Верховна Рада продовжує працювати в умовах, що виникли після початку повномасштабного російського вторгнення та які поставили під ризик сам факт існування держави й систему державного управління зокрема. Але попри усі виклики у роботі парламенту фіксується стабілізація законодавчих процесів, що дозволяє парламентарям реагувати на запити часу.
В цілому, Моніторинг 9 сесії IX скликання українського парламенту показав п’ять ключових тенденцій:
- оновлення порядку денного,
- дистанціювання Президента України від внутрішньої політики,
- посилення ролі уряду в законотворчому процесі,
- відродження законодавчого спаму,
- зростання рівня порушень конституційної процедури.
Протягом 9 сесії було зареєстровано 683 законопроєкти.
Новий порядок денний можна визначити по тому, які комітети парламенту були найбільш завантаженими. Ідеться про пʼять: Комітет з правоохоронної діяльності, Комітет з питань фінансів, Комітет з правової політики, Комітет із соціальної політики та Комітет з національної безпеки.
Тобто після первинної економічної адаптації до умов воєнного стану та повномасштабної війни законотворці сфокусувалися на питаннях адаптації правової системи, а також на встановленні нових та зміні старих санкцій за порушення законодавства. Така ситуація яскраво показує, які інструменти внутрішньої політики найбільше подобаються народним депутатам – регулювання рівня покарання за протиправну поведінку – зміни до Кримінального кодексу та Кодексу про адміністративні правопорушення.
Протягом 9 сесії стало помітним, що президент формально дистанціювався від впливу на внутрішню політику, парламент не прийняв жодного “звичайного” президентського законопроєкту. Усі закони, ініційовані президентом, – це ратифікації, затвердження указів або зміна календаря визначних дат.
Концентрація президента на питаннях оборони та зовнішньої політики є все більш характерною ознакою воєнного стану.
Протягом цієї сесії Кабінет Міністрів України посилив свої позиції у законодавчому процесі. Так уряд зареєстрував 114 законопроєктів 16,7% від загальної кількості , що є одним із найвищих для Кабміну показників за всі сесії ІХ скликання. Серед ухвалених законів Кабмін є ініціатором рекордної для себе частки – 37,1% від загальної кількості.
Урядові законопроєкти також досить швидко проходили від реєстрації до прийняття, в першому читанні та в цілому — в середньому за 71 день. Це найшвидше проходження урядових законопроєктів за 4–9 сесії. Крім цього, швидкість проходження від реєстрації до прийняття в другому читанні та в цілому для урядових законопроєктів була найкращою за 6–9 сесії.
В цілому ці процеси резонують з ідеєю урядо-центричної моделі прийняття рішень.
Протягом 9 сесії спостерігаються ознаки відродження законодавчого спаму.
Проте на цьому тлі особливо помітна активність депутатської групи “Відновлення України”, показник якої перевищує Показник - 5,18 законопроєкту на одного депутата удвічі В середньому, 1 депутат є ініціатором від 1 до 1,44 законопроєкту. Для депутатів, що входять до депутатських груп, цей показник менший ніж 0,5 законопроєкту на одного депутата. Ця ситуація є цілком стандартною будь-який інший показник будь-якої іншої фракції чи групи за попередні сесії. Така кількість законопроєктів у перерахунку на одного депутата є ознакою законодавчого спаму.
Ще однією опосередкованою його рисою є збільшення кількості законопроєктів, що мають по одному або по два-три підписанти. Вперше з 4 сесії частка законопроєктів з лише одним підписантом більша за всі інші частки законопроєктів.
Також зафіксовано, на відміну від попередньої сесії, повернення прийняття законопроєктів «з коліс», коли їх приймають в першому читанні та в цілому вже в день їх реєстрації.
9 сесія IX скликання парламенту показала рекордну кількість випадків порушення конституційної законодавчої процедури.
Так майже третина законопроєктів не були підписані у строк президентом, а саме 61 закон Це 31% випадків . Ще 8 законопроєктів взагалі не були підписані президентом, ні ветовані та не отримали пропозиції, а один – взагалі не був підписаний навіть Головою Верховної Ради. Якщо взяти разом згадані порушення, то 36% усіх прийнятих за 9 сесію законів – підписувалися з порушенням Конституції, тобто кожен третій закон.
Частка порушень Регламенту склала близько 56% усіх законів протягом 9 сесії.
Загалом дев’яту сесію чинного скликання парламенту найкраще можна схарактеризувати словом “адаптивна”. Верховна Рада на третє півріччя повномасштабної війни налагодила стабільну роботу, а кількість прийнятих законів з одним з найвищих за скликання показників свідчить, що парламент намагається дати відповідь на зміну обставин, пов’язаних з воєнним станом та все активнішим процесом євроінтеграції України.
Також посилилася роль уряду, швидкість прийняття законопроєктів якого показала найкращі показники за останні сесії, а частка серед ухвалених законів досягла рекордних показників.
Більше про роботу українського парламенту в умовах війни читайте у моніторингу аналітиків ЛЗІ.
