету, які передбачають виконання першочергових завдань, поставлених міським головою Олександром Соколовим.

Враховуючи, що на території м. Чернігова розміщено 101 потенційно небезпечний для населення та території об’єкт, і, як наслідок, постійно існує ризик виникнення аварій техногенного походження, міська рада затвердила “Програму створення і використання матеріальних резервів для запобігання, ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їхніх наслідків у м. Чернігові на 2011-2015 роки”. Програма передбачає створення місцевого та об’єктових матеріальних резервів з метою використання їх у разі загрози виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, ліквідації цих надзвичайних ситуацій та їхніх наслідків.

З метою запобігання виникненню нещасних випадків і надзвичайних ситуацій на водних об’єктах та реалізації державної політики у сфері охорони життя людей на водних об’єктах депутати схвалили також “Програму з охорони життя людей на водних об’єктах у м. Чернігові на 2011 – 2015 роки”. Виконання Програми має забезпечити ефективність заходів щодо попередження надзвичайних ситуацій та загибелі людей на водних об’єктах, а також, підвищити якість та ефективність роз’яснювально-пропагандистської роботи серед населення щодо правил поведінки на воді та надання першої домедичної допомоги потерпілим.

Міська рада затвердила рішення “Про зменшення шкідливого впливу куріння тютюнових виробів на здоров’я населення на території м. Чернігова“, яким заборонено куріння тютюнових виробів у громадських місцях та місцях масового відпочинку людей, окрім спеціально облаштованих місць для куріння. Проект рішення було розроблено представниками Чернігівського обласного осередку громадської організації «Демократичний Альянс» і винесено на розгляд сесії депутатом міської ради Ганною Василівною Якубовою. Відтак курити тепер не можна в місцях відпочинку населення – парках, скверах, міських пляжах, де для цього повинні бути облаштовані спеціальні місця. Вільними від тютюнового диму визнані також території (чи 10-метрові зони), прилеглі до дитячих майданчиків, медичних та освітніх закладів, спортивних споруд, церков і зупинок громадського транспорту. Окрім того, курити заборонено в місцях проведення масових заходів.

Експертне середовище Чернігова – відомі чернігівські громадські діячі та журналісти визначило 10 найактуальніших проблем Чернігова:

1. Відсутність сприятливих умов для розвитку туристичної сфери.
2. Відсутність земельного кадастру та «дерибан» чернігівської землі.
3. Проблема з утилізацією побутових відходів.
4. Енергозбереження в закладах комунальної сфери.
5. Необлаштованість прибудинкових територій (відсутність дитячих майданчиків тощо).
6. Стихійна забудова паркових зон.
7. Відсутність громадських туалетів.
8. Необхідність реконструкції доріг і тротуарів, будівництва паркінгів.
9. Брак місць у дитячих садочках за місцем проживання.
10. Фінансування міських програм у різних сферах.

Ця топ-десятка була сформована під час «мозкового штурму» у рамках громадської кампанії «Чернігівські вибори – змагання конструктивних пропозицій». Реалізують кампанію громадські організації Освітній центр «Ініціатива», Поліський фонд міжнародних і регіональних досліджень, експертний клуб «Чиста політика». Наступний крок – направити цей перелік кандидатам та політичним партіям і отримати від них конкретні відповіді, як вони будуть долати ці проблеми.

Цікаво, що висновки експертів не завжди збігаються з думкою громадськості. Результати соціологічного опитування Поліського фонду щодо десяти найактуальніших проблем Чернігова виявили інші пріоритети. 27 серпня їх оприлюднив віце-президент Фонду Юрій Вдовенко.

Так, за його словами, чернігівців найбільше хвилюють: зміна тарифів на газ (32,5%), якість медичного обслуговування (28%), створення нових робочих місць (25%), а також робота ЖРЕДів, якість питної води у Чернігові, ремонти доріг, стан р. Стрижень та поширення наркоманії, алкоголізму.

43,6% опитаних жителів Чернігова вважають, що в місті «все йде не так, як треба» (в цілому по Україні так гадають близько 32% населення).  20,5% чернігівців складно відповісти на запитання «Що відбувається сьогодні в Чернігові?» В тому, що «нічого не відбувається», переконані близько 19% респондентів. І лише 16% перебувають у доброму гуморі і позитивному настрої – вони вважають, що «все йде так, як треба».

Відповідно до даних цього ж соціологічного дослідження, роботою Чернігівського міського голови цілком задоволені 2,8% респондентів. «Скоріше добре, ніж погано» діяльність Олександра Соколова оцінюють 19,5% чернігівців. «Ні добре, ні погано» про роботу мера висловилися 29,6% опитаних, а «погану» і «дуже погану» оцінку йому поставили 38% чернігівців. Приблизно такі ж оцінки від електорату отримала діяльність депутатів Чернігівської міської ради. Так, «дуже добре» і «скоріше добре» про них думають 0,8% і 9,8% опитаних. Ні шкоди, ні користі від робота депутатів не відчувають 25,8% чернігівців. А «скоріше погано» та «дуже погано» їхні дії оцінюють 16,7% та 25,8% респондентів. Понад 20% чернігівців не змогли визначитися з оцінкою діяльності депутатського корпусу.

Слід зазначити, що Чернігівська міська організація партії «Батьківщина» вже відмовилася надавати відповіді громадським організаціям міста щодо бачення вирішення 10 найактуальніших проблем міста Чернігова. «Вважаємо, що це не є основними проблемами нашого міста» – йдеться у листі, що надійшов на адресу Чернігівського освітнього центру «Ініціатива» за підписом голови партійної організації О.В. Русіна.

Херсонська область

Серед характерних рис передвиборчої кампанії в Херсонської області варто відзначити наступні.

Концентрація адміністративних важелів впливу в руках однієї політичної сили – Партії регіонів
На минулих місцевих та парламентських виборах ми спостерігали певну конкуренцію серед керівників органів місцево самоврядування, які належали до різних політичних партій так-званого «білого-блакитного спектру», тобто тих, хто підтримує Віктора Януковича. Зараз спостерігається зворотній процес – перехід керівництва до однієї політичної партії – Партії регіонів. Конфлікти на партійному грунті між керівниками райдержадміністрацій та органів місцевого самоврядування відходять у минуле, бо всі вони стають членами однієї партії.

Збирання місцевих еліт в лавах Партії регіонів з метою знищення можливостей партійної конкуренції
Цей процес відбувається в кращих радянських традиціях «добровільно-примусово». Як розповідають очевидці, проводяться бесіди в кабінетах районного керівництва. «Впливовим» та «авторитетним» людям пропонується вступити в Партію регіонів та підтримати її на виборах.

На цьому тлі збільшується кількість публічних конфліктів в лавах Партії регіонів майже в усіх містах та районах області
Завдяки значній акумуляції представників різних груп впливу та місцевих бізнес еліт в партії влади виникло безліч конфліктів, які стають публічними. Особливість природи цих конфліктів – вони акумулюються в лавах однієї політичної сили. Учасники – це особистості, які можуть провести ротацію на місцевому рівні та через механізм здорової конкуренції хоча б усередині однієї політичної партії оновити місцеву владу. Акумулюються ресурси і місцевого бізнесу під дахом вже існуючих владних груп. При цьому спроби оновлення майбутніх списків та здорової конкуренції між старими та новими членами Партії регіонів  не відбувається.
Наприклад, в Херсоні наприкінці серпня міська організація Партії регіонів виключила зі своїх лав одну з найвідданіших представниць цієї партії А.І. Ротову, яка ще у 2004 р. активно захищала Віктора Януковича, а тепер могла стати одним з кандидатів на посаду Херсонського міського голови замість замість діючого регіонала Володимира Сальдо.

У приморському місті Скадовськ виникла подібна ситуація. Районна конференція Партії регіонів відмовилася навіть розглядати та ставити на голосування альтернативну кандидатуру діючому Скадовському міському голові О.Гаврішу відомого місцевого діяча Анатолія Керекелицю, якого запропонувала висунути один з первинних осередків регіоналів.

Відбувається монополізація впливу з боку провладних сил й у територіальних виборчих комісіях
Цей процес можна проілюструвати твердженнями представників БЮТу про те, що за їхньою квотою в комісії масово пройшли представники УСДП (Української соціал-демократичної партії, яка входить до блоку БЮТ) з великою кількістю порушень. Наприклад, в кількох районах області керівники місцевих осередків УСДП стверджують, що не підписували ніяких документів по делегуванню своїх членів до комісій. В одному з районів, а саме у Верхньорогачицьому, подання до ТВК від імені УСДП зробив керівник районної організації Української селянсько-демократичної партії (скорочено теж УСДП). В результаті, від парламентської квоти БЮТ в територіальних виборчих комісіях опинилися значна кількість осіб, які на минулих виборах працювали від Партії регіонів.

В області збільшився рівень силового протистояння
Результатом концентрації адміністративного, організаційного та фінансового впливу в одних руках – тих місцевих представників, які зараз знаходяться при владі – стало підвищення кількості випадків силового протистояння між «провладною» частиною регіоналів та тими, хто міг йти від регіоналів, але був висунутий конкурентами.

Наприклад, у Херсоні 29 вересня податкова міліція спробувала виконати силову виїмку документів у відомого херсонського бізнесменаВладлена Гіріна, який йде на вибори з яскравою  популістською програмою проти діючого міського голови та зумів зібрати у своїх лавах значну кількість незадоволених рядових регіоналів. Протестні акції цього кандидата завжди супроводжувалися прапорами ПР та закликами до центральних лідерів ПР навести порядок в обласному центі.

Основні політичні гравці
Звичайна партійна класифікація остаточно втратила сенс на місцевому рівні. Головним гравцем на місцевих виборах залишився адміністративний ресурс, який проводить мобілізацію в лави однієї політичної сили – Партії регіонів.

Наприклад, в партійному списку ПР в Херсонську міську раду на прохідних місцях розташувалися колишні бютівці, представники народної партії, авторитетні позапартійні та нині діючі депутати-регіонали.
Іншою особливістю буде великий похід представників середнього та малого бізнесу до місцевих органів влади. Прохідні місця у провідних партіях завчасно були розподілені, тому були задіяні всі існуючі партійні організації. Наприклад, станом на 4 жовтня в тій же Херсонській ТВК було зареєстровано 40 (!) партійних списків.

В більшості своїй боротьба розгорнеться між різними бізнес-угрупованнями, які будуть використовувати демонстративну лояльність до нині діючого Президента Віктора Януковича й в будь-якому разі, перемогу отримає нині діючий чи потенційний член Партії Регіонів.

Наявність тиску влади та засовування адмінресурсу
Головною особливістю цих виборів буде збільшення в разі тиску влади концентрації адміністративного ресурсу в одних руках, залучення правоохоронних органів для забезпечення інтересів влади у просуванні своїх кандидатів до місцевих рад. Наразі в органах внутрішніх справ плануються значні кадрові зміни.
Звичайною практикою стали збори сільських голів у районних центрах, під час яких вимагається від них підтримки провладної партії або відмови у балотуванні на виборах.
Органи влади намагаються «продавити» всі потрібні рішення через залякування (в іншому розділі вже згадувалася історія з силовим захопленням податкової міліції одного з підприємств кандидата у міські голови Владлена Гіріна, які буде відбирати голоси звичайних регіоналів у нині діючого Херсонського міського голови.

Черговим проявом силового варіанту стало силове протистояння в Херсонській міській виборчій комісій в перший день висування партійних списків 29 вересня 2010 р.

Представники міської організації Партії регіонів не змогли здати документи першими та були позбавленні право зайняти перше місце в бюлетені. Тому було ініційовано засідання ТВК, на якому всупереч здоровому глузду відмінили прийом всіх документів від партій та оголосили новий прийом документів, який й відбувся завдяки «допомозі» невідомих осіб, які заблокували вхід до ТВК, поки там здавали документи представники Партії регіонів. В результаті в приміщенні ТВК сталася бійка та був викликаний спецназ.

Залученність  громадянського  суспільства  до  кампанії
Структури громадянського суспільства у зв’язку зі своєю різноманітністю виконують в місцевих виборах різні функції. Частина громадськості пішла на вибори у складі різних політичних партій. Була й спроба організаційно оформити найбільш активних громадських діячів у склад однієї політичної партії, щоб спробувати цілеспрямовано сприяти на формування майбутніх рад.

Неурядові організації, що об’єдналися навколо Громадянської асамблеї України запропонували політичному середовищу укласти Суспільний договір між громадськістю та партіями та зафіксувати в ньому всі актуальні проблеми територіальних громад, які потрібно буде вирішувати в майбутніх радах. Наразі, процес обговорення Суспільного договору триває. Частина громадських організацій, що обслуговують нині діючу владу, виступає за консолідацію зусиль навколо влади. Низка незалежних громадських об’єднань оголосила про проведення моніторингу дотримання законності проведення виборчої кампанії

Підсумовуючи варто відзначити наступні тенденції:

• Цьогорічна виборча кампанія буде жорстокою та брудною з силовим протистоянням різних кандидатів та політичних сил, у тому числі у зв’язку із законодавчими обмеженнями контролю за дотриманням законодавства.
• На сьогодні головною проблемою вбачається концентрація адміністративного ресурсу на користь однієї політичної сили та його надмірне застосування.
• Традиційно буде велика кількість проблем, що пов’язані з організацією та проведенням голосування.

Характерними рисами також є:

• концентрація адміністративних важелів впливу в руках однієї політичної сили – Партії регіонів;
• збирання місцевих еліт в лавах Партії регіонів з метою знищення можливостей партійної конкуренції;
• на цьому тлі збільшується кількість публічних конфліктів в лавах Партії регіонів майже в усіх містах та районах області;
• відбувається монополізація впливу з боку провладних сил й у територіальних виборчих комісіях.
• в області збільшився рівень силового протистояння;
• зменшення впливу незалежного громадського середовища на виборчі процеси, тому що більшість громадських організацій є розпорошеними та беруть участь у виборах;
• у будь-якому разі в результаті перемоги на виборах різних політичних сил, концентрація влади у представників Партії регіонів продовжиться.

Ситуація, що склалась у Херсоні
Міський голова В.В.Сальдо за останні три роки жодного разу не проводив публічних звітів. Громадськість Херсона неодноразово вимагала від Херсонського міського голови Володимира Сальдо провести публічний звіт про свою діяльність, як це передбачається Законом про місцеве самоврядування. Це питання неодноразово піднімалася на сесіях міської ради. Закликали прозвітувати міського голову й громадськість.  Так, в червні цього року на громадських слуханнях щодо збереження від вирубки парка Ювілейного було внесено в Резолюцію вимоги про проведення міським головою свого публічного звіту.

14 вересня  Херсонський міський голова вирішив провести свій публічний «щорічний» громадський звіт у приміщенні Херсонського Академічного музично-драматичного театру ім..М.Куліша. На жаль, цей захід заплановано було зробити максимально закритим. Про нього не було оголошень ні в місцевих ЗМІ, ні на телебаченні та міському радіо. Навіть серед журналістів не була поширена інформація у звичний спосіб (прес-служба Херсонського міськвиконкому проводить щоденне електронне розсилання інформації для всіх бажаючих журналістів). Натомість запрошували на звіт окремих журналістів за телефонними дзвінками та вимагали від них обов’язково взяти ці самі запрошення.

В день проведення звіту біля будівлі театру зібрався натовп приблизно в 500 городян, які вивісили плакати із закликом провести відкритий звіт міського голови. Група журналістів та громадських діячів й депутатів Херсонської міської ради в кількості більше десяти осіб намагалася пройти на відкритий, згідно закону захід, демонструючи всі можливі посвідчення (депутатські, журналістські). Але представники Херсонського міськвиконкому, які були на вході не пропускали ні журналістів, ні представників громадських організацій, ні депутатів міської ради на відкритий звіт.

Присутня міліція самоусунулася від втручання в події, що розгорталися біля входу. Лише після особистого звертання голови Херсонської обласної організації КВУ, редактора газети «Вільний вибір» Дементія Білого до відразу двох заступників голови Херсонської облдержадміністраціїВ’ячеслава Білого та Андрія Яценка, заступник Херсонського міського голови Микола Соловйов пообіцяв пропустити  журналістів, депутатів та громадських діячів.

Але, як виявилося, пропустили лише частину журналістів та представників громадських організацій. Іншу частину  працівники Херсонського міськвиконкому заблокували. При цьому порушенні громадського порядку та діючого законодавства були присутні офіцери міліції, які лише мовчки спостерігали, навіть відмовляючись представлятися. У цій ситуації голова Херсонської обласної організації КВУ, редактор газети «Вільний вибір» Дементій Білий вирішив проінформувати Херсонського міського голову В.В.Сальдо про порушення законодавства та про те, що журналістів й депутатів люди, які відмовляються представлятися, не пускають на відкритий звіт.

У театральній залі, де щойно розпочався звіт, Дементій Білий публічно поінформував про ситуацію, що склалася. Замість того, щоб надати команду технічним працівникам розібратися, на Дементія Білого фактично накинулися два заступники Херсонського міського голови Юрій Христич та Микола Соловйов. Перший привселюдно став ображати Дементія Білого. Після того, як останнього випхнули із залу, два невідомі почали його відразу бити по обличчю. При цьому один тримав його за руки, інший бив. Дементій Білий, захищаючись відмахнувся від нападників фотоапаратом та наніс пошкодження одному з нападників. Згодом одного з нападників, який виявився відомим у місті бізнесменом, та Дементія Білого госпіталізували.

Результати події
Суворовська районна прокуратура відкрила карну справу за фактом нанесення тілесних ушкоджень редактору газети «Вільний вибір» Дементію Білому. Дільничний склав адміністративний протокол про скоєння Дементієм Білим хуліганства. Копію протоколу журналісту не було надано. На сьогодні прокуратура оголосила догану дільничному за порушення КПК при складанні протоколу.

Міська влада розпочала справжню кампанію дискредитації голови Херсонської обласної організації КВУ Д.В.Білого, представляючи, що саме той влаштував бійку в театрі. В провладних газетах (офіційному «Херсонському віснику» та «Горожанці») стали друкуватися викривлені статті).

Громадські організації області та громадська рада при Херсонській облдержадміністрації висловили своє обурення подіями що сталися та наразі вимагають від В.В.Сальдо повторного проведення звіту за всіма нормами законодавства.

На знак протесту щодо порушень, які мали місце при проведенні громадського звіту та у зв’язку із закритістю проведення звітів, частина членів виконавчого комітету Херсонської міської ради вирішили бойкотувати засідання комітету. Своє обурення подіями висловили представники ряду політичних партій та громадських Мереж.

