Резюме блоку
Зареєстровано 700 законопроєктів. З них:
- 7 (1%) євроінтеграційних законопроєктів;
- 45 (6,4%) законопроєктів про надання згоди або денонсацію міжнародних договорів;
- 8 (1,1%) невідкладних законопроєктів.
Ухвалено в цілому 119 законів. З них:
- 9 (7,6%) євроінтеграційних законів;
- 17 (14,3%) законів про ратифікацію міжнародних угод;
- 3 (2,5%) закони були визначені Президентом як невідкладні.
13-та сесія роботи Верховної Ради України IX скликання відзначилася доволі високою законотворчою активністю — зареєстровано 700 законопроєктів, за цим показником 13-та сесія знаходиться на другому місці за період дії режиму воєнного стану. Це спостереження, разом з двома іншими, може свідчити про збільшення законодавчого спаму. Так, за 13-ту сесію також значно зросла частка законопроєктів з одним підписантом. Крім цього, як і за попередніх сесій, група «Відновлення України» продемонструвала дуже високу активність: на одного депутата групи припадає майже шість зареєстрованих законопроєктів (у п’ять разів більше, ніж для інших фракцій та груп).
Уряд продемонстрував найбільшу частку зареєстрованих законопроєктів за все IX скликання. Значне зростання частки урядових законопроєктів зумовлене зміною Уряду (та необхідністю перереєстрації законопроєктів попереднього Уряду). Це відобразилося також на найнижчій кількості ухвалених законів за всі весняні сесії воєнного стану, адже жоден законопроєкт, ініційований урядом Свириденко, не був ухвалений протягом 13-ї сесії.
Частка законів, ініційованих депутатами фракцій меншості та позафракційними, сукупно становить 16%, що є найвищим показником для усього IX скликання. Кількість ухвалених законів із 23+ підписантами є найвищою за IX скликання. Також цікавим є те, що було ухвалено два законопроєкти групи «Платформа за життя та мир», уперше з початку повномасштабного вторгнення.
Зареєстровані законопроєкти
Протягом 13-ї сесії було зареєстровано 700 законопроєктів, що на 135 більше, ніж було зареєстровано за попередню весняну 11-ту сесію. Загалом, 13-та сесія має один із найвищих показників кількості законопроєктів за період воєнного стану. Такий результат відрізняється від тренду попередніх сесій, у яких було зафіксоване поступове зниження кількості зареєстрованих законопроєктів, яке почалося з 9-ї сесії. Це можна пояснити як посиленням законодавчого спаму, так і перереєстрацією урядових законопроєктів, спричиненою зміною Уряду.
Протягом 13-ї сесії було зареєстровано сім євроінтеграційних Євроінтеграційним є закон, визнаний Комітетом з євроінтеграції як «євроінтеграційний», має відповідну позначку в електронній системі та направляється до Кабінету Міністрів України для проведення додаткової експертизи. законопроєктів. Це 1% від усіх зареєстрованих законопроєктів.
Протягом 13-ї сесії було зареєстровано 45 законопроєктів про надання згоди або денонсацію міжнародних договорів. Це 6,4% від усіх зареєстрованих законопроєктів.
Протягом 13-ї сесії було зареєстровано вісім невідкладних законопроєктів. Це 1,1% від усіх зареєстрованих законопроєктів.
Зареєстровані законопроєкти за ініціаторами
Для більшості фракцій та груп Верховної Ради України показники 13-ї сесії залишаються порівняно стабільними, демонструючи тенденції, подібні до попередніх сесій (10–12-та). Позафракційні депутати (6,1%) та «Європейська солідарність» (3,6%) зареєстрували від 10 до 41 законопроєкту, що відповідає їхній попередній активності. Частка законопроєктів Президента залишається на доволі стандартному для себе рівні. Проте є кілька помітних змін та особливостей, які варто виокремити:
- Частка законопроєктів, ініційованих Кабінетом Міністрів України, зросла до 22,7% проти 15,83% на 12-й сесії. Це найбільше зростання частки Уряду за сесію та найвища як частка, так і кількість законопроєктів за все IX скликання. Здебільшого урядові законопроєкти були зареєстровані вже новим Урядом після 17 липня 2025. За півтора місяця уряд Юлії Свириденко зареєстрував законопроєктів більше, ніж уряд Шмигаля — за п’ять. Темп реєстрації за один місяць уряду Свириденко втричі перевищує темп уряду Шмигаля на 13-й сесії. Причини такого зростання полягають у перереєстрації законопроєктів після їх відкликання. Саме цей процес є однією з причин такого зростання кількості законопроєктів за сесію та частки урядових.
