Лабораторія законодавчих ініціатив у 2024 році: підсумки та досягнення

Ділимося найважливішим та дякуємо усім партнерам за підтримку — завдяки системній роботі ми можемо продовжувати втілювати свою місію, розширювати її та розвивати наші напрацювання в аналітиці та громадянській просвіті.

Аналітика про парламент і для парламенту

Протягом 2024 року ми підготували декілька парламентських Моніторингів, які вже не перший рік є важливим складником дослідницької роботи ЛЗІ. Тенденції, головні та побічні проблематики робочих процесів у Верховній Раді, багато даних і супровідної аналітики до них за низкою факторів, — усе це аналізуємо та відображаємо у Моніторингах, оскільки, засновуючись на даних і регулярному моніторингу, ми можемо аналізувати діяльність парламенту та посилювати його інституційну спроможність як найважливішого органу у демократичній державі.

Ознайомитися з аналітикою по парламенту за 9, 10 та 11 сесії від ЛЗІ можна тут:

• Моніторинг роботи Верховної Ради IX скликання за 9 сесію
• Моніторинг роботи Верховної Ради IX скликання за 10 сесію
• Моніторинг роботи Верховної Ради IX скликання за 11 сесію

Крім того, у 2024 році ЛЗІ випустила два випуски Часопису «Парламент»:

• Тимчасові комісії у парламенті: контроль без можливості впливу, де ЛЗІ докладно проаналізувала, чим займалися народні депутати в межах тимчасових спеціальних і тимчасових слідчих комісій, якою була результативність їхньої роботи і які проблеми заважають зробити тимчасові комісії ефективним інструментом для розв’язання проблем, що хвилюють громадян найбільше.
• Виклики, що постали перед Україною в умовах міжнародного збройного конфлікту: воєнні злочини та злочин геноциду. З перших днів повномасштабної війни росії проти України у лютому 2022 року перед Україною, як і перед усією світовою спільнотою, постало питання кваліфікації злочинів, що вчиняються проти України, — на практиці це стало справжнім викликом. Саме тому в дослідженні ЛЗІ порушує такі питання: «Чи відповідають норми національного законодавства нормам і принципам міжнародного права в частині міжнародних злочинів: воєнних злочинів і геноциду?» та «Як юридично обґрунтувати кваліфікацію злочинів росії проти України злочином геноциду?».

А також періодичні підсумкові статті:

• Кодекс депутатської етики: легко порушити, складно прийняти, неможливо домовитися. Унормування правил етичної поведінки народних депутатів у публічному просторі — давнє «домашнє завдання» для Верховної Ради. Адже необдумані дії шкодять іміджу та руйнують довіру не лише до окремих парламентарів, а й до всього чинного скликання, — і парламенту як інституції загалом. В інших країнах неетична поведінка може призвести навіть до втрати мандату, втім український парламент досі істотно обмежений у способах впливу на дії нардепів, і наразі вони недостатньо ефективні, щоб запобігти неетичним вчинкам і публічним скандалам за участю народних депутатів поза сесійною залою.
• Досягнення, провали, рекорди та міфи Верховної Ради ІХ скликання. До пʼятирічної річниці роботи IX скликання Верховної Ради ЛЗІ нагадала, що за ці роки найбільше запам’яталося в роботі парламенту, — чим дивувало, радувало та непокоїло IX скликання.
• Протореними стежками: що має зробити Верховна Рада України для наближення до Євросоюзу? Європейська Комісія презентувала Звіт про розширення, в якому надала оцінку річного прогресу, досягнутого державами-кандидатками, зокрема й Україною. Лабораторія законодавчих ініціатив проаналізувала частину звіту, що стосується Верховної Ради, звернула увагу на ці пункти та розʼяснила, чому вони є пріоритетними для роботи парламенту і його розвитку як інституції, що уособлює українську демократію.

Системний моніторинг роботи парламенту відбувається завдяки підтримці інституційного партнера ЛЗІ — Швеції.

У контексті викликів, повʼязаних з повномасштабною війною рф проти України, ЛЗІ підготувала й Зелену книгу «Військова юстиція в Україні» — аналітичний документ, який охоплює відомості щодо світового досвіду регулювання та функціонування військової юстиції, враховує попередні напрацювання з тем військової прокуратури, адвокатури, військової поліції, військової контррозвідки та військових судів, а також висвітлює проблеми створення нових органів системи військової юстиції в Україні.

Зелена книга підготовлена в рамках проєкту «Парламентська підзвітність сектору безпеки в Україні» (PASS Ukraine), який Лабораторія реалізує спільно з Парламентським центром (Канада) у співпраці з Верховною Радою України та за підтримки Міністерства міжнародних справ Канади в рамках Програми розбудови миру та стабільності (PSOPs).

Парламентська дипломатія

Впродовж року допомагали у налагодженні міжпарламентських звʼязків між Україною та низкою інших держав, перш за все — нашими канадськими партнерами. У межах проєкту «Парламентська підзвітність сектору безпеки в Україні» (PASS Ukraine) відбулося декілька робочих візитів українських парламентарів — щодо питань обміну досвідом у сфері військової юстиції та правопорядку, практик роботи із засекреченою інформацією, процесів зовнішнього аудиту у сфері безпеки та оборони, розбудови цивільно-військової культури, досвіду канадських колег у здійсненні парламентського контролю за діяльністю збройних сил та оборонних структур. Під час таких візитів українська делегація долучилася до заходів у канадському парламенті та, зокрема, пленарної сесії Парламентської асамблеї НАТО в Монреалі.