Харківська область

На думку відомого українського політолога Володимира Фесенка, вибори у Харкові стануть одним з головних майданчиків змагань за майбутнє української демократії, оскільки Харків – єдиний східноукраїнський мегаполіс, де кандидат від реальної опозиції має серйозні шанси поборотися за перемогу на виборах мера міста.

Головна інтрига харківських виборів
Головна інтрига виборів в області – чи стане Геннадій Кернес Харківським міським головою. Після того, як Михайло Добкін залишив посаду Харківського міського голови, у зв’язку з призначенням його головою Харківської обласної державної адміністрації, виконувачем обов’язків мера Харкова було призначено секретаря міськради Геннадія Кернеса. Проте його кримінальне минуле, неврівноважений характер та, як наслідок, великий антирейтинг викликає сумнів у його здатності отримати перемогу на виборах.

Однак, Кернес має значний адміністративний ресурс, який вже в повну силу використовується у ході виборчих перегонів. За останній місяць біля будинків у Харкові повсюди наводиться порядок (за бюджетні кошти): облаштовуються дитячі майданчики, встановлюються лави для відпочинку, асфальтуються внутрішні міжбудинкові дороги. Все це обов’язково супроводжується ходою Генадія Кернеса з великою кількістю чиновників, яким  одразу ж даються вказівки щодо виконання потреб мешканців. Усе це висвітлюється на обласному телебаченні. Обласна телерадіокомпанія, після зміниЗураба Аласаніії на Сергія Гулевського, перетворилася на важливий інформаційний ресурс Геннадія Кернеса, який не тільки весь час приділяє прихованій рекламі цього кандидата, але й чорному PR проти кандидата від опозиції Арсена Авакова.

До ресурсів Кернеса також варто віднести діяльність харківських правоохоронних органів, які дуже прискіпливо ставляться до агітації опозиційних сил (особливо тієї, що спрямована безпосередньо проти Кернеса), проте закривають очі на порушення законодавства провладними силами (приміром – розповсюдження агітаційних листівок, спрямованих проти Авакова, без зазначення вихідних даних).

Головним репрезентантом опозиційних сил на виборах Харківського міського голови, за думкою експертів,  є попередній глава Харківської облдержадміністрації Арсен Аваков, який наразі очолює обласну організацію ВО «Батьківщина». Сильні позиції Арсена Авакова пов`язані з тим, що він є успішним бізнесменом, який має фінансову незалежність та фінансові ресурси для боротьби за пост Харківського міського голови. У нього великий досвід адміністративної роботи – він  єдиний губернатор України часів президентства Віктора Ющенка, який займав свою посаду п’ять років, тобто протягом майже усієї каденції Ющенка.

Протягом тривалого часу як кандидат, що має потенціал вибороти посаду мера, розглядався відомий харківський бізнесмен, президент ФК «Металіст»Олександр Ярославський, у якого влітку виникли напружені стосунки з теперішньою місцевою владою. Проте 21 вересня 2010 року в інтерв’ю всеукраїнській газеті «Факты и комментарии» Ярославський заявив, що він не буде балотуватися у мери Харкова, тому «що у нього є чим займатися (стадіон, тренувальна база, академія футболу, аеропорт, готель)». У той же час Ярославський відзначив, що за Кернеса він голосувати не буде, оскільки він «не бачив жодного проекту, який Кернес зробив для міста». Така позиція Ярославського здатна істотно послабити позиції Кернеса, бо Ярославський є авторитетом для стотисячної армії вболівальників харківського «Металіста».

Кандидати на посаду Харківського міського голови
27-28 вересня відбулися конференції міських організацій політичних партій, на яких були висунуті кандидатури на посаду Харківського міського голови. Як і передбачалося заздалегідь кандидатами стали:

• Геннадій Кернес від Партії регионів;
• Арсен Аваков від ВО «Батьківщина»;
• Андрій Білогрищенко (позапартійний підприємець) від партії «Єдиний Центр»;
• Алла Александровська (народний депутат України, перший секретар обкома КПУ) від Комуністичної партії України;
• Ігор Швайка (голова облорганізації ВО «Свобода») від ВО «Свобода»;
• Євген Гутков (перший віце-президент ООО «Констракшн Груп Інтернешнл»), від партії «Сильна Україна».

До останнього моменту прізвище кандидата від «Сильної України» було невідоме. Проте навряд чи він зможе серйозно втрутитися у боротьбу за посаду мера, оскільки:

1. його особа є невідомою більшості електорату;
2. він не брав участі у широко розрекламованих «Сильною Україною» праймеріз, що викликає дорікання з боку членів цієї партії;
3. рейтинг «Сильної України» у Харкові має стійку тенденцію до зниження.

Більшість експертів вважають, що шанси завоювати посаду міського голови є лише у двох претендентів: Геннадія Кернеса та Арсена Авакова. Роль інших претендентів зводиться до ролі статистів, які будуть відбирати голоси у головних кандидатів. Причому комуністка Алла Александровська буде відбирати голоси в основному у Геннадія Кернеса, натомість “свободівець” Ігор Швайка – у Арсена Авакова. Що стосується Андрія Білогрищенка, то він здатен відібрати значну кількість голосів у обох головних кандидатів. Це зумовлено тим, що, по-перше, він першим в місті фактично почав передвиборчу кампанію. Ще взимку його портрети було масово розміщено на тютюнових кіосках, маршрутних таксі, біл-бордах. По-друге, він, як і Аваков, позиціонує себе як супротивник теперішньої міської влади, чому сприяє заява, зроблена 15 вересня головою партії “Єдиний Центр” Ігорем Крилєм, про те, що нібито компетентні джерела у правоохоронних органах Харківської області повідомили, що Геннадій Кернес готує замах на Андрія Білогрищенка, для чого він найняв у Росії професійного кілера. Хоч правоохоронні органи спростували цю інформацію, але вона одержала великий резонанс. Цікаво, що на прес-конференції, що відбулася 17 вересня, Білогрищенко неодноразово порівнював себе з … загиблими Георгієм Гонгадзе, В’ячеславом Черноволом та нещодавно зниклим харківським журналістом Климентьевим.

Тактика політичних сил у виборчій кампанії
Поділ політичних сил Харківщини, як і усієї України, на «синьо-білих» та «помаранчевих», що виник у 2004 році, у модифікованому виді зберігається й до сьогодні. Головними суперниками на місцевих виборах серед політичних сил в області є Партія регіонів та ВО «Батьківщина», навколо яких гуртуються близькі до них партії.

Так партії національно-демократичного спрямування (ПРП, УНП) ухвалили рішення, що:

1. на вибори до міськради по мажоритарним округам їх кандидати підуть самостійно, а за партійними списками – у складі ВО «Батьківщина», для чого висуванці цих партій призупинять своє членство;
2. висування кандидатів у мажоритарних округах буде узгоджуватися з ВО «Батьківщиною» та іншими національно-демократичними партіями, щоб не створювати конкуренції між партіями цього політичного спектру та не розпорошувати голоси їх потенційних виборців;
3. ПРП та УНП не будуть висувати своїх кандидатів на пост Харківського міського голови, а будуть підтримувати кандидатуру Арсена Авакова.

Приблизно такої ж тактики дотримується й обласна організація Партії регіонів, яка 23 вересня підписала угоду про співробітництво та взаємодопомогу з обласною організацією партії «Відродження». Відповідно цієї угоди:
1) члени партії «Відродження» будуть балотуватися у місцеві ради у Харківській області від Партії регіонів;
2) після перемоги на виборах Партії регіонів, представники партії «Відродження», які потраплять до місцевих рад за списками регіоналів, будуть знаходитися у фракції Партії регіонів, але створять свою групу всередині фракції. Інтеграція партії «Відродження» має посилити позиції Партії регіонів на виборах, оскільки членами партії «Відродження» є багатотисячний загін працівників Південної залізниці.

Заради солідарності з Партією регіонів не висуватиме свого представника на виборах Харківського міського голови і Народна партія. 28 вересня конференція Харківської міської організації Народної партії ухвалила рішення про підтримку на виборах Харківського міського голови кандидатури представника Партії регіонів – Геннадія Кернеса.

Ситуація з виборчими комісіями
29 вересня під час пресової конференції, присвяченої старту виборчої кампанії, голова Харківського відділення Комітету виборців України Михайло Камчатний заявив, що більшість членів територіальних виборчих комісій є представникам політичних сил, що входять до правлячої коаліції Верховної Ради.

Такий непропорційний розподіл, за думкою Камчатного, може призвести до упередженого ставлення з боку комісій до окремих суб’єктів виборчого процесу, особливо до тих, хто представляють опозицію.

Активність громадянського суспільства
Виборча кампанія у Харкові почалася в умовах значної активізації громадянського суспільства, яка була спричинена рішенням міської влади про будівництво автомагістралі через зелену зону, що з’єднувала парк культури і відпочинку ім. Горького з Лісопарком. На захист «зелених легенів» міста піднялися десятки громадських організацій, які утворили громадський рух «Зелений фронт». Хоча «Зелений фронт» зміг організувати у Харкові десятки протестних акцій та намагався блокувати будівництво, за допомогою правоохоронних органів владі вдалося подолати громадський опір. В умовах початку виборчої кампанії 18 вересня «Зелений фронт» прийняв рішення про підтримку на виборах опозиційних теперішній місцевій владі політичних сил. Активісти «Зеленого фронту» вирішили балотуватися у міськраду за списками «Батьківщини» та ПСПУ.

Важливою подією у передвиборчому житті стало засідання Громадянського форуму Харківщини, яке відбулося 25 вересня. У ньому взяли участь представники 72-х громадських організацій та політичних партій. Форум ухвалив рішення про підтримку на виборах Харківського міського голови кандидатури А. Авакова. Учасники засідання заявили, що «представники і демократично-патріотичних сил, і проросійсько-спрямованих організацій, які входять до складу Громадянського форуму Харьківщини, погодилися, що останній шанс для розвитку і процвітання Харківщини та України – це консолідація. Даному принципу найбільш близька громадська діяльність та особиста позиція лідера харківських демократичних сил А. Авакова». Рішення про підтримку А. Авакова також було прийняте на конференції Харківської обласної організації Конфедерації Вільних профспілок України.

Соціологічні дослідження
Результати соціологічних досліджень, які періодично публікуються у ЗМІ, суттєво відрізняються одне від одного, внаслідок чого з’ясувати об’єктивну картину не видається можливим. Швидше за все тут мова йде про «замовну соціологію», до якої вдаються різні політичні сили. До того ж посилення тиску на опозиційні сили з боку теперішньої влади породжує у громадян відчуття страху, яке здатне істотно вплинути на щирість відповідей респондентів.

Соціально-економічна ситуація в області
Результати досліджень економічного розвитку Харківської області за 8 місяців поточного року свідчать про наявність негативних, а у низці випадків критичних, тенденцій. Новому керівництву області не вдалося стабілізувати економічну ситуацію. Як і раніше, погіршується ситуація в промисловому комплексі, сільському господарстві, в сфері капітальних інвестицій та у зовнішньоекономічній діяльності. За повідомленням доктора економічних наук Ігоря Райніна, за перше половину цього року інвестиції у Харківську область зменшилися на 58,2 млн. доларів США. Невтішна ситуація склалася і у сільському господарстві. За підсумками посівної та збиральної кампаній робота голів Боровської, Валківскької, Дергачівської, Краснокутської, Нововодолазької, Первомайської и Шевченковської районних державних адміністрацій було признано незадовільною, у зв’язку з чим низці районних керівників було винесено догани, а голову Краснокутської адміністрації Сергія Кушнарьова було звільнено з посади.

У цілому  за підсумками соціально-економічного розвитку України за 8 місяців 2010 року Харківська область продовжує залишатися одним з регіонів, який уповільнює темпи виходу країни з «кризової економіки». Харківська область демонструє значно нижчий рівень розвитку промислового виробництва, ніж сусідні промислові регіони. Обласний індекс промислової продукції за 8 місяців поточного року (у порівнянні з аналогічним періодом минулого року) є значно меншим, ніж у сусідніх  областях: в порівнянні з Дніпропетровською та Полтавською мінус 11%, з Донецькою мінус 5%. Індекс промислової продукції в Харківській області нижче, ніж в середньому по Україні на 2,5%.

###

Дайджест Мережі підтримки реформ (вересень 2010)

###

Мережа підтримки реформ є самоврядною платформою, що об’єднує організації громадянського суспільства, які поділяють ідеологію реформ, працюють задля формування суспільного запиту на реформи, сприяння їх втіленню, а також створення клімату для консолідованої та усвідомленої підтримки проекту модернізації України. Мережі є якісне оновлення України шляхом сприяння впровадженню реформ на основі демократичних цінностей. було проведено національну кампанію з підготовки та обговорення концептуального документу, на основі якого було розроблено та проведено.

Ця кампанія стала спробою об’єднати авторський колектив з понад сорока провідних незалежних українських аналітиків задля того, аби запропонувати суспільству експертне бачення пріоритетності реформ та залучити активні громадські осередки до їх обговорення та просування на національному та регіональному рівнях, вироблення бачення модернізації як процесу якісного оновлення країни.    

В подальших планах Мережі зосередження на ключових реформах та розробка відповідних національних та регіональних кампаній, зокрема особлива увага буде приділена питанням демократії участі та механізмів залучення громадян до процесу прийняття рішень, моделі амін-територіальній реформи та місцевим виборам; участь України у ініціативах в рамках Східного Партнерства.  

Під час звернення до українського народу з нагоди Дня Конституції президент України Віктор Янукович розкритикував (й цілком небезпідставно) ключові положення конституційної реформи 2004 року як такі, що не витримали випробування часом. Пізніше, під час відкриття чергової сесії Верховної Ради України, він наголосив на необхідності злагодженої роботи парламенту, уряду та президента задля реалізації ключових реформ і підвищення рівня життя громадян. Назріває закономірне припущення: невже Україну вкотре чекає новий етап дебатів про зміну балансу повноважень між різними гілками влади (себто про багатостраждальну конституційну реформу), та, як наслідок — політичної нестабільності, що традиційно супроводжує такі процеси в нашій країні?

Найчастіше зараз мова йде про повернення до того варіанту конституції, який був схвалений 1996 року. Утім, загроза нинішньої ситуації полягає в тому, що риторика про повернення до президентської форми правління шляхом відміни конституційної реформи 2004 року, а також можливість реалізації цього сценарію на практиці може не лише вкотре дестабілізувати систему влади, а й суттєво нівелювати демократичні здобутки України. Тож хотілося б напередодні можливого повернення до старих «правил гри» відзначити: світова практика свідчить, що саме сильний парламент є необхідною умовою побудови демократії та належного державного управління. Невипадково більшість демократичних країн світу є парламентськими республіками. Їхні законодавчі органи ефективно представляють інтереси народу та виконують покладені на них обов’язки. Відповідно критерій ефективності має служити мірилом збалансованості роботи владних органів.

Що є підставою для оцінки ефективності парламенту як інституції? По-перше, він покликаний нормально здійснювати свої функції: формувати законодавче поле, контролювати виконавчу владу, брати участь у кадрових призначеннях. По-друге, саме парламент є тим публічним майданчиком, де формується логіка політичного процесу в державі. В Україні ж законодавчий процес є непередбачуваним (згадаймо, наприклад, тривалі блокування роботи парламенту як більшістю, так і меншістю), механізми парламентського контролю належним чином не використовуються, а рішення про кадрові призначення приймають партійні лідери внаслідок кулуарних переговорів, а не відкритих дебатів. Крім того, Верховна Рада України наразі фактично перестала бути місцем узгодження різних позицій, перетворившись на поле відкритої політичної боротьби. Часто трапляється так, що особливості протистояння у стінах законодавчого органу поширюються на політичне протистояння в державі в цілому. Згадаємо конфлікти по лінії «президент — парламент» впродовж 2008—2009 років. Як наслідок, Верховній Раді зараз, згідно з нещодавніми соціологічними дослідженнями, довіряє менше 3% громадян, а не довіряє — майже 60%.

За таких умов, найбільш конструктивним шляхом може бути не повернення до президентської форми правління, а проведення системних реформ, спрямованих на забезпечення реального функціонування парламенту як представницького органу. Для цього, в першу чергу, необхідно персоніфікувати виборчу систему через запровадження пропорційних виборів із голосуванням за відкриті списки кандидатів. Крім цього потрібно змінити законодавство про політичні партії з метою запровадження прямого державного фінансування, обмеження приватного партійного фінансування, а також забезпечення прозорості фінансів партій. Імперативний мандат також є недемократичним рудиментом, який варто скасувати. Парламент має бути наділений реальними інструментами контролю уряду. Важливе питання — удосконалення законодавчого процесу шляхом закріплення права законодавчої ініціативи за певною кількістю виборців, а також запровадження обов’язкової експертизи законопроектів Кабінетом Міністрів (це елементарно дозволить нам отримати більш якісні закони). Також у цьому контексті слід розглянути можливість введення заборони внесення законопроектів на заміну раніше поданих, посилення експертизи законопроектів у частині оцінки наслідків їх прийняття, та забезпечення громадського впливу на законотворчість.

Отже, чим має позначитися новий політичний сезон в Україні? Черговим раундом політичних і громадських дискусій про конституційну реформу? Сезонним нападом політичного паралічу? Запровадженням нових правил гри у владному трикутнику? Чи все ж таки — конструктивними кроками на шляху до підвищення інституційної ефективності влади? Час покаже. Утім уже зараз слід задуматися: який із шляхів буде для нас оптимальним.

ОЛЕНА ЧЕБАНЕНКО,
програмний координатор, експерт
Лабораторії законодавчих ініціатив

Серпень 2010 р. можна охарактеризувати як своєрідний перехідний період між двома суспільно-політичними етапами: поступовою монополізацією влади партіями коаліції (в основному представники Партії Регіонів) та початком місцевої виборчої кампанії. Фактично завершилась концентрація влади навколо виконавчої вертикалі та кадрове оновлення усіх ключових позицій. В місцевих радах, за оцінками експертів, добіг логічного кінця процес переходу депутатів у провладні фракції.

Місцева виборча кампанія розпочалася дочасно, ще напередодні Дня Незалежності, а подекуди й раніше. Найбільш активну діяльність з парламентських партій розгорнула Партія регіонів. В областях, які раніше мало підтримували цю політичну силу, було розгорнуто місцеві PR-кампанії та проводилася мобілізації нових членів. Партійно-політична активність в серпні була зосереджена на майбутніх місцевих виборах. Всередині майже всіх партій, які планують брати участь у виборах, було вирішено локальні внутрішні конфлікти або тертя та фактично сформовано команди, що презентуватимуть ці політичні сили  під час виборчої кампанії.