- «Слуга народу» демонструє найнижчу частку законопроєктів за все IX скликання. Кількість законопроєктів фракції влади насправді вища, ніж за три попередні сесії. Зростання кількості та одночасне зменшення частки законопроєктів «Слуги народу» спричинене зростанням кількості зареєстрованих законопроєктів від інших фракцій та Уряду.
- Продовження високої активності «Відновлення України»: група «Відновлення України» зберегла високий рівень законодавчої активності, хоча її частка знизилася до 13,9%, як порівняти з рекордними 20,41% на 12-й сесії. Причиною зменшення частки законопроєктів цієї групи є зростання кількості законопроєктів Уряду та депутатських фракцій. Кількість зареєстрованих цією групою законопроєктів залишається стабільною протягом останніх чотирьох сесій. Попри це, група залишається однією з найактивніших, обходячи більшість фракцій та груп, що підтверджує тенденцію можливого законодавчого спаму, коли реєструється значна кількість законопроєктів, які не завжди мають перспективу ухвалення.
- Частка законопроєктів, ініційованих фракцією «Батьківщина», зросла до 5,9% проти 3,67% на 12-й сесії. Це найвищий показник для фракції за останні п’ять сесій, що свідчить про зростання її законодавчої діяльності.
- Фракція «Голос» дещо відновила свою активність (3% проти 1,61% на 12-й сесії), але залишається на досить низькому рівні, як порівняти з попередніми скликаннями.
Належність законопроєкту визначалася за фракційною належністю ініціатора. Для депутатів ініціатором вважається перший підписант законопроєкту. Цей метод має свої обмеження, однак саме ним користуються, зокрема, і в Апараті ВРУ. До того ж ч. 3 ст. 90 Регламенту прямо визначає ініціатором законопроєкту того депутата, чий підпис зазначено першим.
Кількість зареєстрованих законопроєктів у перерахунку на одного депутата Варто наголосити, що кількість законопроєктів на одного депутата не може бути показником ефективності фракцій чи груп. Це радше показник, що дає змогу краще зрозуміти загальні тенденції роботи Верховної Ради. Тут свідомо не наводиться кількість законопроєктів конкретних депутатів, оскільки це часто сприймається ними як показник ефективності їхньої роботи, що спонукає їх реєструвати більше законопроєктів, нехтуючи якістю, що і є однією з причин законодавчого спаму. для більшості фракцій та груп за 13-ту сесію демонструє доволі стандартну для IX скликання ситуацію. На відміну від 12-ї сесії, де більшість фракцій та груп мали менш як один законопроєкт на депутата, на 13-й сесії більш як половина фракцій та груп мають понад один законопроєкт на депутата. Особливо це можна простежити на прикладі фракції «Голос», яка майже втричі збільшила кількість законопроєктів на одного депутата (1,1 проти 0,35 за 12-ту сесію), «Батьківщини» — зі збільшенням у два рази (1,47 проти 0,67 за 12-ту сесію) та групи «За майбутнє» — зі збільшенням у півтора раза. Для депутатів, що входять до більшості депутатських груп, цей показник продовжує залишатися меншим, ніж 0,6 законопроєкту на одного депутата Логічно припустити, що законопроєктна робота в партіях, що формують фракції, налагоджена краще, ніж у групах, сформованих мажоритарниками, з огляду на наявну сталу організаційну структуру та можливості налагодити роботу депутатського об’єднання як суб’єкта права законодавчої ініціативи. Це, вочевидь, і впливає на спроможність розробляти групові законопроєкти. . Найбільше, уже шосту сесію поспіль, продовжує вибиватися група «Відновлення України» з надзвичайно високим для IX скликання показником 5,71 законопроєкту на одного депутата. Цей показник вищий, ніж за 12-ту сесію, та поступається лише 10-й сесії. Група «Відновлення України» має мінімум у 4,8 раза більше законопроєктів на одного депутата, ніж наступна за цим показником фракція — «Слуга народу» (1,19). Така кількість законопроєктів у перерахунку на одного депутата є ще однією ознакою законодавчого спаму.
Зареєстровані законопроєкти за групами підписантів
У контексті кількості підписантів законопроєктів 13-та сесія вибивається з тенденції до зменшення кількості законопроєктів з одним ініціатором, велика кількість яких опосередковано свідчить про наявність законодавчого спаму. Частка законопроєктів, що мають одного підписанта, збільшилася проти 11-ї та 12-ї сесії та є найвищою за всі сесії IX скликання. Натомість майже всі частки всіх інших груп законопроєктів продемонстрували зниження. Це може свідчити про менший рівень співпраці депутатів між собою та потенційно дещо нижчу якість законопроєктів. Водночас продовжується поступове зростання частки законопроєктів, котрі мають понад 23 підписанти.