• Робочий візит до Канади для депутатів з Комітету ВРУ з питань правоохоронної діяльності
• Підсумки робочого візиту українських парламентарів до Канади
• Українська парламентська делегація в Канаді: результати робочого візиту

Новий напрям — верховенство права

Важливим та почесним досягненням для нас став новий напрям роботи «Верховенство права» під керівництвом Карини Асланян, який ми започаткували у 2024 році: в Коаліції з іншими ГО підготували та презентували Європейській комісії Тіньовий звіт до розділу 23 «Правосуддя та фундаментальні права», провели обговорення щодо ключових висновків з Тіньового звіту щодо розділу 23, регулярно випускали експертні матеріали на тему судової реформи, її супутніх проблем та викликів, конкурсного відбору до судових інституцій тощо.

Децентралізація, громади та відновлення

Окремою фокус-темою наших досліджень став поточний стан деокупованих громад та їх відновлення. Зокрема, ЛЗІ опублікувала:

• Дослідження «Оцінка стану публічних послуг у деокупованих громадах (Херсонська область)», що засвідчує унікальний досвід деокупованих територіальних громад Херсонщини, які попри відсутність фінансового та людського ресурсів, продовжують забезпечувати жителів публічними послугами. Аналіз цього досвіду є вкрай важливим, оскільки допоможе узагальнити його та підготуватися до можливих викликів після деокупації інших регіонів України.
• Дослідження «Аналіз соціально-економічної ситуації деокупованих громад: Херсонська область» висвітлює загальні тенденції розвитку деокупованих громад Херсонської області. Особлива увага приділена пʼятьом ключовим показникам: соціально-демографічним, фінансовим, показникам з інфраструктурної доступності, міграційних процесів та співпраці. Це унікальні дані, які потрібні для того, щоб виважено планувати відновлення деокупованих територій.

Ці дослідження підготовлено в рамках проєкту «Парламентська підзвітність сектору безпеки в Україні» (PASS Ukraine).

Зростання соціальних запитів та складність їх забезпечення — показові, утім не вичерпні виклики, з якими стикається центральна влада, органи місцевого самоврядування, громадські та благодійні організації у процесі розбудови ефективного ринку соціальних послуг України. Тож Лабораторія провела дослідження «Соціальні послуги в Україні: сучасний стан, проблеми, обмеження», в якому описаний стан соціальних послуг в умовах повномасштабного вторгнення та надані рекомендації для покращення. Дослідження було проведене за підтримки Міжнародного фонду «Відродження».

Реформа державного управління

У 2024 році Лабораторія законодавчих ініціатив продовжила займатися темою реформи державного управління. У попередні роки ЛЗІ комплексно моніторила виконання реформи. Тепер, повертаючись до цієї теми, ми підготували серію інфобрифів, присвячених різним аспектам та викликам реформи державного управління.

• Місце служби в органах місцевого самоврядування у реформі державного управління
• Місце адміністративних послуг у реформі державного управління
• Місце реформи системи оплати праці державних службовців у реформі державного управління
• Оновлення процедури відбору на державну службу

Інфобрифи розроблені у межах проєкту «Ініціатива покращення врядування в Україні: розширення можливостей формування політики для суспільного прогресу» за підтримки Швейцарії. 

Просвітницька діяльність

Звісно, у 2024 році Лабораторія законодавчих ініціатив продовжила реалізували програму Української школи політичних студій — просвітницького проєкту, започаткованого ЛЗІ та Радою Європи. Окрім річної програми УШПС-2024, вдалося зробити програму «Ти — важлива», спрямовану на підтримку жінок-військовослужбовиць та ветеранок, провести шість тематичних Клубів УШПС та дві USPS Alumni Programme. Також у межах USPS Lectorium вийшов новий відеокурс «Політична теорія з Іваном Гомзою».

Крім того, ми провели серію навчальних заходів для представників Апарату Верховної Ради та інших державних установ:

• Семінари з принципів та практик застосування оцінки законодавчого впливу
• Семінар з оцінки законодавчого впливу та її застосування у контексті реформи сектору безпеки та оборони
• Семінар з принципів та практик з гендерно-сенситивної оцінки законодавчого впливу для Верховної Ради

А у Звіті «Роль юридичної освіти у процесі формування праворозуміння студентів» ми зосередили увагу на з’ясуванні того, як студенти сприймають право, яке місце право та правнича освіта займають у їхньому житті та які правові інструменти вони схильні застосовувати для вирішення практичних ситуацій. Цей звіт підготовлено за підтримки Швеції — інституційного партнера ЛЗІ.

Хочемо подякувати усім партнерам і друзям Лабораторії законодавчих ініціатив, які допомагали посилювати українську державу у 2024 році. Продовжуємо працювати далі — завзято та системно втілюючи нашу місію, завдяки й вашій підтримці.