Незважаючи на місцевий рівень виборів, політичні партії готові розглядати та провадити цю кампанію фактично на національному рівні. Насамперед це стосується рівня проблем, що дискутуються потенційними кандидатами, та змісту кампанії. Також варто відзначити високу політичну конкурентність кампанії та намагання завоювати нові електоральні плацдарми.

Серед основних новацій слід відзначити використання праймеріз, як своєрідного технологічного ходу. Такі характерні технології,  як псевдо-соціологічні опитування та «джинса» також не зникли з політичного арсеналу основних акторів виборчої кампанії.

Зважаючи на актуальність виборчої проблематики ми, пропонуємо Вашій увазі своєрідний аналітичний огляд «Україна напередодні виборів», в якому більш докладно розкрито усі зазначені тенденції.

Донецька область

Передвиборча ситуація в Донецькій області. Більшість політичних сил регіону досі офіційно не оголосили про свої наміри щодо електоральної кампанії та власних кандидатів на вибори різних рівнів. Єдиним виключенням є обласна організація ПП «Сильна Україна», яка проводила в регіоні «народний праймеріз». На голосування в інтернеті та у мобільних пунктах місцева організація «Сильної України» висунула 10 осіб, серед яких найбільш відомими є лідер «Сильної України» Ігор Богатирьов та місцевий підприємець В.Дрегер. З приводу «народного праймеріз» партія проводила активну інформаційну кампанію, розміщувала зовнішню рекламу та замовні матеріали у ЗМІ області.

Інші політичні сили не проявляють значної публічної активності та обмежуються внутрішньо організаційними заходами. Зокрема, у серпні 2010 року були переобрані лідери обласних організацій БЮТ та ПП «Єдиний центр».
Після довгого періоду «безвладдя» новим головою регіональної організації БЮТ був обраний народний депутат України, дніпропетровський підприємець Г.Арутюнов. Він оголосив про свій намір оновити місцеві осередки БЮТ, і тим самим припинити довготривалі конфлікти серед однопартійців та посилити роботу організації в регіоні. Місцеві експерти та ЗМІ достатньо критично оцінюють перспективи БЮТ в області, оскільки ця політична сила продовжує відчувати «дефіцит» місцевих кадрів, які б користувались авторитетом серед виборців.
Донецька обласна організація ПП «Єдиний центр» провела партійну конференцію, на якій на другий строк повноважень майже одноголосно був обраний місцевий підприємець А.Амбрасьонок. Переобраний голова регіональної організації «Єдиний центр» Амбрасьонок вже встиг заявити про намір його політичної сили брати активну участь у місцевих виборах. Регіональна організація «Єдиного центру» періодично проводить іміджеві кампанії свого лідера шляхом розміщення матеріалів у місцевих ЗМІ.

Передвиборча ситуація в обласному центрі. Донецький міський голова О.Лук’янченко публічно заявляє, що його балотування на новий термін повноважень залежить від рішення Партії Регіонів, яка має визначитись з кандидатом на цю посаду. Поза тим, голова Донецької облдержадміністрації А.Близнюк заявив журналістам, що альтернативи Лук’янченку не має. Про це ж свідчить факт обрання Лук’янченка головою міської організації Партії Регіонів та значний електоральний ресурс діючого мера.

Місцеві експерти відзначають низьку електоральну інтригу виборів міського голови Донецька. Потенційні конкуренти діючого мера могли виникнути лише в межах внутрішньої ієрархії Партії Регіонів (наприклад, секретар Донецької міської ради Н.Левченко або голова Будьонівської райради Донецька О.Бобков), але ця можливість була знівельова останніми ротаціями на рівні партії. Головною політичною ротацією останніх місяців в регіоні стало обрання головою Донецької міської організації Партії регіонів очільника міста О. Лукьянченка, який змінив на цій посаді О. Бобкова (Бобкова пов’язують з інтересами народного депутат Б. Колеснікова). Останній залишається головою Будьонівської райради Донецька та отримав посаду заступника голови Донецької обласної організації Партії Регіонів. З даною подією більшість експертів також пов’язують звільнення з посади голови центрального району міста (Ворошілівський р-н) Н. Хохлової). Ротаціям передував конфлікт міського голови з окремими керівниками районів, які негативно та публічно відреагували на ініціативу Лук’янченка щодо ліквідації в Донецьку районних рад. Експерти ці події прямо відносять до старту передвиборчої кампанії в місті та звертають увагу на зміцнення позицій міського голови у внутрішній ієрархії Партії Регіонів. У свою чергу, місцеві соціологи зазначають, що О.Лукянченко має підтримку більше половини виборців Донецька.

Серед інших можливих кандидатів на посаду міського голови Донецька можна назвати наступних:

1. О.Клименко, народний депутат України, голова обласного осередку УНП, підприємець;
2. А.Амбрасьонок , голова обласного осередку ПП «Єдиний центр», підприємець.
3. В.Дрегер, член Бюро Донецької обласної органнізації «Сильної України», підприємець.
4. О.Колчак, колишній кандидат на посаду Донецького міського голови, голова громадської організації «Громадська рада», підприємець.

Поза тим, ці кандидати наразі не мають навіть мінімальних шансів на перемогу у виборах міського голови.

Діяльність органів влади та місцевих посадовців в умовах передвиборчої кампанії. Голова Донецької облдержадміністрації А.Близнюк проявляє інформаційну активність у контексті передвиборчої кампанії Партії Регіонів. Близнюк заявив місцевим журналістам, що Партія Регіонів планує отримати в області не менше 70% голосів виборців, а також перемогти в усіх одномандатних виборчих округах. Місцеві експерти зазначають, що існує велика імовірність того, що місцева влада не буде чітко розмежовувати власну управлінську та партійну активність. У цьому ж контексті було сприйнято повідомлення Донецької облдержадміністрації про заключення договору з приватною телерадіокомпанією «Юніон» (неофіційний власник каналу – кримський прем’єр В.Джарти) задля висвітлення її діяльності.

Передвиборчі конфлікти в Донецькій області. 30 серпня 2010 року співробітники управління СБУ в Донецькій області провела обшук в регіональному офісі ПП «Єдиний центр». Слідчі дії відбувались в межах кримінальної справи за ст.191 Кримінального кодексу України (заволодіння майном шляхом зловживання службовим положенням). Прес-служба СБУ офіційно заявила, що «між діями слідчих та політичною діяльністю не має жодного зв’язку». У той же час, «Єдиний центр» вважає, що такі дії СБУ пов’язані з намірами обмежити активність партії у виборчий період. Прес-служба «Єдиного центру» підкреслює, що партійне майно не має жодного відношення до бізнес-діяльності їх лідера А.Амбрасьонка, а кримінальна справа порушена по факту, а не проти самого Амбрасьонка.

Голова ДОО ВГО «Комітет виборців України» прокоментував конфлікт наступним чином: «Ситуація з «Єдиним центром» характерна не тільки для Донецька, але й для всієї України. Всі політичні сили формують свої осередки шляхом залучення до них бізнесменів, які будуть фінансувати їх діяльність. Така ж ситуація із Єдиним центром та А.Амбрасьонком. Тому дуже важко відокремити бізнес від політики або політику від бізнесу». 

Очікування від електоральної кампанії в регіоні. Наразі не прогнозованими виглядають вибори в м. Ясинувата, оскільки в цьому населеному пункті Партія Регіонів ще не визначилась з рейтинговим кандидатом. У жовтні 2009 року рада Ясунуватої, більшість якої складає Партія Регіонів, висловила недовіру міському голові, висуванцю СПУ Є. Іщенко-Гіллеру. Цей конфлікт мер пов’язував з тим, що він єдиний міський голова області, який не є членом Партії Регіонів. Після довгих юридичних процесів Іщенко-Гіллер продовжує виконувати свої обов’язки. Партію Регіонів в місті представляє колишній мер О.Русаченко, який, за оцінками експертів, поступається діючому міському голові за рівнем підтримки виборців.

Волинська область

Практично всі місцеві політичні і навколо політичні події серпня носили передвиборчий характер. Найбільшої уваги заслуговують перераховані та описані нижче.

Посилення позицій голови ОДА Бориса Клімчука. Призначення начальником УМВС України у Волинській області В’ячеслава Ходирєва, можна вважати черговим кроком до зміцнення влади Бориса Клімчука у регіоні. Те що Ходирєв уже перебував на цій посаді з 1996 по 2001 рік та його приятельські стосунки з головою ОДА ще одне підтвердження того, що конфліктів між цими двома посадовцями у майбутньому бути не повинно.
Можна лише здогадуватись, які аргументи представляв у Києві Борис Петрович, щоб пролобіювати призначення начальником міліції свого кандидата. Це призначення повністю відповідає логіці багатьох попередніх призначень зроблених безпосередньо Борисом Петровичем, або за його поданням. На відповідальні посади приходять старі перевірені „бійці”, які не „підсунуть сюрпризів” у роботі голові ОДА. Викликає занепокоєння те, що новий начальник може бути „на побігеньках” у губернатора, та займатиметься переслідуванням тих політиків та підприємців, які не працюють у рамках визначених самим Клімчуком.

Ще одним підтвердженням посилення впливу «губернатора» є поповнення 6-ма «депутатами-тушками» провладної групи «Волинська ініціатива» у Волинській обласній раді під час сесії 27 серпня. Зі сторони губернатора це своєрідна «гра м’язами», бажання показати, хто є реальним господарем на Волині, в першу чергу перед керівництвом держави, а також перед іншими політиками та представниками бізнесу регіону. З іншої сторони це чітка позиція з послаблення авторитету та впливу голови обласної ради Анатолія Грицюка (БЮТ) і партії Тимошенко в регіоні.

Мотивація нових «перебіжчиків» приблизно така ж як і «тушок» у Верховній Раді. Це перспективи розвитку бізнесу без зайвих втручань контролюючих органів, робота на «хлібних» посадах, а також можливість балотування до місцевих рад на наступних виборах за списками партії влади або по мажоритарних округах за підтримки владної команди. Швидше всього, що подальшого поповнення «губернаторської» депутатської групи не варто очікувати.

Політичні білборди – «окраса» Луцька, та любов до квітів місцевих політиків. До старту виборчої кампанії з місцевих виборів лишалось більше тижня, коли в Луцьку, з’явились великі різнокольорові постери майбутніх кандидатів. Найбільш активно в рекламну кампанію включились партія «Сильна Україна», голова обласної ради Анатолій Грицюк, екс-голова ОДА Болодимир Бондар, партії «Молода Україна», «Реформи і Порядок» та Партія регіонів.

«Сильна Україна» рекламує свою «піар-фішку», яка має назву «Народний праймеріз», хоча ми б дали назву цій кампанії «Люди Х». Загалом ця білбордова кампанія виглядає стильною і продуманою. Виконана вона зі збереженням стилістики президентської кампанії Сергія Тігіпка та партії, що створює враження цілісності і присутності командного духу. Але на постерах «Сильної України» присутні громадяни, яких не вдалось віднайти у списках праймеріз до місцевих рад Волинської області.

Білбордова кампанія голови Волинської обласної ради Анатолія Грицюка зі спільним вітанням (разом з іншими відомими волинянами) Луцька з 925 річчям стала «шедевром» реклами в обласному центрі. Вже давно у середовищі спеціалістів так не «смакували» жодними іншими витворами зовнішньої політичної реклами. Штаб Анатолія Петровича здається робить все навпаки, ніж написано в класичних підручниках з реклами. Найбільш помітні загальні недоліки його рекламної продукції такі: надто велика кількість сюжетів (спеціалісти радять використовувати не більше трьох одночасно; не зовсім зрозуміло чому Анатолій Петрович, якого оголосили кандидатом на посаду Луцького міського голови від ВО «Батьківщина», на жодному постері не підкреслив свою партійну приналежність. Але найбільшим ляпом штабістів Грицюка стала відсутність кисті лівої руки їхнього шефа на постерах з використанням вишиванки, яку очевидно випадково «відрізав» дизайнер при макетуванні. З нагоди 1го вересня відбулась активна заміна рекламних площин з зображенням голови обласної ради. Тепер він вітає школярів, які не є виборцями, з «першим дзвоником».

Володимир Бондар, який заявив про намір поборотись за крісло Луцького міського голови у серпні зайняв сіті-лайти у центрі міста. Він вітав лучан з Днем Незалежності та Днем міста. За твердженням психологів образ у якому Володимир Налькович постав перед очима лучан був не бездоганним – самовпевнена посмішка та складені руки більш відштовхують людей, ніж приваблюють. Але з художньої точки зору зовнішня реклама Бондаря була значно якіснішою, ніж в інших місцевих політиків.

Окрім іншого можна було помітити, що двоє відомих місцевих політиків зробили символами своїх кампаній польові квіти або навіть сільськогосподарські культури. Володимир Бондар, провівши піар-захід (конкурс дитячого малюнку), вибрав волошку, яку його штаб поміщає на агітаційну продукцію (намети, постери). Ще один екс-голова ОДА Микола Романюк обрав соняшник, який був поряд з його зображенням у вітальних блоках до Дня Незалежності в усіх місцевих газетах. Чи це випадковий збіг політ-технологічної думки у різних командах, чи хтось у когось «позичив» ідею невідомо.

Також жваву рекламну кампанію розпочала у місті партія «Молода Україна». Ця політична сила утворена і зареєстрована досить давно (понад 10 років тому), але активною діяльністю раніше не вирізнялась. Станом на сьогоднішній день можна сміливо припустити, що ця політична сила спробує поборотись за мандати у Луцькій міській раді, оскільки розпочала інтенсивну рекламну кампанію лідера міського осередку, екс-директора комунального підприємства «Луцькреклама» Юлії Кухарчук як на білбордах міста, так і через радіо- та телеролики, публікації у друкованих ЗМІ. Білборди «Молодої України» візуально нагадують зовнішню рекламу Юлії Тимошенко минулого року, та намагаються позиціонувати партію як третю силу.

Борди партії «Реформи і Порядок» та Партії Регіонів нічим особливим не порадували, як і не засмутили. Вони були виконані у корпоративному партійному стилі та виконували функцію «великої листівки», за допомогою якої вітали волинян з Днем Незалежності.

Джинса та псевдо-соціологія. Останні два тижні більшість місцевих друкованих засобів масової інформації наповнилась замовними матеріалами спрямованих на підтримку одних політиків та паплюження інших. Звичайно замовні матеріали були у газетах завжди. Часто доводиться читати професійно написані інтерв’ю чи точки зору політиків з актуальних питань. Але зовсім інше коли в усіх популярних газетах практично одночасно з’являються статті з претензією на аналітику підписані одним автором і які, мають ідентичні заголовки. Даний матеріал  був розміщений на «Волинському інформаційному порталі», а перед тим «побував» у багатьох місцевих газетах. Це не одиночний приклад, подібних матеріалів досить багато і з’являтиметься ще більше з наближенням виборів. Дійшло вже до того, що по редакціях газет розсилається матеріал, який розповідає, які недолугі колишні «губернатори», і який професійний інший високопосадовець. Автор матеріалу, такий собі Степан Волошкін. Кому це вигідно залишається здогадуватись та чекати, які газети розмістять цей опус.

Окрім замовних матеріалів, місцеві ЗМІ охоче поширюють дані соціологічних опитувань нібито проведених в обласному центрі. Жодних вихідних даних про методику опитування, вибірку, замовників не згадується, але результати «такі як треба». Як зразок змушені знову скористатись матеріалом з «Волинського інформаційного порталу». Результати даного «дослідження» та інших подібних до нього опублікували ряд місцевих газет.

Микола Романюк – найпривабливіший політик для сумнівних піар-технологій. Екс-голова ОДА, а нині знову банкір, Микола Романюк, який останнім часом тримає мовчанку (інтригу) щодо своїх планів на майбутні вибори заслужив «найбільшої» уваги від своїх політичних опонентів та різного роду політичних технологів. Практично весь поінформований політикум переконаний, що пан Романюк піде на вибори Луцького міського голови за підтримки команди виконавчої влади області. Навколо його кандидатури відбуваються всілякі інтриги і підкилимні ігри, на його антирекламі заробляють художники та поліграфічні фірми, а Микола Ярославович вперто мовчить, не вступаючи ні з ким у відверту полеміку.
Протягом серпня по Луцьку розклеювались листівки без жодних вихідних даних на яких пана Романюка намагались зобразити у різних «ролях», та викликати у виборців відповідну реакцію. Інтернет-видання «Волинські новини» зафіксували наступні «агітматеріали». В якому штабі сидить замовник цих «художніх творів» можна лише припускати. Найчастіше говорять, що це справа рук команд Бондаря, Грицюка і самого Романюка.
Окрім того представники партії «Реформи і Порядок» намагаються «грати на нервах» у Миколи Ярославовича натякаючи, що вони можуть висунути на посаду міського голови його однофамільця Володимира Романюка. Яким буде результат таких сумнівних технологій покаже час.

Фестиваль «Бандерштат», патріотичний музичний захід та передвиборча технологія Ігоря Гузя. Як би хто не коментував те що відбувалось на фестивалі «Бандерштат» (8-9 серпня) та навколо нього, але окрім музичного та культурного задуму, його організатори мали й чіткий політичний розрахунок. Намагання організатора фестивалю, депутата Волинської обласної ради Ігоря Гузя отримати бюджетне фінансування для проведення заходу забезпечило необхідний розголос у місцевих ЗМІ і рекламу як самому фестивалю, так і пану Гузю. Захід отримав непоганий резонанс і, без сумніву, буде використаний у виборчій кампанії Ігоря Гузя та партії «За Україну» на виборах до Волинської обласної ради, як одне з досягнень його команди.

Сумська область

Незважаючи, що серпень 2010 р. був «мертвим» інформаційним місяцем у Сумах, все ж таки можна продовжити логіку поведінки державної адміністрації по створенню поки що тільки ілюзій реформування.

Зокрема, після того як остаточно був похований проект Регіонального комітету реформ, губернатор Сумщини Юрій Чмирь активно почав розкручувати тему розробки довгострокової Стратегії економічного розвитку області до 2015 р.

