Резюме блоку
- Протягом 13-ї сесії було проведено дев’ять «годин запитань до Уряду» — загалом народні депутати та міністри витратили більше 11 годин, аби поставити запитання та дістати на них відповіді.
- Найбільше запитань народні депутати мали з тим, що стосується функціонування об’єктів енергетичної інфраструктури держави та соціальної політики.
- Народні депутати припинили діяльність трьох тимчасових комісій і утворили вісім тимчасових комісій. Усі три припинені комісії були утворені знову.
- За період 13-ї сесії народні депутати подали 303 депутатські запити, найбільше з повномасштабного вторгнення, але їхня кількість все ще не досягає рівня до 24 лютого 2022 року.
Здійснення парламентського контролю є безпосереднім конституційним повноваженням У цьому моніторингу не аналізується опосередкований парламентський контроль, тобто контроль, який здійснюється іншими органами та посадовими особами (Рахунковою палатою та Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини). Верховної Ради України. Велика частина повноважень у межах парламентського контролю пов’язана саме з діяльністю Уряду, адже Кабінет Міністрів України підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України. Ця частина моніторингу пропонує короткий огляд виконання контрольної функції Парламентом та зміни, які відбулися впродовж 13-ї сесії.
«Година запитань до Уряду»
«Година запитань до Уряду» — це інструмент парламентського контролю, за допомогою якого народні депутати можуть поставити запитання членам Кабінету Міністрів з визначеної теми та дістати на нього відповідь. Пропозиції щодо визначення теми «години запитань до Уряду» вносять Погоджувальній раді депутатські фракції (депутатські групи). Під час проведення «години запитань до Уряду» можуть порушуватися лише питання з визначеної теми. Зазвичай з трибуни відповідає профільний міністр, до чиєї компетенції належить визначена тема, з якої проводиться «година запитань до Уряду», водночас запитання можуть бути адресовані також прем’єр-міністру та іншим міністрам.
Після повномасштабного вторгнення Російської Федерації в Україну проведення «години запитань до Уряду» у Верховній Раді було припинено з безпекових причин. Першу повноцінну «годину запитань» після 24 лютого 2022 року Верховна Рада провела під час 10-ї сесії. Повернення «години запитань до Уряду» на регулярній основі відбулося вже з травня 2024 року, під час 11-ї сесії.
Кількість проведених «годин запитань до Уряду»
Протягом 13-ї сесії було проведено дев’ять «годин запитань до Уряду» — загалом народні депутати та міністри витратили понад 11 годин, аби поставити запитання та дістати на них відповіді Нерідко народні депутати можуть передавати слово іншому народному депутату під час «години запитань» для поставлення запитання. Зважаючи на це, з даних були видалені репліки народних депутатів, які тривають менше 10 секунд, адже найімовірніше це були саме такі передачі слова. .
Народні депутати можуть ставити й декілька запитань під час одного виступу, а міністри — відповідати на декілька запитань, або на одне запитання можуть відповідати декілька міністрів. Зважаючи на ці особливості проведення «години запитань до Уряду», отримані дані ілюструють зацікавленість народних депутатів у певних темах чи навіть міністрах.
Кількість виступів народних депутатів за фракціями та групами
Найчастіше на запитання народних депутатів упродовж 13-ї сесії відповідали Прем’єр-міністр України Денис Шмигаль, Віцепрем’єр-міністр з відновлення України — Міністр розвитку громад та територій України Олексій Кулеба, Міністр освіти та науки України Оксен Лісовий та Міністерка соціальної політики України Оксана Жолнович. Такий розподіл є очевидним, з огляду на роль прем’єр-міністра, який координує діяльність Кабінету Міністрів, та те, що перераховані міністри були доповідачами на «годинах запитань до Уряду» (Віцепрем’єр-міністр з відновлення України Олексій Кулеба — двічі).
Перелік тем «годин запитань до Уряду» 13-ї сесії
Тимчасові слідчі та спеціальні комісії
Верховна Рада може утворювати тимчасові органи: тимчасові спеціальні комісії та тимчасові слідчі комісії. Завданням тимчасових слідчих комісій є здійснення парламентського контролю шляхом проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес. Тимчасові спеціальні комісії утворюються для підготовки та попереднього розгляду питань, а також для підготовки та доопрацювання проєктів законів та інших актів Верховної Ради. Народний депутат може бути одночасно членом не більш як двох тимчасових слідчих комісій та однієї тимчасової спеціальної комісії. Тимчасові слідчі та тимчасові спеціальні комісії утворюються строком не більш як на один рік.
Під час 13-ї сесії Парламент проголосував за утворення восьми тимчасових комісій (п’яти тимчасових слідчих та трьох тимчасових спеціальних) та завершив роботу трьох тимчасових комісій (з них двох — тимчасових спеціальних комісій). Їх перелік наведений у Додатку 7.
-
Додаток 7. Перелік тимчасових комісій, утворених під час 13-ї сесії
Тимчасові комісії, які припинили свою діяльність
Назва комісії Дата припинення Тимчасова спеціальна комісія Верховної Ради України з питань моніторингу отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги 18.06.2025 Тимчасова спеціальна комісія Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів 29.04.2025 Тимчасова слідча комісія Верховної Ради України з питань розслідування можливих протиправних дій посадових осіб органів державної влади, інших державних органів та суб'єктів господарювання державного сектору економіки, що могли завдати шкоди економічній безпеці України 12.03.2025
У Парламенті цього скликання також з’явилася практика поновлення діяльності тимчасових комісій. З трьох комісій, які завершили свою діяльність під час 13-ї сесії, усі три знову були утворені в той самий день, коли вони припинили діяльність. Щодо Тимчасової спеціальної комісії з питань моніторингу отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги це відбулося однією тією самою постановою, яка одночасно завершувала роботу попередньої комісії та відразу утворювала аналогічну комісію в тому ж персональному складі.
Тимчасові комісії за сесіями
Депутатські запити
Народні депутати мають право направляти депутатські запити та депутатські звернення Оскільки депутатські звернення не потребують оголошення на пленарному засіданні та щодо них немає інформації про їх реєстрацію, що ускладнює збирання даних, вони не є предметом цього моніторингу. . Перші є вимогою народного депутата дати офіційну відповідь з питань, віднесених до компетенції органу чи установи, другі — пропозицією дати офіційне роз’яснення чи викласти позицію з питань, віднесених до компетенції органу чи установи.
За період 13-ї сесії народні депутати подали 303 депутатські запити, найбільше з повномасштабного вторгнення, але їхня кількість все ще не досягає рівня до 24 лютого 2022 року.
Кількість депутатських запитів
Однією особливістю постповномасштабних депутатських запитів є дедалі вища кількість запитів до Президента щодо нагородження військовослужбовців та інших осіб (найчастіше — званням Героя України). Така ситуація є зрозумілою з огляду на активні бойові дії та той факт, що присвоєння звань та державних нагород належить до повноважень Президента. Депутатський запит став одним з інструментів визнання внеску військовослужбовців на рівні звернень громадян чи електронних петицій.