У цьому розділі парламентського моніторингу автори виходять із припущення, що більша кількість підписантів позитивно корелює із кращою пропрацьованістю законопроєктів, вищим рівнем консенсусу та є ознакою зменшення законодавчого спаму.
Найбільше підписантів має Законопроєкт про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини № 13181 від 17.04.2025. Він має 248 підписантів.
Ухвалені закони
За 13-ту сесію було ухвалено в цілому 119 законів. Це порівняно невисокий показник для IX скликання. Водночас це найменший показник для весняних сесій за період воєнного стану, оскільки кількість ухвалених законопроєктів, як порівняти з 11-ю сесією, зменшилася на 18. Щобільше, співвідношення прийнятих до зареєстрованих за 13-ту сесію менше, ніж за 11-ту та 12-ту сесії.
Протягом 13-ї сесії було ухвалено дев’ять євроінтеграційних законів. Це 7,6% від усіх ухвалених законів.
Протягом 13-ї сесії Верховна Рада ухвалила 17 законів про надання згоди щодо міжнародних договорів. Це 14,3% від усіх ухвалених законів. Лише один міжнародний законопроєкт був денонсацією угоди, а саме: про зупинення для України дії Конвенції про заборону протипіхотних мін. З 16 договорів, ратифікованих Верховною Радою протягом 13-ї сесії, було сім багатосторонніх угод та дев’ять двосторонніх угод. Серед усіх цих угод найбільше було ратифіковано з ЄС (чотири угоди).
Три законопроєкти (2,5%), ухвалені протягом 13-ї сесії, були визначені Президентом України як невідкладні.
Президент два рази накладав вето (і надавав свої пропозиції) на законопроєкти. Один із законопроєктів уже був ухвалений з урахуванням пропозицій Президента, другий — на розгляді у комітеті.
Ухвалені закони за ініціаторами
За результатами моніторингу 13-ї сесії було зафіксовано кілька спостережень
По-перше, депутати фракції «Слуга народу» несуттєво збільшили свою частку від усіх ухвалених законопроєктів (46,2%), як порівняти з 11-ю сесією (43%). Такий показник є досить типовим для «Слуги народу», якщо розглядати період воєнного стану. Частка ухвалених законопроєктів «Слуги народу» продовжує зростати третю сесію поспіль, утім ця частка залишається значно меншою, ніж рекордна за 10-ту сесію (63%).
По-друге, Кабінет Міністрів України вже третю сесію поспіль демонструє зменшення частки ухвалених законів. Якщо за попередню сесію Уряд був ініціатором майже третини ухвалених законопроєктів, то зараз — лише чверті. Зменшення частки ухвалених законопроєктів можна пояснити зміною Уряду, адже частина законопроєктів попереднього Уряду так і не була ухвалена, тоді як проєкти нового Уряду ще не встигли пройти всі етапи розгляду. Водночас жоден законопроєкт, ініційований урядом Свириденко, протягом 13-ї сесії ухвалений не був.
Частка прийнятих законів, ініційованих Президентом України, також зменшилася (11,8%), як порівняти з результатами 12-ї (14,8%) та 11-ї (16,8%) сесії. Така частка ухвалених законів, ініційованих Президентом, є однією з найнижчих для IX скликання.
По-третє, частка законів, ініційованих депутатами фракцій меншості та позафракційними, сукупно становить 16%, що є найвищим показником для всього IX скликання. Зокрема, таке зростання цього показника може бути спричинене тим, що частка законопроєктів фракції «Голосу» виросла більш ніж удвічі (9,2%), як порівняти з іншими сесіями за період воєнного стану.
Цікаво, що протягом 13-ї сесії було ухвалено два закони, ініційовані групою «Платформа за життя та мир». Це перші два ухвалених законопроєкти, ініційовані депутатами, що входять до цієї групи.
Ухвалені закони за групами підписантів
13-та сесія частково продовжила позитивні тенденції попередніх сесій. Так, якщо порівняти з попередньою 12-ю сесією, то суттєво зросла частка ухвалених законів, що мають більш як 23 підписанти, такі законопроєкти становлять понад третину від усіх прийнятих. Їхня частка є не тільки рекордною, а й вперше найвищою серед інших груп за сесію. Водночас продовжується зростання частки законопроєктів, котрі мають одного підписанта. Також суттєво зменшилася частка таких ухвалених законопроєктів, що мають 8–22 підписантів. Так, 65% ухвалених законів мають понад вісім підписантів, за 12-ту сесію це значення становило 70%.
Найбільше підписантів має Закон про внесення змін до Податкового кодексу та інших законів в Україні щодо підтримки підприємців оборонно-промислового комплексу № 13420 від 25 червня 2025 року, ухвалений Верховною Радою 21 серпня 2025. Він має 128 підписантів.