20 серпня відбулася презентація концепції стратегії. Юрій Чмирь відзначив, що Сумщина стала першим регіоном, де було розпочато роботу та презентовано концепцію стратегії економічного розвитку області. Розробником стратегії став Національний інститут стратегічних досліджень. Під час презентації заступник директора Національного інституту стратегічних досліджень Ярослав Жаліло зазначив, що ключовою ідеєю стратегії соціально-економічного розвитку області «Нова Сумщина-2015» є підвищення конкурентоздатності регіону. Ключовий метод виражається гаслом: «Зняття обмежень для стрімкого зростання». У ході обговорення представники влади і широка громадськість: вчені, експерти, підприємці та промисловці, політичні партії, громадські організації – мали змогу долучитися до формування стратегії та надати свої пропозиції і зауваження.
Директор «Центру досліджень регіональної політики» Олександр Хоруженко під час обговорення зосередив увагу на необхідності написання стратегії терміном від десяти років, беручи за приклад досвід країн Європи. «Треба надати можливість висловити думку щодо перспектив розвитку регіону кожному мешканцю області, а не донести вже сформовані експертами бачення. Кожному місту влада має дати шанс стати успішним», – запропонував Олександр Хоруженко. Особливий відгук отримав інноваційний підхід влади до розробки концепції, відкритість та прозорість роботи над документом.

Концепція стратегії розглядається як рамковий документ, який є обґрунтованою декларацією проблем, намірів, завдань, шляхів та оцінки їх виконання. Положення концепції ляжуть в основу стратегії.

Львівська область

Підвищення цін на газ у Львові не залишилось непоміченим. 4 серпня у Львові під стінами Львівської облдержадміністрації активісти Львівської крайової організації Народного руху України провели пікет проти підвищення цін на газ на 50%. Близько 50 пікетувальників тримали в руках транспаранти з надписами «Геть азаровський газомор!», «Ні газу по-флотськи», «Азаров жме ціну на газ, підступно дурить усіх нас!» та скандували «Ганьба» Януковичу, Азарову та Тігіпку. Також учасники акцій порадили свої методи, що взимку стануть єдиним способами зігрітись, це: «спати в куфайці та під коцами», або «стрибати на скакалці».

«Ганьба такому президенту, який чинить прихований голодомор над українською нацією!» – наголосив голова Львівської крайової організації Народного Руху України Андрій Корнат. Також він зазначив, що газовий терор призведе до загального здорожчання споживчого кошика, адже ціни на газ зростають в унісон з цінами на зерно, а, відповідно, і на хліб. Також він пообіцяв, що це далеко не кінець акцій протесту, а лиш їхній початок: аналогічні акції мають відбутись у Миколаївській області. Порівнюючи нинішню владу з режимом Сталіна і Берії А. Корнат заявив, що на сьогодні близько 9,5 млн людей в Україні живуть за межею бідності. З його слів, більшість з них – це сільське населення, яке має земельні паї, відтак не має права навіть оформити собі субсидії за комунальні послуги.

Львівська обласна організація Партії регіонів у День незалежності провела у місті автопробіг під гаслом «Будуймо нову Україну разом!». Львів такого ще не бачив. Автопробіг стартував одразу після покладання квітів до пам’ятника Тарасу Шевченку. Понад сто автівок проїхали містом співаючи українських пісень, та дивуючи усіх прихожих навколо своїм святковим настроєм. Як зазначив голова ЛОО «Мета цього заходу – зняти нашарування, які роками накопичувалися та нав’язувалися виборцям Львівщини про те, що Партія регіонів є неукраїнською та недержавницькою партією. Ми хотіли показати, що любимо, будуємо та шануємо Україну і всім серцем прагнемо її єдності, незалежності та разом, спільними зусиллями, розбудовуватимемо нову, економічно сильну державу», – наголосив П. Писарчук.

Автівками по захисниках культурних пам’яток Львова! Увечері 24 серпня громада Львова висловила свій протест тому, що доля пам’ятних цінностей міста знаходиться в руках чергових інвесторів до Євро-2012, та провела символічне прощання зі Львовом. Мешканці вулиць Федорова, Сербської, Руської вели дискусія та запалювали свічки. Навіть, на перший погляд байдужі люди, туристи та безпритульні були активними спостерігачами акції.

Несподіваними гостями стали автівки, які не перейнялись символікою свічок на такою кількістю людей. «У сам розпал акції у вузеньку вулицю заїхало п’ять автомашин, але, коли і це не допомогло – величний контейнер з вивозу сміття «розігнав» мирні збори», – резюмувала Наталка Криничанка. На думку наукового співробітника Інституту українознавства НАН України, дослідника археології архітектури Юрія Лукомського, інвестори продемонстрували звичайнісіньку неповагу до нашої історичної і культурної спадщини.

«Вперед до Європи, прощавай “совок”!». Цим закликом громадянська кампанія «Вперед!» поблизу пам’ятника Франку провела акцію за участі відомих львівських письменників. Ця подія об’єднала весь молодий актив міста: Студентське братство Львівщини, МГО “Студентське братство ім. С.Бандери”, “Студентське братство ЛНУ ім. І.Франка” та інших громадських організацій. Вони спільним зусиллям влаштували невеличкий театр, в якому шальки терезів та монети мали розсудити та пояснити свій вибір після побаченого. При цьому совки були вдягнуті в шапки-ушанки та фуфайки, „тащились” від російської попси і загалом виглядали дуже переконливо. А європейці – слідуючи за прикладом Івана Франка аж світились у вишиванках, читали сучасну українську літературу та співали українських пісень.

Львівська Національна спілка письменників взялась за політику. На теренах громадських організацій Львова з’явилась ще одна – «Згуртована Львівщина». Ініціаторами створення цієї організації стала національна спілка письменників. Цим вони зруйнували давній стереотип про те, що письменники є далекими від політичного життя міста і самі хочуть навести лад в сфері житлово-комунального господарства, щоб зменшити ЖКГ-платежі, наводити лад у справах малого та середнього бізнесу. «Це велика неправда, що хтось має займатися суто економікою, а письменники – тільки письменницькою діяльністю. У час, коли не те, що книжку не можуть купити люди, а й кусня хліба, письменники мають привести до влади лідера», – М. Якубовська. Також вона зазначила, що під час виборів вони будуть підтримувати окремих людей в мажоритарних списках.

«Попередні консультації, зустрічі із жителями міста засвідчили, що найбільш важливими є функціонування житлово-комунального господарства, розв’язання транспортних питань і розвиток місцевого підприємництва», – зазначили учасники об’єднання. В об’єднання входять експерт з питань житлово-комунального господарства Андрій Левик, архітектор Віталій Дубина, юрист Ольга Яремків, громадський діяч Роман Кольбух, а також консолідовані жіночі, молодіжні, лікарські організації.

Одеська область

В серпні наближення виборів характеризувалась наступними паралельними процесами:

1. Активними переговорами та домовленостями, пов’язаними з участю у майбутніх перегонах, в деяких потужних політичних силах розгорнулась напружена боротьба за право бути висунутим, в тому числі й в якості єдиного кандидата в мери того чи іншого міста.
2. Агітаційним фальстартом, в рамках якого багато політичних сил та місцевих політиків фактично вже розгорнули передвиборчу агітацію.

Найбільш активно зазначені процеси проходили на рівні обласного центра — Одеси та міст обласного підпорядкування ( Білгород-Дністровського, Ізмаїлу, Котовська).

Щодо першого аспекту, то в Одесі, наприклад, весь серпень зберігалась інтрига навколо майбутньої мерської кампанії. Так, довго обговорювалось питання, чи буде єдиний кандидат від ПР, хто, а якщо “ні”, то скільки їх буде? З одного боку голова обласної організації ПР, Едуард Матвійчук наголосив, що кандидат буде один, а хто піде проти лінії партії, той буде виключений. В той же час, все частіше сам Матвійчук згадувався, як ймовірний кандидат в мери. З іншого боку, голова Антимонопольного комітету, Олексій Костусєв впевнено заявляв про свою участь у мерських перегонах, водночас кажучи, що він людина команди. Й нарешті третій ймовірний кандидат на мерське крісло, який належить до ПР, Олексій Гончаренко, теж збирався балотуватись.

Інша інтрига точилась навколо питання, від якої політичної сили буде висуватись діючий міський голова Е. Гурвіц, який, незважаючи на колишню близькість до “Нашої України”, він навіть входив до складу політради партії, й на виборах 2006 року йшов, як самовисуванець, й після виборів намагався максимально позбавитись політичного забарвлення.

Й якщо перша інтрига була розкрита на початку вересня, коли стало відомо, що єдиним кандидатом від ПР на посаду Одеського міського голови буде О. Костусєв, то в питанні з діючим міським головою ситуація є досі залишається неясною.

Агітаційний фальстарт. Ця тенденція виразилась в активному розміщенні біг-бордів, як політичних сил ( ПР, ВО “Батьківщини”, ПППУ, “За Україну”, “Союзу лівих сил”, “Блоку Ю. Кармазина”), так й окремих місцевих політиків, передусім тих, хто планує боротись за мерські крісла.

Другий “агітаційний фронт” – місцеві ЗМІ. Найбільш яскраво ця складова була виражена, мабуть, в Одесі. Так, потенційні кандидати активно намагались підняти свій рейтинг через ЗМІ, хто мав таку можливість, звісно. Хоча мають її практично всі потенційні кандидати, відомі на сьогодні. Прийоми стандартні: позитивний пі-ар своєї діяльності, досягнень, особистості, плюс обливання брудом та звинувачування в усіх гріхах опонентів.

Й останній, третій компонент – позамедійний простор, в якому працювало над своїми рейтингами, за нашими спостереженнями, частина кандидатів. Так, Олексій Гончаренко (ПР) розгорнув по місту намети зі збору підписів на свою підтримку, як кандидата в мери. Його батько, Голова Антимонопольного комітету Олексій Костусєв (ПР), який теж заявляв про бажання позмагатись за місце на Думський, пішов ще далі — розгорнув мережу наметів, в який одеситам безкоштовно пропонувалась питна вода та збирались накази виборців Олексію Костусєв по вирішенню тих чи інших проблем міста. Крім того, Олексій Костусєв зайнявся активним спорудженням дитячих майданчиків в різних районах Одеси.

Спорудженнями дитячих майданчиків зайнявся також й діючий міський голова, Едуард Гурвіц. Крім цього, активно діяла нещодавно відкрита “Служба допомоги мера”, та мережа приймалень “Блоку Едуарда Гурвіца”, працівники яких в той же час заявляли, що не мають ніякого відношення до однойменної фракції в міській раді, і діють на громадських засадах, активно працювала громадська організація “Любімий город”.
Наприкінці серпня агітаційні намети розгорнули також ВО “Батьківщина” та КПУ.

Варто згадати і «Народний праймеріз» «Сильної України», який в Одесі суттєво підкріплений місцевим медіа-ресурсом. Крім сюжетів по телебаченню та публікацій в друкованих ЗМІ, кампанія полягала в активному розміщенні біг-бордів, та проведення власне самого вуличного голосування за потенційних кандидатів від “Сильної України”. В той же час, більшість осіб, що фігурують на біг-бордах або в “бюлетнях” для вуличного голосування, були невідомі пересічному виборцю.

Чернігівська область

10 серпня у Експертному клубі “Чиста політика” відбувся круглий стіл на тему: “Готовність міських політичних осередків до місцевих виборів”. На захід були запрошені представники міських організації політичних партій та засобів масової інформації. Основні питання, що обговорювалися: аналіз політичного стану Чернігова на сьогодні; аналіз роботи політичних сил, представлених у діючому депутатському корпусі міської ради; бачення виборчої кампанії; готовність політичних сил до виборів та представлення кандидатур на посаду міського голови. Представники політичних партій, що взяли участь у обговоренні заявили про майже стовідсоткову готовність до виборів.

Проте, незважаючи на короткий термін виборчої кампанії, яка щойно стартувала, більшість політичних сил, що претендують на владу у місті, не поспішали заявляти, чиї прізвища стоятимуть у бюлетенях під назвою партії, та кого саме вона висуватиме на міського голову. Однією з небагатьох партій, які відкрито задекларувала свої наміри щодо міського голови, була Народна партія. Її лідер Олександр Кириченко повідомив про своє бажання балотуватися на цю посаду ще на початку літа. Інші політичні сили зізнавалися лише у тому, що така кандидатура напевне буде, але громадськість дізнається про неї пізніше. Кожна партія посилалася на різні причини такого затягування. Партія регіонів, Комуністична партія та Соціалістична партія обґрунтували це наявністю певної процедури у середині структури. В Батьківщині та «Сильній Україні» зрештою влаштували «праймеріз» – попередні вибори, на основі яких і будуть затверджені прізвища тих, хто увійде до списків усіх рівнів.

Вже триває другий тур праймеріз від «Сильної України» Сергія Тігіпка. Як відомо, під час першого (внутрішнього) туру праймеріз за кандидатів голосували однопартійці на сторінках власного Інтернет-порталу. До вибору чернігівців пропонується 10 особистостей: Максим Городній, Микола Михалевич, Владислав Атрошенко, Владислав Мозговий , Микола Рожко, Олена Козаченко, Микола Літвінов, Ігор Вдовенко, Олексій Бутенко, Роман Резник.

22 серпня перший секретар Політради СПУ Микола Рудьковський заявив, що очолить виборчий список до Чернігівської обласної ради і «проведе в місцевий парламент переконливу кількість соціалістів».

Обговорення на тему “Праймеріз як елемент виборчих технологій” проведено 12 серпня в Чернігівській міській раді. Як відомо, про проведення праймеріз – попередніх виборів кандидатів на місцеві вибори – оголосили дві політичні сили «Сильна Україна» та «Батьківщина». Представники цих сил політичних сил презентували своє бачення цієї нової для України виборчої процедуру.

Проте експерти та політологи зазначають, що в сьогоднішніх «українських» реаліях праймеріз більше схоже на передвиборчу технологію ніж на реальну демократичну процедуру попереднього голосування за кандидатів. У ході обговорення було сформульовано наступні тези:

• праймеріз – це влучний привід політичним силам нагадати виборцям про себе в умовах рекордно короткої виборчої кампанії передбаченої чинним законодавством;
• праймеріз – сьогодні покликаний для політичних сил замінити соціологічні дослідження довіра до яких у населення впала;
• праймеріз використовується партійними керівниками, з одного боку як механізм партійних чисток під демократичною завісою, а з іншого сигнал для тих хто хоче вскочити в поїзд місцевих виборів в якості кандидата домовлятися з партійним керівництвом.

Херсонська область

На Херсонщині у серпні завершена концентрація влади навколо вертикалі виконавчих органів влади. Офіційно призначено всіх заступників голови Херсонської облдержадміністрації та голів районних державних адміністрацій. Відтепер уособленням міцної влади є голова Херсонської облдержадміністрації Микола Костяк, який проголосив новий курс на ефективну владу. Демонстрацією ефективності нової влади стало проведення двомісячника благоустрою в області, коли працівники комунальних служб в розпал літньої спеки та незважаючи на надвисокі температури проводили дрібний ремонт вулиць та площ, прибирання парків та скверів.

Команда нового голови Херсонської облдержадміністрації відрізняється своєю еклектичністю й складається з представників різних політичних угруповань. Абсолютна більшість з нової владної команди є вихідці з Донецького краю. А також є «перевірені» кадри з кучмівської номенклатури, що мають навики у короткі терміни проводить мобілізацію адміністративного ресурсу, а також чиновники, що є близькими до КПУ й, навіть, колишні лідери місцевої «Нашої України». Показовим є факт, що голова Генічеської районної ради Сейтумер Німетуллаєв, конфлікт навколо якого спостерігачі вважають однією з причин зняття Анатолія Гриценко з посади голови облдержадміністрації, був призначений головою Генічеської районної державної адміністрації.

Таким чином, в серпні на Херсонщині завершено концентрацію влади навколо вертикалі виконавчої влади. До роботи приступила нова управлінська команда, яка складається з представників різних сфер впливу. Вже на сьогодні нова влада продемонструвала вміння мобілізовувати працівників бюджетної сфери для реалізації показово-наглядних заходів. Додатково дивися матеріал «Николай Костяк: «В области уже есть единая власть и сформирована команда единомышленников»».

В серпні загострився конфлікт серед активу Партії регіонів. Можна виділити кілька конфліктних ситуацій. Найбільш гострим конфліктом, що досяг своєї кульмінації наприкінці серпня, було протистояння в Херсонській міській організації Партії регіонів між головою міської організації Херсонським міським головою Володимиром Сальдо та одним з місцевих фінансистів партії Оленої Ротовою. О. Ротова очолила громадську організацію «Херсонці», яка розгорнула активну передвиборчу діяльність, що націлена на просування О.І.Ротової на посаду міського голови. Рада Херсонської міської організації Партії регіонів виключила О.І.Ротову з партії та рекомендувала підтримати кандидатуру В.В.Сальдо на третій термін. В результаті в пресі розгорнулася активна дискусія стосовно того, хто в Партії регіонів є більшим регіоналом.

В результаті, місцеві соціологи відзначають падіння довіри до лідерів Партії регіонів в області. Так, Херсонський міський голова Володимир Сальдо та його конкурентка Олена Ротова очолюють рейтинг недовіри громадян. На цьому тлі інші ймовірні кандидати на посаду Херсонського міського голови розпочали активну боротьбу за як електорат Партії регіонів, так й за те, щоб їх кандидатури були підтримані київським керівництвом Партії регіонів. Так, один з фаворитів передвиборчої кампанії Владлен Гірін за неофіційної підтримки народного депутата від ПР Олексія Журавки розпочав під партійними прапорами регіонів кампанію «Херсон без Сальдо». Лідер «Відродження Херсону» шукає підтримки в адміністрації Президента. Подібні конфлікти в лавах регіоналів відбуваються й в інших містах області

Також в серпні був знятий з посади перший секретар КПУ Георгій Найда. Пленум відбувся за участі Петра Симоненко під знаком оновлення партійних кадрів. Новим керівником парторганізації комуністів став перший секретар Новотроїйцього райкому Анатолій Тарановський.

Жорстку кризу переживає обласна організація «Батьківщини». З одного боку лідер обласної організації народний депутат Юрій Одарченко виключив кількох депутатів обласної ради з партії. Ті у свою чергу розпочали кампанію по дискредитації обласного бютівського керівництва. З іншого боку, її лави покидають найбільш активні та популярні бютівці. На цьому тлі місцева «Батьківщина» активізацією своєї діяльності та черговими звинуваченням регіоналів у тиску на опозицію намагається привернути увагу херсонців.

