Моніторинг роботи Верховної Ради IX скликання за 12 сесію

Резюме

Основні показники роботи Верховної Ради України протягом 12 сесії девʼятого скликання:

Зареєстровано 436 законопроєктів. З них:

1. 4 (0,9%) євроінтеграційні законопроєкти;
2. 12 (3%) законопроєктів про надання згоди або денонсацію міжнародних договорів;
3. 3 (0,7%) невідкладні законопроєкти.

Ухвалено в цілому 108 законів. З них:

1. 12 (11,1%) євроінтеграційних законів;
2. 14 (13%) законів про ратифікацію міжнародних угод;
3. 3 (2,8%) закони були визначені Президентом як невідкладні.

Президент п’ять разів накладав вето (і надавав свої пропозиції) на законопроєкти

Один законопроєкт був ухвалений (після повторного вето) за 12 сесію. 33 закони ухвалено в цілому після першого читання (31%), 75 законів – після другого читання (69%). Моніторинг роботи Верховної Ради України протягом 12 сесії девʼятого скликання виявив 3 ключові тенденції:

• напрацювання воєнного порядку денного та його насичення до довоєнного рівня;
• нижчий рівень законодавчої активності на тлі суперечливої динаміки законодавчого спаму;
• збільшення обсягу порушень законодавчої процедури.

Напрацювання воєнного порядку денного та його насичення до довоєнного рівня

Верховна Рада України девʼятого скликання вже більше часу (3+ роки) працює у режимі воєнного стану, ніж у звичайному режимі. У 2022 році Верховна Рада поставила на паузу майже всі законопроєкти, напрацьовані до введення воєнного стану, і зосередилася на адаптації законодавства до умов воєнного стану та реалій повномасштабної війни. Пізніше, у другій половині 2022 року та у 2023 році, Верховна Рада частково повернулася до законопроєктів, зареєстрованих до 24 лютого 2022 року. Однак з часом таких законопроєктів ставало все менше, і зараз Парламент все більше концентрується на новому порядку денному. Зокрема, лише 5 зі 108 ухвалених протягом 12 сесії законів були зареєстровані до 24 лютого 2022 року.

За шість сесій роботи парламенту часів воєнного стану накопичилося так багато законопроєктів «воєнного» порядку денного, що швидкість їх розгляду вийшла (а подекуди навіть перевищила) на рівень 2021 року. Тепер український парламент розглядає їх [в середньому] найдовше за все девʼяте скликання: від реєстрації до ухвалення законопроєкту в другому читанні та в цілому в середньому проходить 335 днів.

Схожа ситуація склалася і з часом розгляду законопроєктів у сесійній залі. Формат розгляду законопроєктів у сесійній залі у 10, 11 та 12 сесіях все більше нагадує часи до повномасштабного вторгнення: обговорень стає більше, і вони є більш тривалими. Ймовірними причинами цього є:

1. зменшення кількості законопроєктів, котрі мають консенсусну підтримку;
2. поступове послаблення існуючих інформаційних обмежень на висвітлення роботи парламенту, що стимулює депутатів більше говорити;
3. поступове підвищення сприйняття рівня безпеки перебування в будівлі Парламенту.

Нижчий рівень законодавчої активності на фоні суперечливої динаміки законодавчого спаму

12 сесія роботи Верховної Ради України показала відносно низьку кількість зареєстрованих законопроєктів (436). Тобто в середньому кожен депутат зареєстрував трохи більше ніж по 1 законопроєкту. Нижчий рівень законодавчої активності не є чимось поганим: краще зареєструвати та ухвалити декілька якісних законів, аніж розпорошувати сили на сотні пустих і безперспективних ініціатив. Будемо сподіватися, що парламентарі рухаються саме в такому напрямі. Для цього навіть є певні підстави. Якісні законопроєкти зазвичай є результатом колективної роботи депутатів, а не індивідуальною законотворчістю. А протягом 12 сесії частка законопроєктів, які мають по 8–22 підписанти, збільшилася, зрівнявшись з часткою законопроєктів, що мають по одному ініціатору.

Не все виглядає так добре, є й ознаки збереження практики законодавчого спаму у вигляді реєстрації багатьох безперспективних законопроєктів. Законодавча активність депутатів групи «Відновлення України» має декілька ознак законодавчого спаму: (1) один депутат цієї групи в середньому зареєстрував майже по пʼять законопроєктів за 12 сесію, в той час, як показники депутатів інших фракцій та груп не дотягують навіть до рівня «1 законопроєкт на 1 депутата», (2) частка законопроєктів депутатів цієї групи досягає 20,4% від всіх зареєстрованих законопроєктів, чим перевищує частку урядових законопроєктів (15,8%), попри це (3) протягом 12 сесії не було ухвалено жодного законопроєкту, ініційованого депутатами групи «Відновлення України».

Збільшення обсягу порушень законодавчої процедури

Протягом 12 сесії збільшився рівень порушень законодавчої процедури. Встановлені Регламентом процедури проходження двох третин (66%) законів мали порушення протягом 12 сесії. Збільшення обсягу порушень відбулося у другому читанні, чого не спостерігалося ще з 8 сесії.

Обсяг порушення Конституції України протягом 12 сесії залишився на високому рівні. 44% законопроєктів, ухвалених протягом 12 сесії, були підписані Президентом України з порушенням 15-денного терміну або не були підписані взагалі. Чи не єдиним позитивом є те, що обсяг порушень Конституції не зріс в порівнянні з 11 сесією. Відсоток законопроєктів, щодо яких був порушений 15-денний строк підписання, з 2022 року постійно зростав. 12 сесія перервала таку тенденцію, стабілізувавши цей показник на рівні 44%.


Маршрут по моніторингу*

Цей моніторинг роботи Верховної Ради України девʼятого скликання за 12 сесію складається з резюме, п’яти блоків та додатків. *Для ознайомлення з кожним блоком — перейдіть за посиланнями нижче:

1. законотворчу активність: загальна кількість зареєстрованих законопроєктів та законів, їх розподіл за ініціаторами та групами підписантів;
2. проходження законопроєктів: розподіл законів за читанням ухвалення, строки надання висновків головних комітетів, строки від реєстрації до ухвалення закону, зокрема за читаннями та ініціаторами;
3. пленарний час: загальна кількість часу, витраченого на розгляд законопроєктів у ВРУ, розподіл часу на розгляд законопроєктів відповідно до ініціатора та кількість часу, необхідного для розгляду законопроєкту у сесійній залі;
4. комітети: загальна кількість та розподіл за ініціаторами висновків про відхилення, кількість засідань комітетів та їх навантаження відповідно до кількості зареєстрованих законопроєктів та наданих висновків на законопроєкти, включно з навантаженням на 1 члена комітету та 1 працівника секретаріату;
5. порушення Регламенту: кількість порушень Регламенту щодо законопроєктів та пропозицій Президента України.

У додатках подані переліки пʼяти законопроєктів, що входять до рейтингу за різними кількісними показниками (наприклад, за кількістю днів від реєстрації до ухвалення).