Харківська область

Політичне життя в Харківській області у серпні, на відміну від літньої спеки, було достатньо спокійним. Нову дорогу через лісопаркову зону (навколо якої кілька місяців точилося жорстке протистояння влади з громадськістю) швидко ввели у експлуатацію, а той факт, що велика частина колишньої зони відпочинку харків’ян передана міською владою під приватні забудови, залишився без належної оцінки громадськістю. До речі, за даними місцевих ЗМІ, серед прізвищ, на які були оформлені елітні земельні ділянки зустрічаються відомі опозиціонери, зокрема – Каріна Давтян (донька лідера обласного осередку «Фронту Змін», Олександр Фельдьман (народний депутат від БЮТ, що донедавна очолював «Батьківщину») а також інші відомі харків’яни. Тому відсутність опозиційних заяв щодо дій керівників міста дивним чином корелюється з наведеними вище обставинами.

Втім, з настанням святкових днів 23 (День міста) та 24 серпня (День Незалежності України) політична кампанія стрімко почала набирати оберти. Так, вранці 22 серпня харків’яни несподівано помітили, що увесь громадський транспорт міста оформлений обличчям в.о. харківського міського голови Геннадія Кернеса та символікою Партії Регіонів з вітаннями до мешканців міста. Одночасно на багатьох будівлях міста розташовано значну кількість величезних брандмауерів (площею понад 100м2 кожний) з портретом Віктора Януковича. Таким чином усе місто опинилося під хвилею тотальної реклами Партії Регіонів. На фоні біло-блакитних кольорів майже розчинилися білборди «Сильної України» з невідомими харків’янам кандидатами у внутрішньопартійному «праймеріз». Натяки на існування у регіоні решти політичних сил відсутні у візуальному просторі міста.

Безумовно, слід визнати, що ставлення населення до неоднозначної персони в.о. харківського міського голови Геннадія Кернеса повільно змінюється на краще. Від іміджу кримінального ватажка до іміджу господаря, що піклується про рідне місто, виявляється не така вже й велика відстань. До заслуг Г.Кернеса відносять владання гострих місцевих публічних конфліктів попереднього політичного року, «косметичний ремонт» міста, який не проводився вже майже з радянських часів, отримання Харковом усіх чотирьох нагород Ради Європи та перше місце у рейтингу «55 кращих міст для життя в Україні» журналу «Фокус».

Показово, що вперше за історію незалежної України фактично уся влада в області сконцентрована в одних політичних руках. Голова облдержадміністрації, в.о. міського голови Харкова керівники обласної прокуратури, міліції, податкової адміністрації дійсно працюють як єдиний організм, проте викликає великі сумніви на кого цей організм працює. Так, неймовірних обсягів набуло розподілення земель у місті та області, заклики окремих представників громадськості про незаконність дій влади з цього приводу наштовхуються на повне ігнорування з боку правоохоронних органів. Так само, серед представників підприємництва активно обговорюється стрімке підвищення корупційних вимог з боку представників влади й кількаразове зростання сум цих вимог. У місті розпочали діяльність закриті раніше гральні автомати, хоча законодавчо це питання залишається остаточно не врегульованим.

Стартові позиції регіональних політичних сил напередодні початку виборчого процесу. На кінець серпня найбільш вірогідною й відомою кандидатурою на посаду міського голови є Геннадій Кернес, хоча були сумніви, що Вище керівництво Партії Регіонів не у захваті від цієї людини, інших пропозицій від партії поки що не має й важко уявити. Альтернативну кандидатуру також важко уявити, оскільки «офіційний опозиціонер» – колишній голова облдержадміністрації й лідер регіональної «Батьківщини» не користується великою підтримкою й не розпочинає поки що заходи з власної популяризації. Взагалі опозиційні сили або деморалізовані або збирають сили у глибокому підпіллі.

Найбільш резонансною опозиційною до влади подією стала історія з розповсюдженням листівок з викриттям злочинів чинних керівників міста та їх оточення. Листівки розповсюджували активісти руху «Зелений фронт», яких було безпідставно затримано працівниками міліції за допомогою активістів Партії Регіонів. Згодом у гаражі організатора акції під приводом пошуку вибухівки були вилучені усі листівки з грубим порушенням норм законодавства.

26 серпня у Харкові відбулась установча конференція політичного об’єднання «Рідна Вітчизна» – нової політичної партії, що зареєстрована у 2010 році, на з’їзді були присутні понад 200 осіб – здебільшого представники малого та середнього бізнесу. Керівником обласної організації обрано Сороку Леоніда Степановича – заступника колишнього мере міста (2002-2006 рр) з гуманітарних питань. Партія позиціонує себе як конструктивна до діючої влади сила, що об’єднує інтереси середнього класу та буде пропонувати свій кадровий потенціал для покращення ситуації в країні на конкурентних засадах.

Загальнодержавного резонансу набула звістка про зникнення раніше маловідомого широким колам громадськості журналіста з кримінальних розслідувань Василя Клімент’єва. Кримінальну справу швидко кваліфікували як навмисне вбивство й передали до слідчих з Києва. Найбільш популярною версією, що обговорюється у суспільстві, є те, що журналіст втрутився у протистояння поміж впливовими групами у правоохоронних органах й став жертвою боротьби за владу у силових відомствах. Проте, не виключно, що дана подія ще може бути використана у політичній боротьбі, як це трапилося у випадку з Георгієм Гонгадзе.

25 серпня у автомобільній катастрофі загинув Сергій Мусєєв – керівник Харківського метрополітену – наближений до керівників міста й області посадовець. Дана подія викликала неоднозначний резонанс серед мешканців міста. Влаштовані пишні похорони на закритому цвинтарі та паралізований рух автотранспорту у центрі міста, у зв’язку з перекритими для процесії вулицями, вимусив харків’ян пригадати про боротьбу навколо харківського метрополітену, що закінчилась перемогою чинної влади й тотальною приватизацією майна комунального підприємства, а також цілу низку управлінських рішень стосовно реформування громадського транспорту, які продемонстрували зневажливе ставлення керівництва метрополітену до харків’ян. Керівництво деяких місцевих інтернет-форумів було вимушено видалити теми з обговоренням даної події, оскільки гострота негативних коментарів щодо загиблої людини перевищили норми суспільної моралі.

###

Мережа підтримки реформ є самоврядною платформою, що об’єднує організації громадянського суспільства, які поділяють ідеологію реформ, працюють задля формування суспільного запиту на реформи, сприяння їх втіленню, а також створення клімату для консолідованої та усвідомленої підтримки проекту модернізації України.
Місією Мережі є якісне оновлення України шляхом сприяння впровадженню реформ на основі демократичних цінностей.

На етапі започаткування Мережі було проведено національну кампанію з підготовки та обговорення концептуального документу «Модернізація України: визначення пріоритетів реформ», на основі якого було розроблено «Дорожню карту реформ для громадянського суспільства» та проведено Національний Консиліум Мережі підтримки реформ. Ця кампанія стала спробою об’єднати авторський колектив з понад сорока провідних незалежних українських аналітиків задля того, аби запропонувати суспільству експертне бачення пріоритетності реформ та залучити активні громадські осередки до їх обговорення та просування на національному та регіональному рівнях, вироблення бачення модернізації як процесу якісного оновлення країни.
В подальших планах Мережі зосередження на ключових реформах та розробка відповідних національних та регіональних кампаній, зокрема особлива увага буде приділена питанням демократії участі та механізмів залучення громадян до процесу прийняття рішень, моделі амін-територіальній реформи та місцевим виборам; участь України у ініціативах в рамках Східного Партнерства.

Заява Мережі підтримки реформ у зв’язку з ухваленням Верховною Радою України нової редакції Закону «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»

Дайджест Мережі підтримки реформ (серпень 2010)

Одним з ключових факторів розвитку країни та регіонів стає дедалі більше зміцнення адміністративної вертикалі влади.  Особливо яскраво ці процеси проявляються на місцевому рівні, де продовжується масштабні кадрові чистки та заміна усіх вагомих позицій адмінвертикалі, а також їх партизація. Спостерігаємо тут два найбільш розповсюджені сценарії – або призначення нових людей, що партійно чи регіонально приналежні до партії влади (донецьке походження), або приєднання існуючих чільників до місцевих осередків Партії Регіонів.

Мусимо констатувати загалом помітну тенденцію до зменшення уваги місцевої влади до реалізації обіцяних реформ, про що красномовно свідчить зниження активності регіональних комітетів реформ у деяких областях після звернення Президента України Віктора Януковича з нагоди 100 днів перебування на посаді. Вкрай мало уваги приділяється інституційним реформам, а ті рішення, що ухвалювалися, насправді не змінюють суть політичної системи і лише полегшують та легітимізують подальшу вибудову владної вертикалі та монополізацію системи прийняття рішень.

Волинська область

На Волині обговорюють проект Програми економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентноспроможна економіка, ефективна влада». 21 липня голова облдержадміністрації Б. Клімчук провів засідання «круглого столу» з обговорення проекту Програми економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентноспроможна економіка, ефективна влада», запропонованого Національним комітетом з економічних реформ при Президентові України.
Голова облдержадміністрації повідомив, що в області проведено потужну роботу з підготовки до загальнодержавної Програми економічних реформ. Протягом червня-липня відбулись чотири «круглі столи» щодо реформування сільського господарства та проведення земельної реформи, медичного обслуговування, системи соціальних пільг та розвитку фінансового сектора. Заступник голови облдержадміністрації Е. Стоєв повідомив, що основною метою реалізації Програми економічних реформ є вихід зі складного фінансового становища, забезпечення сталого економічного розвитку, що є передумовою зростання добробуту волинян.

На Волині до обговорення Програми економічних реформ долучилось майже півтори тисячі чоловік. Серед яких фахівці, експерти, науковці та представники громадськості. Більшість заходів з обговорення Програми економічних реформ ініційованих та проведених місцевими органами виконавчої влади носили формальний характер. Громадськість та експертні кола не були належним чином поінформовані та залучені до обговорень.
Екс-голова Волинської ОДА М. Романюк вийшов з лав партії «Наша Україна». М. Романюк — екс-губернатор Волині, який нині очолює Волинське ГРУ ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК», 22 липня, припинив членство у політичній партії «Наша Україна».Він вступив до лав цієї політичної сили у червні 2009-го. Під час виборів Президента України Микола Романюк, окрім сприяння Віктору Ющенку, у першому турі сприяв роботі штабів Сергія Тігіпка, а у другому — Юлії Тимошенко. В даний час його розглядають, як одного з ймовірних кандидатів на посаду Луцького міського голови.

Голова Волинської ОДА Б. Клімчук візьме участь у майбутніх місцевих виборах від Партії Регіонів. Про це йшлося 27 липня під час Підписання Меморандуму між облдержадміністрацією та найбільшими операторами фармацевтичного ринку області, щодо доступності забезпечення населення лікарськими препаратами. Б. Клімчук запевнив, що він не має наміру стати майбутнім головою Волинської обласної ради. Проте зазначив, що туди балотуватиметься. За словами губернатора, він йтиме у облраду по мажоритарному округу в Луцьку. Також він зазначив, що очолить виборчий список Партії регіонів до Волиньради як позапартійний. Подібний розвиток подій прогнозувався раніше Центром політичного аналізу та виборчого консалтінгу.

Водночас нинішній голова Волинської обласної ради А. Грицюк балотуватиметься на посаду Луцького міського голови від партії «Батьківщина». Про це 27 липня заявив на прес-конференції народний депутат, член парламентської фракції БЮТ Є. Кирильчук. «Ми твердо вирішили не віддавати обласний центр Волині іншій політичній силі. Тому висуваємо свого кандидата — потужного ваговоза. На посаду мера піде голова обласної ради Анатолій Грицюк. Він — справжній господарник. Пройшов від бригадира до голови облради. Тому йому, як господарнику, рівних серед претендентів не буде. І лучани це зрозуміють», — зазначив нардеп.

На тлі наближення місцевих виборів загострюються конфлікти між потенційними учасниками виборчого процесу, особливо у випадку коли посадовці належать до різних політичних таборів. Зокрема показовим тут можна назвати уже неодноразовий конфлікт між головою ОДА Б. Клімчук та Луцьким міським головою Б. Шибою, цього разу навколо питання щодо теплозабезпечення Луцька. Подібним чином раніше у квітні-червні 2010 року розгортались конфлікти Луцького міського голови та голови ОДА по питанню довгострокового страйку на комунальному підприємстві «Луцькелектротранс» та навколо оренди стадіону «Авангард».

Донецька область

З призначенням А. Близнюка головою Донецької ОДА відбулось зниження впливу обласної ради на процеси в регіоні. Губернатор Близнюк концентрує більшість функцій обласного рівня у своїх руках, зберігає авторитет серед депутатів обласної ради та керівництва її структурних підрозділів. Важливі та резонанси події в області відбуваються під головуванням саме губернатора, а не новообраного голови облради А. Шишацького. Голова облради обмежений презентаційними й організаційними функціями, про що свідчить його достатньо низький рівень активності. Інформаційну присутність голові облради, здебільшого, забезпечує його кураторство конкурсом міні-проектів.

Головною політичною ротацією в регіоні стало обрання головою Донецької міської організації Партії регіонів очільника міста О. Лукьянченка, який змінив на цій посаді О. Бобкова (Бобкова пов’язують з інтересами народного депутат Б. Колеснікова). Останній залишається головою Будьонівської райради Донецька та очікує «почесного» переведення на іншу партійну роботу. З даною подією більшість експертів також пов’язують звільнення з посади голови центрального району міста (Ворошілівський р-н) Н. Хохлови (ЗМІ поширюють інформацію про можливість звільнення перед місцевими виборами інших голів райрад). Ротаціям передував конфлікт міського голови з окремими керівниками районів, які негативно та публічно відреагували на ініціативу Лук’янченка щодо ліквідації в Донецьку районних рад. Експерти ці події прямо відносять до старту передвиборчої кампанії в місті та звертають увагу на зміцнення позицій міського голови у внутрішній ієрархії Партії Регіонів.
У липні 2010 року місцева влада концентрувала основну увагу на наступні напрямках діяльності: (1) залучення інвестицій; (2) вирішення поточних проблем агропромислового комплексу; (3) вирішення поточних проблем ЖКГ; (4) міжнародне співробітництво та міжнародні проекти. (5) реформа системи соціального забезпечення. (6) створення нових робочих місць. (7) активізація роботи з погашення заборгованостей із заробітної плати. Зокрема було проведено ряд консультацій з потенційними інвесторами (Метінвест та Air Liquide, Франція, щодо реалізації проекту з виробництва промислових газів), а також з представниками ПАТ «Хайдельбергцемент Україна» щодо реалізації інвестиційного проекту цієї кампанії. За результатами останньої було вирішено розробити проект перенесення автомобільної дороги, яка знаходиться на розвіданих запасах корисних копалин.

Також відбулось кілька зустрічей з російською делегацією стосовно розвитку прикордонних територій (створення «єдиних логістичних центрів» на суміжних територіях, функціонування яких скоротило б митні, поштові та інші витрати). Губернатор також зустрівся з учасниками німецького міжнародного проекту GTZ «Сприяння економічному розвитку й зайнятості», котрий передбачає розробку Стратегії розвитку малого та середнього бізнесу в Донецькій області до 2015 року.

Окрема нарада обладміністрації була присвячена питанням підготовки до міжнародного Форуму «MININNG «Інновації у вугільній промисловості», організаційним питанням щодо участі у виставці «Вугілля-Майнінг 2010» та питанням забезпечення вуглеотримувачів побутовим паливом. Учасниками наради стали керівники підприємств вугільної галузі та галузевих профільних інститутів, а також заступник міністра вугільної промисловості.

У липні 2010 року Головою Донецької облдержадміністрації були проведені онлайн-збори Місцевої асоціації органів місцевого самоврядування Донецької області, яка владою розглядається у якості своєрідної альтернативи існуючим всеукраїнським асоціацій в сфері місцевого самоврядування. Учасниками зборів були заслухана доповідь «Про основні напрямки діяльності Місцевої асоціації органів місцевого самоврядування Донецької області» та розглянуті інші організаційні моменти. До речі, одним зі своїх принципів асоціація заявила проведення чесних місцевих виборів.

У липні 2010 року Донецька обласна рада провела чергову сесію, на якій було розглянуто 29 питань. Депутати затвердили обласну цільову програму підготовки та проведення фінальної частини Євро-2012, передали на баланс міської влади Донецька комунальне підприємство «Облелектротранс», а також розглянули питання надання громадянам матеріальної допомоги. Обласна рада передбачила створення для кожного депутата фонду з надання громадянам матеріальної допомоги. Для цих цілей в обласному бюджеті передбачено 2 млн. 250 тис. грн. Голова Донецької обласної Ради А.Шишацький відкинув звинувачення у передвиборчій ангажованості такого рішення та заявив, що воно спиралось на досвід колег з Чернівецької, Чернігівської та Івано-Франківської областей.
Донецька обласна рада проводить конкурс міні-проектів, спрямований на 5 основних пріоритетів: (1) покращення стану житлового фонду; (2) покращення системи соціальних послуг; (3) ремонт пам’ятників; (4) проекти патріотичного напрямку; (5) благоустрій місць відпочинку населення. На конкурс було подані 2 тис. проектів, які перебувають на стадії розгляду конкурсною комісією.

Сумська область

Станом на кінець липня 2010 р. можемо констатувати наявність адміністративного тиску на громадян, в результаті чого часто порушуються базові права та свободи. Зокрема, на нашу думку з політичних і замовних причин, в судовому порядку (в якості експерименту) була знята з реєстрації Сумська обласна та Сумська міська організації політичної партії «За Україну». Ця політична сила вже залучила впливових і відомих людей регіону на вибори до Сумської обласної ради, пішов інформаційний розголос і негативна реакція облдержадміністрації не змусила себе довго чекати.

Іншим фактом тиску стала спроба віруючих УПЦ КП поїхати на річницю хрещення Русі 28 червня 2010 р. до Києва. Єпископ Сумський і Охтирський Мефодій стверджує, що автобуси зупинялися ДАІ під вигаданими приводами. Виникли проблеми, додав Єпископ і на в’їздах до Києва. “За кілька кілометрів від міста автобуси також масово зупинялися працівниками ДАІ, які забороняли рухатися далі. Відновити рух вдавалося лише після тривалих переговорів та висловлення прочанами наміру організувати на місці акції протесту проти свавілля”, – сказав Єпископ. В результаті, віруючі з Києві змогли виїхати не о 17:00 год., а о 20:00 год. 28 червня – змушені були з дітьми на руках потерпати від страшної спеки в розжарених салонах автобусів.

Також ряд підприємств – фірми ООО «Лорант», ООО «Еквіла» й ООО «Лінея-С», які входять в групу «Приват», і які у свій час утворились в результаті розпаду ОАО «Суминафтопродукт» сьогодні скаржаться на шалений тиск обласної податкової адміністрації.

Із 103 АЗС, які працюють в Сумській області, станом на 29 липня 2010 р. не працювали 60. Цілі райони – такі як Буринський, Роменський, Великописарівський, Краснопільський, Липоводолинський взагалі залишились без працюючих АЗС. Сьогодні Краснопільська РДА просила митний перехід із РФ, щоб можна було хоча б заправити пальним швидку допомогу в Росії, бо нічим навіть перевозити хворих. Обласна податкова аргументує цей тиск несплатою податків цих підприємств на суму близько 1 млн. грн. Натомість самі менеджери цих компаній всі претензії відкидають.

На нашу думку, очевидно що існує якась внутрішня спецоперація обласної податкової аби, з одного боку, виконати неймовірно завищені плани по збору податків, а з іншого боку, ця ж податкова адміністрація фактично експропріює сьогодні кошти приватних підприємств через механізми неповернення ПДВ. Всім, окрім двох підприємств – державного ВАТ Сумихімпром та приватного СМНВО ім. Фрунзе Костянтина Григоришина – ПДВ повертатимуть облігаціями. Один з менеджерів вищезгаданих підприємств довірливо розповів, що їх вже «обхажують» ділки, які пропонують викупити облігації з дисконтом (читай з відкатом у 40%).Таким чином можемо констатувати позірні заклики та відсутність реальних реформ.

Державна адміністрація в Сумській області фактично запустила механізм адміністративного втручання у виборчий процес до місцевих органів влади. Зокрема губернатор Сумщини Ю. Чмирь підписав розпорядження про призначення посадових осіб Сумської ОДА кураторами політичних процесів в районах області. Уже у вересні ці «куратори» автоматично стануть кандидатами від ПР по мажоритарним округам в цих же районах до Сумської обласної ради. Фактично, ці куратори вже сьогодні підміняють в повноваженнях голів відповідних РДА. Також, вимога до всіх цих людей – висуватися принципово від Партії регіонів.

В очі кидається і відповідно насторожує, що ці люди як правило не є суспільними авторитетами в цих територіальних громадах чи відомими політиками, які в чесній боротьбі змогли б виграти вибори в цих округах. На нашу думку, готуються масштабні фальсифікації, а також схеми судового впливу на зняття з перегонів прохідних антивладних кандидатів.

Львівська область

Голова Львівської обласної державної адміністрації В. Горбаль надалі порушує законодавство України, залишиючись народним депутатом України щонайменше до осені. Горбаль (Партія Регіонів) став Головою ЛОДА 20 квітня 2010 року. Згідно з українським законодавством він повинен був скласти депутатські повноваження ще 9 травня 2010 року. За словами Василя Горбаля, заяву про складання депутатських повноважень він подав у Верховну Раду України ще 28 квітня 2010 року. Як стало відомо дана заява була подана не до регламентного комітету, а до апарату Верховної ради.

21 липня 2010 року у Львові відбувся круглий стіл на тему «Рейдерство в Україні: Загрози та шляхи протидії». Учасники заходу намагались знайти відповіді на такі актуальні питання : «Чи стануть земельні питання об’єктами нових рейдерських захоплень в Україні? Чи зможе нова влада протидіяти рейдерським атакам на підприємства та інші активи, чи буде лише вибірково захищати певних суб’єктів господарювання? Що таке рейдерство по-українськи?» В роботі круглого столу взяли участь представники громадськості, медіа та органів державної влади. Даний захід проводився в рамках проекту «Залучення громадськості до моніторингу та планування державної політики в сфері протидії рейдерським захопленням власності в Україні В. Стадник, Директор Фонду суспільної безпеки, вказав на те, що на сьогодні в Україні діє близько 40–50 спеціалізованих рейдерських груп, які здійснюють у середньому до 3 тисяч (!) захоплень на рік. Результативність рейдерських атак становить понад 90%. Відомий політолог І. Марков (Лабораторія соціальних досліджень) зазначив: рейдерство нівелює інститут власності в Україні. Сьогодні рейдерські захоплення стосуються вже не лише ліквідних активів підприємств, а й приватних помешкань громадян. Земельні питання в скорому майбутньому стануть об’єктами нових рейдерських захоплень повідомив представник Державного Комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Львівській області. В більшості випадків органи влади про рейдерські захоплення дізнаються з засобів масової інформації. Існуючі механізми протидії з боку держави рейдерським атакам носять не системний, а вибірковий характер. Органи державної влади не володіють достатнім правовим забезпеченням протидії рейдерським захопленням. Відомий у Львові громадський і політичний діяч О. Мацех висловив думку про те, що основним джерелом тиску і рейдерських атак є олігархічні групи, для яких рейдерство є основним джерелом збагачення. А чинна влада є інструментом в руках олігархів проти малого і середнього бізнесу. Як приклад – законопроект Податкового кодексу України.

Польський бізнесмен Єжи Конік закликає польських інвесторів не вкладати гроші в Україну, бо вони ризикують їх втратити. Водночас він обіцяє подарувати контрольний пакет акцій своєї фабрики «Перфект» тому, хто здолає «мафію» у судах Львівщини. Українська сторона заперечує його заяви.

На Львівщині, у Новояворівську, Конік збудував фабрику латексних виробів «Перфект», єдине в Україні підприємство з виробництва презервативів, що має 20 відсотків ринку. Тут працює близько 100 людей, товар продається в Україні і експортується у Росію, Польщу, Угорщину і Словаччину. За оцінками польських експертів, вартість підприємства становить 8,5 мільйонів доларів, наголосив Є. Конік. Йому належить контрольний пакет акцій, а 41% – іншому співзасновникові, фірмі Pilon Іnvest. П’ять років тому Конік взяв кредит у «VAB Банку» в 1 мільйон 650 тисяч доларів на будівництво фабрики, близько 650 тисяч уже повернув. Бізнесмен запевняє, що має гроші на погашення всього кредиту, але для цього повинні відбутись збори учасників, щоб надати йому право сплатити позику. Однак три роки поспіль підприємець не може зібрати збори, бо не приходять представники другого співзасновника від фірми Pilon Іnvest. А цю фірму представляє С. Максимов, який одночасно є Головою наглядової ради «VAB Банку»!

Водночас банк звернувся з позовом у суд, і Господарський суд Львівської області виніс рішення накласти арешт на все майно фабрики і торговий знак «Перфект». Є. Коніка обурює той факт, що суддя виніс вердикт про арешт майна і торгового знаку ще до моменту завершення розгляду усіх судових рішень. «Вони хочуть забрати через банк фабрику, щоб я не міг сплатити кредит. У цьому зацікавлений голова наглядової ради банку Максимов. Я три роки прошу фірму Pilon Іnvest про зустріч, і вони зі мною не зустрічаються», – розповів Є. Конік. «Це рейдерська атака, і руками її виступає ще й голова Львівського апеляційного господарського суду, – стверджує підприємець. – Я подарую контрольний пакет акцій тому, хто подолає мафію у львівських судах, де в одному суді працює і батько, і син, такого немає ніде в світі».

Тим часом директор Департаменту по роботі з проблемними активами юридичних осіб «VAB Банку» С. Ревко заперечив заяву польського інвестора про рейдерську атаку. Рішення суду про арешт майна фабрики і торгового знаку, за словами представника банку, спрямоване передусім на збереження цілісності підприємства, щоб унеможливити спроби з боку Є. Коніка розпродати майно, в тому числі й торговий знак. Із вересня 2009 року і донині, за даними банку, фабрика не заплатила жодної копійки заборгованості.
Сьогодні Єжи Конік не вірить у справедливість українського судочинства з огляду на те, що голова суду несподівано змінив склад суддів, які розглядатимуть справу. Тому бізнесмен має намір захищати свої права у Європейському суді з прав людини, а найближчим часом розповість через польські засоби інформації, що в Україні вести чесний бізнес небезпечно.

Одеська область

Завершується відбудова вертикалі влади ПР. Ще відбуваються деякі кадрові зміни, але вже не серед перших осіб – змінюється середня та дрібна ланки. Оскільки в Одеський області в більшості органів місцевого самоврядування з 2006 року перевага й так була на боці ПР, то результати президентських виборів майже не спричинили якихось тектонічних зсувів. Деякі депутати та керівники місцевих осередків від «опозиційних» фракцій все ж таки поспішили або скласти з себе керівні повноваження, або вийти з партії, або просто стали «тушками». Втім загальну картину це змінило мало.

Основні політичні й владні ротації внаслідок президентських виборів відбулись в регіоні все ж таки в площині виконавчих органів влади. Хоча тут вже починається нова хвиля ротацій, причому знімають вже «своїх», тобто представників ПР, яких тільки нещодавно призначали. Так, 16 липня Президент звільнив голову Біляївської РДА, С. Белюка, який тільки на весні їм же був на цю посаду й призначений.

В останні тижні значно загострилась ситуація навколо позачергових виборів Ізмаїльського міського голови, які мають відбутись 1 серпня. Ситуація полягає у тому, що Верховна Рада України спочатку ці позачергові вибори призначила (разом з іншими по усій країні), а потім, коли визначились, що загальні вибори до органів місцевого самоврядування таки відбудуться 31 жовтня, вирішила скасувати. Проте ЦВК наголосила, що ВР скасовувати вже призначені вибори не може, ізмаїльська ТВК пристала на бік ЦВК й відмовилась згортати підготовку до виборів. Наразі спостерігаємо ситуацію увімкнення «адміністративного катка» й з того часу ситуація в Ізмаїлі тільки загострюється. Внаслідок шаленого адміністративного тиску на виборчий процес, зокрема пряме втручання правоохоронних органів, ТВК прийняла рішення про скасування виборів за день до голосування.

Чернігівська область

Продовжується оновлення керівників регіонального рівня виконавчої влади. На початку липня було призначено нових голів Бобровицької, Прилуцької, Бахмацької та Козелецької районних державних адміністрацій.

10 липня пройшла 11 звітно-виборча конференція Чернігівської обласної партійної організації ВО «Батьківщина» для того щоб підбити підсумки роботи та обрати голову організації. Делегати одноголосно обрали на посаду Голови Чернігівської обласної партійної організації ВО «Батьківщина» на наступний дворічний термін О. Кодолу, який до цього працював на посаді першого заступника Голови.

В середині липня містом поширювали третій номер інформаційного бюлетеня «За Чернігів», який містив тенденційну інформацію про одну з політичних сил та окремих її представників. Бюлетень зроблений стилістично під відому газету «За Чернігів» однойменної організації (остання припинила свою активну діяльність). Два останніх номери бюлетеню «За Чернігів» спрямовані проти народного депутата від БЮТ В. Дубіля та обласної і міської організації «Батьківщини» в Чернігові.

Чернігівський міський голова О. Соколов скористався своїм правом вето та не підписав рішення міської ради щодо виділення земельних ділянок громадянам у рекреаційних та історичних зонах обласного центру, натомість підписав розпорядження про зупинення рішення міської ради.

Херсонська область

В області продовжують призначати на ключові посади вихідців з Донецької області. В липні були призначені ще два високо посадовці, які є вихідцями з Донеччини. Це – прокурор області К. Свіденко, який працював до цього прокурором Старобешівського району Донецької області, пізніше – в Ясинуватській міжрайонній прокуратурі, з 2007 р. – в апараті Генеральній прокуратури. А також керівник податкової адміністрації в Херсонській області Ю. Ємченко, який народився в місті Єнакієве Донецької області. Пан Ємченко вже двічі очолював податкову адміністрацію Херсонської області – в 1997 та в 2002 – 2005 роках.

Довгоочікувана сесія Херсонської обласної ради 20 липня обрала своїм головою члена Партії регіонів доктора сільськогосподарських наук В. Пелиха. За нього проголосувало 69 з 75 присутніх на сесії депутатів (загалом в раді 85 депутатів). Характерними особливостями було те, що по-перше, попри наявність серйозних розбіжностей в лавах Партії регіонів, в результаті був висунутий на посаду голови людина губернатора; по-друге, що жодна з політичних партій, що представлені у обласній раді не спромоглися на висунення своїх кандидатів. За кандидатуру від Партії регіонів була віддана нечувана кількість голосів – навіть сам новообраний голова не сподівався на таку кількість прихильників. Фактично, за Пелиха голосували представники всіх фракцій.
Після оприлюднення результатів голосування по виборам голови Херсонської обласної ради, голови обласних організацій «Батьківщини» та Народного Союзу Наша України (відповідно народний депутат України Ю. Одарченко та колишній губернатор Б. Сіленков) оприлюднили інформацію про виключення з партій депутатів, які голосували за нового голову обласної ради. Будуть виключені три депутата-нашоукраїнці та три депутата від ВО «Батьківщина».

Увиразнилась раніше відмічена тенденція до зрощування влади та партії регіонів. На конференції Херсонської обласної організації Партії регіонів було розглянуто єдине питання у порядку денному – обрання голови обласної організації. Делегати одноголосно обрали своїм партійним керівником новопризначеного голову Херсонської облдержадміністрації М. Костяка. Подібний крок зміцнив підпорядкованість місцевих регіоналів адміністративно-виконавчій вертикалі влади, позбавивши її рис самостійності.

Харківська область

У місті та області фактично розпочалась виборча кампанія. Так колектив Харківського національного університету внутрішніх справ запропонував висунути кандидатуру  в.о. міського голови Г. Кернеса на посаду міського голови. Голова ВО «Батьківщина» в Харківській області А. Аваков проголосив про намір балотуватися на посаду міського голови м. Харкова на чергових виборах. Представники ділової, культурної та спортивної верхівки Харкова звернулися до Президента України з відкритим листом на підтримку голови ХОДА М. Добкіна та в.о. міського голови  Г. Кернеса на місцевих виборах 31 жовтня. Об’єднання громадян «Громадська рада Харківщини» звернулася з публічним листом до О. Ярославського(головного інвестора проектів Євро-2012) з проханням до бізнесмена балотуватися на посаду міського голови.

Телеканал «7 канал», що контролюється в.о. міського голови Г. Кернесом випустив документальний фільм, який дискредитує лідера опозиції й вірогідного кандидата на посаду міського голови А. Авакова (голова обласної парторганізації ВО «Батьківщина»). В свою чергу телеканал «АТВК», що знаходиться під впливом А. Авакова почав демонструвати фільм, що дискредитує Г. Кернеса (який також вважається ймовірним кандидатом на посаду міського голови від Партії Регіонів). Також починаючи з 8 липня на телеканалі ОТБ почала виходити щотижнева програма «Час влади» за участю голови обласної державної адміністрації М. Добкіна.

Донецька область

У липні 2010 року відбулось засідання Регіонального комітету реформ, яке провів перший заступник голови Донецької облдержадміністрації С. Дергунов. Регіональний комітет реформ розглянув два актуальні проекти: «Реформування системи житлового господарства» та проект з розвитку водопровідно-каналізаційного господарства Донецької області. Основна заявлена ідея проектів – реформування системи ЖКГ та передача обслуговування житлового фонду до сфери діяльності товариств співвласників багатоквартирних будинків.
Також Регіональним комітетом економічних реформ було презентовано Проект основних показників економічного та соціального розвитку Донецької області на 2011 рік. Документ містить огляд економічної ситуації в Донецькій області, пріоритетні напрямки діяльності та критерії їх досягнення. Зокрема, в 2010 Регіональний комітет економічних реформ очікує приріст виробництва промислової продукції на рівні 5%, збільшення іноваційно активних підприємств на 10,8%, скорочення податкового боргу на рівні 15%, збільшення надходжень до бюджетів всіх рівнів на 1,3 млрд. грн., зростання середньомісячної заробітної плати на 14% тощо. Комітет реформ також напрацював проміжні презентації щодо реформування окремих аспектів соціальної та економічної сфери.

Сумська область

В липні 2010 р. фактично перестав функціонувати Регіональний комітет економічних реформ в Сумській області. І це досить дивно зважаючи на попереднє розпорядженням голови Сумської ОДА Ю. Чмиря про розробку та презентацію «Дорожньої карти» реформ для Сумської області до 1 липня 2010 р. Проте, протягом всього липня 2010 р. жодних заходів по роботі Комітету не велось.

Натомість, на нещодавній прес-конференції губернатор Сумщини Ю. Чмирь анонсував новий проект Сумської ОДА – до 15 серпня 2010 р. написати проект Стратегії економічного розвитку Сумської області “Нова Сумщина-2015”, куди були б закладені основи регіонального розвитку території і відповіді на питання: як зробити Сумщину конкурентноздатною. Передбачається, що до розробки Стратегії будуть залучені експерти приватного Фонду ефективної політики Ріната Ахметова, який нещодавно розробив подібний документ для Львівської області.

На серпень-вересень 2010 р. Сумська ОДА запланувала серію експертних обговорень цього документу за участю незалежних експертів, журналістів, а також бізнесу. Координація обговорень буде забезпечена Центром досліджень регіональної політики.

Одеська область

27 липня у облдержадміністрації мало відбутись чергове засідання регіонального комітету з економічних реформ на чолі з головою обласної державної адміністрації Матвійчуком Е.Л. У засіданні мали взяти участь члени Регіонального комітету з економічних реформ, керівники державних підприємств Одеського та Ренійського морського торговельного порту, науковці та керівники структурних підрозділів облдержадміністрації.

Під час засідання планувалось розглянути питання: – концептуальні положення Програми розвитку промисловості Одеської області на 2010 – 2013 роки; – доцільності відновлення спеціальних режимів інвестиційної діяльності на території спеціальних економічних зон «Порто-франко» та «Рені»; – ролі об’єднань співвласників багатоквартирних будинків як основного елементу реформи житлово-комунального господарства.
Також мав бути розглянутий стан виконань протокольних рішень та доручень, наданих на попередньому засіданні регіонального комітету з економічних реформ. Але наразі, ніяких згадок про це засідання ані в ЗМІ, ані на сайті ОДА віднайти не вдалось. Ймовірно захід було перенесено.

Харківська область

За даними Інституту незалежної експертизи у І півріччі 2010 р. економіка Харківської області демонструє негативні тенденції зокрема: стрімке зменшення економічної складової Харківської області у загальному обсязі економічного розвитку країни; збільшення рівня злочинності, погіршення демографічного стану; погіршення фінансово-економічного стану підприємств житлово-комунального господарства.

Також за результатами аналізу державних та регіональних капітальних інвестицій в економіку Харківської області спостерігається уповільнення темпів інвестиційної активності та суттєве зменшення, у порівнянні з попереднім роком, обсягів капітальних витрат на будівництво та інфраструктуру. Так, порівняно з 2009 р. фінансування капітальних інвестицій з державного бюджету зменшено у 6 разів.

Донецька область

9 липня в Донецьку пройшов круглий стіл на тему «Як об’єднати зусилля влади та громадськості для розвитку Донеччини?» Ініціаторами проведення заходу виступили Донецька обласна організація ВГО «Комітет виборців України» та Український незалежний центр політичних досліджень. На заході була презентовано моніторинг розвитку громадянського суспільства та реалізації Концепції сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства в Донецькій області у 2009 році. За результатами обговорення були сформовані рекомендації до місцевих органів виконавчої влади у сфері розвитку громадянського суспільства. Зокрема обласній державній адміністрації запропонували запровадити посаду Заступника голови з розвитку громадянського суспільства, розробити обласну програму «Розвиток громадянського суспільства в Донецькій області», передбачити у бюджеті 2011 року кошти на громадську експертизу та можливість фінансування громадських організацій з державного бюджет. Також важливим є розвиток партнерства у сфері різноманітних навчальних програм та тренінговий компонент співпраці влади та громадськості, залучення ОГС до процесу прийняття рішень на місцевому рівні, зокрема розвитку стратегічних планів розвитку міст та планів соціально-економічного розвитку.

Львівська область

Колегія громадських експертів і консультантів розпочала громадський моніторинг місцевих бюджетів сільських територіальних громад на Львівщині. В рамках моніторингу буде проведено експертну оцінку ефективності підготовки та виконання сільських бюджетів, розроблено пропозиції по удосконаленню бюджетної політики сільських громад.

Експерти Колегії проведуть комплексне дослідження процедури затвердження місцевих бюджетів у пілотних селах, безпосередній участі громадськості у цьому процесі, аналізу процесу формування доходної частини місцевого бюджету, його виконання, а також публічного звітування.

Аналіз діяльності органів місцевого самоврядування у 10 сільських громадах стосуватиметься також актів, ухвалених сільськими радами щодо обсягів дохідної і видаткової частини бюджетів, питань формування інвестиційного клімату на території відповідного населеного пункту, стимулювання розвитку малого та середнього бізнесу, ефективності управління майновими і земельними ресурсами, об’єктами комунальної власності, формування та використання позабюджетних фондів, здійснення закупівель за бюджетні кошти.

Чернігівська область

6 липня 2010 року представники політичних партій Чернігівщини, політологи, експерти та журналісти у експертному клубі «Чиста політика» обговорили можливі наслідки прийняття нового законодавства про місцеві вибори. Більшість політологів та експертів сприйняли законопроект 6601, як такий, що прописаний не стільки на користь суспільства, скільки на користь однієї політичної сили й містить ряд дискримінаційних норм стосовно новостворених політичних партій.

16 липня голова облдержадміністрації В. Хоменко провів перше засідання Громадської гуманітарної ради при голові облдержадміністрації, створеної відповідно до Указу Президента України від 2 квітня 2010 року №469 «Про Громадську гуманітарну раду» згідно з розпорядженням голови облдержадміністрації від 23 червня 2010 року. До її складу увійшли ректори вищих навчальних закладів, заслужені діячі науки, культури, мистецтва, представники освіти, охорони здоров’я, спорту, відомі журналісти.

9 липня 2010 року відбулася презентація проекту «Напишемо План розвитку Чернігова разом». Ініціатива цієї кампанії належить об’єднанню «Громадська думка». Під час презентації організатори повідомили, що з початку липня розпочинається конкурс проектів «Напишемо План розвитку Чернігова разом». Метою конкурсу є бажання зібрати кращі проектні пропозиції розвитку міста від чернігівців та врахувати думки жителів міста в «Плані розвитку Чернігова». Для розробки та реалізації унікальних проектів розвитку «Громадська Думка» вже сьогодні залучила кращих архітекторів та експертів Чернігова і області.

Також 6 липня відбувся круглий стіл на тему «Таємні схеми розподілу чернігівської землі та методи їх усунення». Приводом для проведення прес-конференції стали постійно повторювані факти непрозорості процесу роздачі земельних ділянок та затвердження їх на сесіях міської ради більшістю сформованою діючим керівництвом міста; постійні претензії ряду депутатів, щодо корумпованості і незаконності процедур розподілу чернігівської землі; анонімного і відкритого звернення підприємців, щодо маніпулювання ситуацією і тиск на них, з використанням службового становища, при вирішенні земельних та інших питань; значна кількість судових процесів з міською владою, по земельним питанням. На заході відбулося обговорення механізму розподілу земельних ділянок в Чернігові, непрозорості процесу роздачі земельних ділянок в міській раді та були розроблені шляхи вирішення даної проблеми.

Волинська область

Найбільш резонансним питанням міського життя початку липня виявилось збереження скверу поблизу РАЦСу. Доволі неоднозначне «земельне» питання переросло практично у політичне протистояння. Так, 29 червня мешканці прилеглих до скверу житлових будинків зібралися, щоб висловити своє обурення можливою масовою вирубкою дерев і будівництвом на цьому місці. Активну участь у даному зібранні взяли депутат Волинської обласної ради В. Бондар та Луцької міської ради А. Козюра. Відомо, що дані політики претендуватимуть на посаду Луцького міського голови на майбутніх виборах і тому намагаються використовувати всі можливі публічні заходи для донесення своїх позицій до лучан. Бондар, зокрема, закликав мешканців до самоорганізації та пообіцяв оприлюднити з приводу можливого знищення скверу депутатський запит на сесії обласної ради. Козюра розповів мешканцям про нормативні акти прийняті міською владою, стосовно земельної ділянки на якій розміщений сквер.

Пізніше міська влада та потенційний інвестор, яким виявилось приватне підприємство «Тріада» (за деякими версіями причетне до окремих чиновників міської ради) заявили, що на частині скверу планується будівництво сучасного плавального басейну вартістю понад 20 мільйонів гривень.

Провідні експертні дослідження регіональної політики було присвячено аналізу перших 100 днів Бориса Клімчука на чолі Волинської ОДА та місцевим виборам.

100 днів головування Бориса Петровича Клімчука у Волинській ОДА виявились динамічними і доволі неоднозначними. Порівнюючи діяльність Бориса Клімчука з його попередниками, Миколою Романюком та Володимиром Бондарем, можна помітити доволі жорсткий стиль керівництва та фамільярність голови ОДА по відношенню до підлеглих, та неоднозначні висловлювання стосовно представників засобів масової інформації, що не було притаманне попереднім «губернаторам».

Місцеві вибори 2010 – нові правила виборів: виклики для волинських топ-політиків, позиція активної громадськості та позиціонування окремих волинських політиків. Ряд відомих експертів та опозиційних політиків уже дали свою оцінку новому Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» – цьому видатному твору вітчизняних законодавців. Ми поділяємо думку, що даний виборчий закон є суттєвим кроком назад у адмініструванні виборів та суперечить сучасним демократичним практикам європейських країн. Пропонований аналіз (частина І) зосереджує увагу на аналізі окремих положень закону, яким не було присвячено належної уваги та прогнозує можливу поведінку волинських топ-політиків на наступних місцевих виборах через призму окремих норм прийнятого закону. Частина ІІ присвячена висвітленню найбільш суперечливих позицій нового закону про місцеві вибори, з точки зору авторитетних громадських інституцій. Також ми проаналізуємо поведінку «молодих та перспективних» волинських політиків, які претендують на ключові політичні позиції у регіоні

Харківська область

Триває боротьба громадськості (Екологічна група «Печініги» та громадський рух «Зелений Фронт»)  проти забудов лісопарку у м. Харкові. Великого резонансу набула нова звістка про чисельне поховання німецьких солдат у часи ІІ світової війни на місці сучасних забудов. Міська влада продовжує будувати дорогу не тільки порушуючи будівельні норми й стандарти але й  вкладаючи дорогу прямо на людські кістки. Також зайва земля з рештками похованих (у тому числі й від інфекційних хвороб) згортається у джерело з лікувально-питною водою, що обурило науковців з гідрогеології. На місті забудови дороги громадськість міста влаштувала триденний фестиваль «За Життя», участь у якому взяли митці (художники, музиканти тощо) з України та близького зарубіжжя.

###

Мережа підтримки реформ є самоврядною платформою, що об’єднує організації громадянського суспільства, які поділяють ідеологію реформ, працюють задля формування суспільного запиту на реформи, сприяння їх втіленню, а також створення клімату для консолідованої та усвідомленої підтримки проекту модернізації України.
Місією Мережі є якісне оновлення України шляхом сприяння впровадженню реформ на основі демократичних цінностей.

На етапі започаткування Мережі було проведено національну кампанію з підготовки та обговорення концептуального документу «Модернізація України: визначення пріоритетів реформ», на основі якого було розроблено «Дорожню карту реформ для громадянського суспільства» та проведено Національний Консиліум Мережі підтримки реформ. Ця кампанія стала спробою об’єднати авторський колектив з понад сорока провідних незалежних українських аналітиків задля того, аби запропонувати суспільству експертне бачення пріоритетності реформ та залучити активні громадські осередки до їх обговорення та просування на національному та регіональному рівнях, вироблення бачення модернізації як процесу якісного оновлення країни.
В подальших планах Мережі зосередження на ключових реформах та розробка відповідних національних та регіональних кампаній, зокрема особлива увага буде приділена питанням демократії участі та механізмів залучення громадян до процесу прийняття рішень, моделі амін-територіальній реформи та місцевим виборам; участь України у ініціативах в рамках Східного Партнерства.

Заява Мережі підтримки реформ у зв’язку з ухваленням Верховною Радою України нової редакції Закону «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»

Дайджест мережі підтримки реформ (липень 2010)

Тема місцевих виборів, принципів, правил та процедур, що регламентують їх проведення, знаходиться у полі пильної уваги Мережі від самого початку її діяльності. Зокрема 15 квітня Мережа оприлюднила свою першу заяву щодо засад проведення місцевих виборів в Україні. Після цього представники Мережі взяли участь у парламентських слуханнях “Реформування законодавства України про місцеві вибори в інтересах територіальних громад” (12 травня 2010 р.) та виступили з пропозиціями щодо удосконалення відповідних законодавчих норм.

На жаль більшість позицій запропонованих Мережею підтримки реформ та іншими громадськими об’єднаннями не було враховано у новоухваленому законі, який фактично профанує місцеві вибори як одну з важливих форм безпосереднього здійснення влади громадянами України та дієвий засіб оновлення політичних еліт як на місцевому, так і на загальнодержавному рівнях.

Заява Мережі підтримки реформ у зв’язку з ухваленням Верховною Радою України нової редакції Закону «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»

Волинська область

На початку червня Президент Віктор Янукович завершив кадрові перестановки в районних державних адміністраціях Волинської області — змінено керівників Ратнівської, Любомльської та Рожищенської райдержадміністрацій. До позитивних моментів такої кадрової політики Президента та голови Волинської ОДА варто віднести те, що більшість голів райдержадміністрацій є вихідцями із відповідних районів, або ж довгий час там працювали.

Голова ОДА, Борис Клімчук активно долучається до розбудови міжнародного пункту пропуску «Ягодин», який був в центрі його уваги і за часів першої каденції. Тепер для реалізації цих намірів у голови Волинської облдержадміністрації є серйозна державна підтримка, адже напрямок «Ягодин-Дорогуськ» визначено як один із пріоритетних в рамках підготовки до футбольного чемпіонату у 2012 році. Є сподівання, що й реконструкція волинського відрізку автодороги М-07 Київ-Ковель-Ягодин-Варшава буде взята під «патронат» голови ОДА.

Харківська область

Харківська область відстає від планових розрахунків по наповненню обласного бюджету, котрий за перші місяців поточного року виконаний на 37.5%. За перші п’ять місяців 2010 року план по наповненню доходної частини виконаний на 37.5%, тоді як згідно з попередніми розрахунками, бюджет повинен бути заповнений на 41%.

Представники Всесвітнього Банку відвідали Харків 14 червня 2010 року, з метою вивчення можливостей міста та Харківської області у сфері розвитку промисловості, транспортної інфраструктури, міського господарства та ринку землі. Під час офіційних зустрічей провідних спеціалістів банку та міських чиновників було обговорювались питання довготривалої співпраці та залучення інвестицій у пріоритетні галузі міського господарства.

Також директор Всесвітнього Банку Мартін Райзер та Жерар Баям зустрілись з представниками громадських організацій Харкова, що опікуються питаннями реформування місцевого самоуправління. Організатором зустрічі виступив Фонд місцевої демократії.

Донецька область

Донецька обласна рада затвердила положення про надання депутатами матеріальної допомоги громадянам. Таке рішення було прийняте 1 липня, в ході сесії облради. Раніше голова облради Андрій Шишацький в ході засідання колегії ради заявляв, що цей документ буде допрацьований і винесений на обговорення найближчої сесії. Таким чином у затвердженому бюджеті Донецької області на 2010-й рік з’явився пункт про виділення депутатам коштів на надання допомоги виборцям. Всього на цю статтю витрат виділяється 2,25 млн. грн. (по 15 тис. грн. на одного депутата).

Донецька обласна рада затвердила нову редакцію цільової регіональної програми підготовки до Євро-2012. Таке рішення було прийняте 1 липня, в ході сесії облради. Витрати на реалізацію програми плануються на рівні 19 млрд. грн., у тому числі за рахунок держбюджету – 10 млрд., місцевих бюджетів — 0,56 млн. грн. Власні внески обласної ради складуть 119 млн. грн. Приватні інвестиції, імовірно, складуть 8,3 млрд. грн.

Державний комітет статистики повідомив що на станом на 01.06.2010 розмір неоплачених зарплат збільшився на 11,1% в порівнянні з 1 травня (до 1 887,023 млн. гривень). Найбільший розмір неоплачених зарплат на 1 червня був зафіксований в Донецькій області — 362,514 млн. гривень, в Луганській області — 171,810 млн. гривень і в Харківській області — 167,797 млн. гривень.

Донецька обладміністрація збирається укласти договір з Міністерством освіти України по розробці стратегії довічного навчання, про що 29.06.2010 заявив губернатор області Анатолій Близнюк. Стратегія включатиме навчання молодих перспективних держслужбовців, підготовку робочих кадрів і перекваліфікацію вже працюючих чиновників. Дана ініціатива виконується на доручення президента України місцевій владі готувати нові кадри.

Сумська область

Сумчани очікують від влади негайних реформ, а не їх імітації. На запитання: “Яке Ваше особисте ставлення до проведення структурних реформ в державі?”, тільки 3,9% сумчан заявили, що слід утриматися від реформ під час нещодавнього опитування Центром досліджень регіональної політики громадської думки у Сумах. Ще 3,6% вагалися з відповіддю. Натомість 50,4% сумчан заявили, що “країна потребує негайних реформ”. Ще 33,2% заявили, що “потрібні, якщо зміни не торкнуться добробуту людей” і 8,9% — “потрібні, навіть якщо непопулярні реформи погіршать добробут людей”.

9 червня 2010 р. в прес-центрі SumyNews відбулась прес-конференція, під час якої було заявлено про початок широкої практичної дискусії в Сумській області щодо необхідності змін в конституційній структурі регіонального самоврядування в Україні, рушійною силою якого повинна стати децентралізація. “У нас немає сумнівів щодо потреби України у такій реформі й на цьому етапі необхідно визначити обсяг змін, їхню послідовність та часові межі їх проведення”, – заявив директор Центру досліджень регіональної політики Олександр Хоруженко. Під час прес-конференції було презентовано розроблений ЦДРП стратегічний план реформування громад базового рівня в Сумській області, основним інноваційним компонентом якого є запровадження механізмів, завдяки яким жителі майбутніх громад і місцеве самоврядування населених пунктів мають виступати як партнери влади на всіх етапах реформи, від попереднього збору інформації і моделювання АТО до розробки необхідної документації і подання суб’єкту законодавчої ініціативи законопроекту про утворення громади. Також пропонується широке застосування принципу диспозитивності – адже укрупнення АТО базового рівня не є головною ціллю реформи, якщо громада через механізми соціального моделювання і довгострокового планування покаже спроможність забезпечити через мобілізацію наявних ресурсів місцевий розвиток і надання належного рівня адміністративних і соціальних послуг. Пропонується механізм партнерства громад як альтернатива укрупненню, і спосіб консолідувати потенціал окремих АТО для виконання завдань, на які одна громада неспроможна. 

Львівська область

Західноукраїнський регіональний навчальний центр ініціював проведення 30 червня у Львові Громадського Форуму «Будуємо європейську Україну — готуємо Львів до Євро-2012!». Львівський Форум розпочав серію Громадських Форумів у 6-ти містах України, які готуються (або готувались — у випадку Дніпропетровська і Одеси) до прийняття матчів фінальної частини «Євро-2012». Протягом червня-вересня 2010 року Форуми відбудуться у Львові, Донецьку, Харкові, Одесі, Дніпропетровську та Києві. Головною метою Форуму є вироблення моделі публічної дискусії громадськості та влади у сфері містобудування та благоустрою, зокрема і в контексті інфраструктурної підготовки міст України до проведення фінальної частини чемпіонату Європи з футболу «Євро-2012». 

У Львові партійні еліти незадоволені новим законом про місцеві вибори. Після прийняття Верховною Радою України в першому читанні нового закону про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів і визначення дати проведення місцевих виборів серед львівських політиків закипіла жвава дискусія щодо демократичності деяких неоднозначних інноваційних норм даного законопроекту. Представники місцевих політичних організацій заявляють, що готові об’єднатися з метою висловлення спротиву діючій владі, котра намагається “просунути” новий закон про місцеві вибори. 

Одеська область

Триває оновлення складу державних службовців Одеської ОДА. Зокрема, Наталія Чегодар (голова Овідіопольської РДА в 2005 -2010 роках й палкий прихильник В. А. Ющенка в 2004 році) була призначена першим заступником губернатора. Призначення викликало багато чуток й припущень, адже до цих пір Чегодар з Партією регіонів офіційно пов’язана не була й посад вище голови РДА не займала. Також було звільнено керівника Управління внутрішньої політики Гілко В. І., разом із якою, за власним бажанням, пішов й майже весь діючий склад Управління. За цей же час були змінені практично повністю й інші керівники управлінь ОДА.
Водночас голова Одеської ОДА офіційно очолив Одеську обласну організацію ПР, змінивши на цій посаді нардепа-бізнесмена Леоніда Клімова. Днями був фактично повністю оновлений й керівний склад обласного осередку ПР.

Чернігівська область

Початок літа дався взнаки уповільненням громадського і політичного життя в регіоні. Разом з тим, активізувались процеси щодо переформатування влади на місцевому рівні, зокрема відбуваються призначення голів районних державних адміністрацій. У більшості випадків відбувається призначення осіб, які обіймали керівні посади в регіоні до 2005 року.

Сплеск активності спостерігався наприкінці місяця і був пов’язаний з підготовкою до місцевих виборів. Відбулось кілька візитів політиків національного рівня (В. Литвина. А. Гриценка, М. Томенка), риторика виступів яких здебільшого стосувалась презентації своїх політичних сил на місцевому рівні та бажання брати участі у виборах мера. В цьому контексті пролунали заяви щодо участі основних політичних сил, що представлені у регіоні (БЮТ, Блок Литвина, «Громадянська позиція» А. Гриценка) у виборах міського голови Чернігова. Також і діючий мер Чернігова О.Соколов виступив із заявою про свою участь у місцевих виборах.

Відбулась прес-конференція присвячена зустрічі «Великої чернігівської двадцятки» — суспільно-політичного проекту, що ставить на меті залучення до розвитку міста відомих осіб, пов’язаних з Черніговом. Попри широку інформаційну та промоційну кампанію організаторам вдалось зібрати тільки вісім осіб з двадцяти заявлених учасників. 

Херсонська область

Тривають кадрові перестановки в області, зокрема в червні було звільнено начальника управління МВС України в області та голову ХОДА. Таким чином з приходом нової влади поступово майже всі ключові посадовці були позбавленні своїх місць. Частина експертів пояснює такі «революційні» зміни на Херсонщині конфліктом бізнес інтересів головних регіоналів області та ситуацією, що склалась навколо Генічевського району області. 

Новим головою обласної адміністрації було призначено Миколу Костяка, котрий розпочав свою діяльність на новій посаді зі зміни команди. Новопризначений губернатор звільнив усіх заступників та збільшив їх загальну кількість до 6, щоправда наразі офіційно призначеним є тільки один з 6 — першим заступником та керівником апарату ХОДА став В’ячеслав Білий. 

В рамках проекту Лабораторії законодавчих ініціатив та Вестмінстерської фундації за демократію (Westminster Foundation for Democracy) «Формування консенсусу між народними депутатами України, незалежними експертами та організаціями громадянського суспільства щодо шляхів покращення парламентських процедур і практик через процес консультацій та обговорення Зеленої та Білої книг українського парламентаризму» було створено освітній фільм «Реформи, які диктує час», присвячений темі парламентської реформи в Україні. У фільмі описуються основні проблемні моменти в роботі Верховної Ради України, а також наводяться можливі шляхи їх усунення та удосконалення функціонування українського парламенту. У створенні фільму взяли участь народні депутати України, експерти та науковці у сфері парламентаризму. 

Експерти Лабораторії законодавчих ініціатив проаналізували законодавчі підсумки роботи Верховної Ради України у червні 2010 року. Всього за минулий місяць було прийнято 20 законів. З 20 ухвалених у червні законів 13 вже набули чинності, а також вступили в дію ще 9 законів, ухвалених у травні цього року. Найбільше прийнятих законів стосуються галузевої політики (10 законів); 4 закони спрямовані на удосконалення правової політики; 3 закони регулюють питання економічної політики; у сфері соціальної політики було ухвалено 2 закони; 1 закон стосується інформаційної політики.

Волинська область

16 червня 2010 року відбулося третє засідання Регіонального комітету з економічних реформ. Голова ОДА Борис Клімчук та його заступники Олександр Башкаленко та Едуард Стоєв презентували присутнім та запрошеним Програму економічних реформ на 2010 – 2014 роки, що була представлена Президентом України Віктором Януковичем 2 червня цього року. “Реформаторський” захід був доволі формальним, що вказує на те, що системно займатись реформами нова влада не збирається. Про це свідчить той факт, що на даному заході були присутні заступники голів РДА з усіх районів області, які в переважній більшості уже “сидять на валізах”, а їм ставиться завдання організувати обговорення Програми економічних реформ у себе в районах.

Голова Центру Політичного Аналізу та Виборчого Консалтингу Михайло Наход презентував на даному заході Дорожню карту реформ для громадянського суспільства, підготовлену у рамках проекту «Мережа підтримки реформ», а також виступив з порівняльним аналізом дослідження «Модернізація України: визначення пріоритетів реформ» та Програми економічних реформ.

За результатами розгляду питань порядку денного засідання прийняте рішення, яким зобов’язано голів робочих груп, координаторів напрямів ретельно опрацювати проект Програми економічних реформ, ще раз переглянути запропоновані регіональним комітетом пропозиції, ув’язати їх із запропонованими у Програмі реформами, із проблемними питання розвитку відповідних галузей та сфер діяльності, врахувати стан вирішення проблемних питань при підготовці нових пропозицій до загальнодержавної програми економічних реформ; організувати роботу щодо проведення круглих столів (1 — у червні, 1 — у липні) з обговорення проекту Програми, вже підготовлених пропозицій, залучивши до участі представників громадських організацій, представників бізнес-асоціацій, експертів, науковців, за результатами обговорення підготувати нові пропозиції, зауваження. 

Донецька область

Інноваційна стратегія планування територій та регіональна екологічна стратегія стали темами чергового засідання регіонального комітету з економічних реформ, що провів голова Донецької облдержадміністрації Анатолій Близнюк. Начальник державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області Сергій Третьяков представив проект регіональної екологічної стратегії, котра зокрема передбачає зміну правил користування природними ресурсами та містить пропозиції щодо вирішення екологічних проблеми Донецької області, проблем міських промислових конгломерацій та проблеми Азовського моря. 

Харківська область

Харківський регіональний комітет з економічних реформ, на основі пропозицій якого було напрацьовано пропозиції до Програми економічного і соціального розвитку Харківської області на 2010 рік (іншим джерелом даної програми стали положення Програми президента України Віктора Януковича «Україна для людей») отримав позитивну оцінку своїх напрацювань від першої заступниці голови Адміністрації Президента України, виконавчого секретаря Комітету економічних реформ Ірини Акімової, котра висловила подяку харків’янам і полтавчанам за плідну роботу і окреслила коло подальших першочергових завдань. Водночас одна з головних цілей Програми економічних реформ — “максимально убезпечити незахищені верстви населення України від ризиків, які супроводжують будь-які серйозні реформи”, — зазначив заступник голови ХОДА Юрій Сапронов. 

Херсонська область

Вперше за свою історію ХОДА затвердила План проведення консультацій із громадськістю на 2010 рік. На думку членів громадської ради, що працює при обласній адміністрації, цей крок є позитивним та дає можливість для донесення до місцевої влади багатьох проблем громадян.

В рамках Плану консультацій, передбачено виконати низку завдань у сфері зв’язків з громадськістю регіону. Зокрема до кінця року в області відбудуться наступні заходи: Всеукраїнська нарада керівників інтернатних закладів за участю представників громадськості з питань реформування інтернатних закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; «Молодіжний форум Херсонської області», що пройде у рамках реалізації обласної програми «Молодь Херсонщини» на 2010 рік; засідання за круглим столом працівників професійно-технічної освіти, роботодавців, представників громадськості щодо розробки проекту програми розвитку професійно-технічної освіти Херсонщини на 2011-2015 роки; заходи присвячені тематиці організації туристично-краєзнавчої роботи в області, соціального захисту ветеранів війни, виконання програми соціально-економічного розвитку області (будівництва); та громадські слухання з обговорення: дотримання прав людини в області. Також в рамках консультацій з громадськістю відбудеться обговорення проекту програми економічного, соціального та культурного розвитку Херсонської області на 2011 рік.

Голова Херсонської облдержадміністрації провів позачергове засідання обласного комітету з економічних реформ, на якому представив ініційовану Концепцію введення на території Херсонської області особливої системи оподаткування з метою швидкого та якісного оздоровлення економіки регіону. Підприємці області, які були присутні на засіданні комітету схвально відгукнулися на пропозицію голови обласної державної адміністрації щодо впровадження особливого (або спрощеного) режиму оподаткування на території області. За підсумками засідання було вирішено винести доопрацьовану під час наради концепцію на обговорення громадськості.

Сумська область

Виступаючи на розширеному засіданні Сумського регіонального комітету з економічних реформ, президент України Віктор Янукович доручив першому заступнику глави Адміністрації Президента Ірині Акімовій, губернатору Сумщини Юрію Чмирю, іншим посадовцям та урядовцям у найкоротші терміни розробити механізм створення програм розвитку регіонів. Також під час свого візиту Президент зазначив що, Сумщина на сьогодні є одним із економічно “найважчих” регіонів, де економіка постраждала чи не найбільше за всі інші області нашої держави, а питання життєзабезпечення регіону, є дуже важливими, а в окремих випадках – критичними.

Одеська область

Діяльність обласного комітету реформ здебільшого відбувається шляхом засідання тимчасових робочих груп. Щоправда, не зовсім зрозумілі критерії, за якими відбирались їх учасники. 21, 23 и 29 червня Комітетом були організовані три круглі столи «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» з розгляду проекту Програми економічних реформ України на 2010-2014 роки під головуванням заступника голови облдержадміністрації Л.А. Варавви. У роботі круглих столів взяли участь представники місцевої влади, громадських організацій та експертне середовище, було висловлено низку пропозицій щодо доповнення Програми економічних реформ України на 2010-2014 роки, які організатори обіцяли передати “нагору” для врахування при підготовці матеріалів до Комітету з економічних реформ при Президентові України. В той же час, далі засідань робочих груп та гучних заходів справа поки не йде.

Донецька область

16 червня 2010 року в Донецьку відбувся круглий стіл «Економічні реформи в Україні у контексті передвиборчої програми В.Януковича». Захід проводився за ініціативи Донецької обласної організації ВГО «Комітет виборців України» спільно з Громадянською коаліцією «Право на майбутнє» та Мережею підтримки реформ. Громадськості, представникам місцевої влади та ЗМІ було представлено методику оцінювання результативності процесу виконання передвиборчих програм, та результати експертного опитування щодо перспектив та механізмів втілення положень передвиборчої програми Президента України. 

Сумська область

Центр Регіональних Політичних Досліджень оприлюднив відкритого листа до губернатора Сумщини Юрія Чмиря з десятьма простими порадами, що здатні змінити життя людей на краще. Цей лист назрів тому, що: “У громадянського суспільства є своє місце і є своя місія: ми допомагаємо і владі, і опозиції. У першому випадку, через розуміння, що таке реформи; у другому, що таке інтелектуальне й ефективне служіння суспільству. І влада, і опозиція, будь-яка! – втримається тільки тоді, коли буде для свого народу робити реальні, відчутні, а головне — розумні речі”. Серед ключових порад громадськості застереження від посягання на свободу слова, порада зайнятись пі-аром області, реформами, а не тільки їх імітацією, завести у регіон хоча б одного серйозного іноземного інвестора та віддати у хороші руки аеропорт міста Суми, вивчити державну мову та перестати посягати на культурне майбутнє країни. 

Львівська область

Незважаючи на неодноразові зауваження світової спільноти новій українській владі щодо недемократичності утисків медіа органами державної влади уряд Азарова пропонує заборонити поширення інформаційних повідомлень через мережу Інтернет. Дана ініціатива уряду в черговий раз підкреслила наміри нової влади створити “Україну для влади Партії Регіонів”. Поряд з такими одіозними “реформами” як Податковий кодекс, Судова реформа, закон про місцеві вибори тощо заборона вільного поширення інформаційних продуктів через Інтернет свідчить про згортання основних конституційних прав громадян на користь владних інституцій. 

Громадські організації нагадують міській владі про обіцянку облаштувати у Львові велодоріжки, чиновники ж погрожують позбавити неслухняних фінансової підтримки. 

Херсонська область

В центрі громадського життя в обласному центрі протягом вже двох з половиною місяців є тема, яка об’єднала громадськість, а саме — боротьба за право громади самостійно, під час вільних громадських обговорень вирішувати долю зелених насаджень в місті.

В 2007 році під час сумнівного земельного конкурсу, торгова мережа «Амстор» отримала п’ять гектарів в парку «Ювілейний» (більш відомий у місті як Дубовий гай або Дубки) для будівлі торгово-розважального центру. Представники фірми «Амстор» отримали дозвіл на вирубку біля 800 60-ічних дубів. Проти цього на початку року піднялися громадські організації, які зібрали кілька тисяч підписів, провели зустрічі з лідерами фракцій у міській раді та намагалися їх переконати у тому, що парк повинен залишитися мешканцям міста. Була створена ініціативна група, яка провела мітинг біля парку «Ювілейний» та звернулася до послів країн Євросоюзу, які перебували на святі Європи в Херсоні та ініціювала проведення громадських слухань. Після серії критичних публікацій на адресу депутатів-регіоналів, що відстоюють інтереси «Амстора» в міській раді, тодішній голова ХОДА Анатолій Гриценко заявив, що він проти знищення в парку «Ювілейному» дерев та пообіцяв, що жодне дерево не буде зрубане.

В середині червня громадські слухання попри провокації та тиску з боку міської влади та шаленої замовної кампанії в пресі, були проведені. Більше ніж чотириста городян підтримали рішення про збереження Дубків Але міський голова саботував публікацію рішення громадських слухань, а на сесії лише проінформував депутатів, що такі слухання відбулися й знову депутатська більшість, що складається з регіоналів, представників Блоку Наталії Вітренко та Володимира Литвина відмовилися зберегти парк «Ювілейний».
Боротьба ще триває.

Чернігівська область

В експертному клубі «Чиста політика» відбувся круглий стіл «Розвиток громади та місцевого самоуправління як стратегічний пріоритет муніципального менеджменту». На експертне обговорення було винесені напрацювання Фонду міжнародних та регіональних досліджень: результати моніторингу виконання Програми №5 «Розвиток громади та місцевого самоуправління» Стратегії розвитку м. Чернігова, а також оприлюднені дані опитування думки мешканців м. Чернігова щодо оцінки рівня задоволеності діяльністю органів міської влади в сфері розвитку громади та місцевого самоуправління. 

Одеська область

Низкою громадських активістів було проведено флеш-моб проти законопроекту № 2450 «Про мирні зібрання», котрий знаходиться на розгляді у Верховній Раді України.

Харківська область

Триває протистояння місцевої влади та мешканців міста, основною причиною якого стала незаконна вирубка вікових дерев в центральному парку міста – імені Горького. Метою вирубки було прокласти 4-рядну автодорогу скрізь парк, з’єднавши вул. Сумську та вул. Новгородську. При цьому дорога перерізає Дитячу залізницю, улюблене місце маленьких харків’ян, єдину в Україні, яка після запуску дороги не зможе функціонувати.

На сьогодні захисники дерев об’єдналися в громадську організацію «Зелений фронт», вони протягом всього червня проводили протестні акції проти незаконних дій місцевої влади. 19 червня були проведені громадські слухання щодо долі зелених насаджень в Харкові. Місцева влада сфальсифікувала рішення цих слухань. Біля Київського райвиконкому, де проходили слухання, зібралося декілька тисяч бажаючих взяти участь, але до зали вони потрапити не змогли. Реєстрація учасників відбувалася в одному місці (зареєстровано 2341 особа), а значна кількість учасників отримала мандат на участь у зовсім іншому місці. Це були, здебільшого, співробітники шкіл, дитячих садочків, працівники лікарень, які під загрозою звільнення вимушені були піти і про голосувати за “правильне” рішення. Як зазначив прес-секретар «Печенег» Олег Перегон, “голоси тих, що голосували проти вирубки лісу, взагалі не враховувалися. Ніхто не лічив голосів, як слід. Із приблизно 300 осіб у залі, було 20, хто голосував за збереження зелених насаджень, проте їх полічили як один голос”.

Тим часом незаконна вирубка дерев в парку продовжується, навіть незважаючи на рішення профільного парламентського комітету про припинення вирубок Будівельні роботи продовжуються, захисників дерев, які намагаються протистояти цьому, затримує міліція і передає протоколи про адміністративні правопорушення до суду. А 23 червня на сесії міськради ухвалене рішення про вирубку 32 гектарів лісу в 32-му кварталі лісопаркової зони поблизу П’ятихаток, великого району міста, побудованого після Другої світової війни.

Загалом можна констатувати, що в Харкові з’явилася велика протестна неполітична група, яка рішуче вимагає відставки в.о. мера Г. Кернеса і виступає проти незаконних рішень місцевої влади. Повторюється ситуація 2009 року, коли, незважаючи на рекомендації 8 центральних органів влади, тодішній мер Харкова М. Добкін прийняв рішення про ліквідацію міського протитуберкульозного стаціонару знову ж таки проігнорувавши думку місцевої громади на протести громадських активістів. 

Всеукраїнський тижневик «Дзеркало тижня» опублікував статтю Директора правових програм Лабораторії законодавчих ініціатив Дениса Ковриженка «До деяких питань мовознавства». В ній було здійснено аналіз нового законопроекту про мови, ухвалення якого парламентом очікується вже до кінця червня 2010 року. В огляді експерт описує можливі наслідки законодавчих змін, які прагнуть ввести начебто під егідою виконання Європейської хартії регіональних мов. Одним з таких наслідків, на думку Дениса Ковриженка, може стати надання регіональним мовам в Україні привілейованого статусу порівняно з державною мовою. 

# # # 

Мережа підтримки реформ є самоврядною платформою, що об’єднує організації громадянського суспільства, які поділяють ідеологію реформ, працюють задля формування суспільного запиту на реформи, сприяння їх втіленню, а також створення клімату для консолідованої та усвідомленої підтримки проекту модернізації України.

Місією Мережі є якісне оновлення України шляхом сприяння впровадженню реформ на основі демократичних цінностей.

На етапі започаткування Мережі було проведено національну кампанію з підготовки та обговорення концептуального документу «Модернізація України: визначення пріоритетів реформ», на основі якого було розроблено «Дорожню карту реформ для громадянського суспільства» та проведено Національний Консиліум Мережі підтримки реформ. Ця кампанія стала спробою об’єднати авторський колектив з понад сорока провідних незалежних українських аналітиків задля того, аби запропонувати суспільству експертне бачення пріоритетності реформ та залучити активні громадські осередки до їх обговорення та просування на національному та регіональному рівнях, вироблення бачення модернізації як процесу якісного оновлення країни.

В подальших планах Мережі зосередження на ключових реформах та розробка відповідних національних та регіональних кампаній, зокрема особлива увага буде приділена питанням демократії участі та механізмів залучення громадян до процесу прийняття рішень, моделі амін-територіальній реформи та місцевим виборам; участь України у ініціативах в рамках Східного Партнерства.

Дайджест реформ (червень-2010)

Reforms digest (june-2010)