21 – 22 вересня 2007 року Лабораторія законодавчих ініціатив за участі та сприяння Генерального Директорату політичних справ Ради Європи, Фонду Конрада Аденауера, Центру законодавчих ініціатив і ДОГО “Комітет виборців України” провела масштабну міжнародну конференцію: «Парламентські вибори: виклики та перспективи» (м. Донецьк). Захід став другим обговоренням цієї теми, проведеним Лабораторією законодавчих ініціатив напередодні позачергових виборів до Верховної Ради України за підтримки Генерального Директорату політичних справ Ради Європи та Фонду Конрада Аденауера.
Метою проведення заходів було обговорення міжнародних стандартів демократичних виборів в контексті підготовки до проведення дострокових парламентських виборів в Україні, акцентування уваги політичної еліти та громадянського суспільства на проблемі гострої необхідності проведення виборів відповідно до міжнародних стандартів та забезпечення якісних суспільних змін через дотримання виборчого законодавства, прозоре фінансування виборчої кампанії, зрілий політичний діалог та дебати.
21 вересня 2007 року у готелі “Донбас Палац” (м. Донецьк) відбулось відкриття конференції та пленарне засідання на тему “Європейські стандарти демократичних та прозорих виборів: досвід та перспективи України”.
Під час відкриття до учасників конференції звернулися представники організаторів заходу, які подякували усім присутнім за бажання приєднатися до обговорення позитивів і негативів виборчої кампанії 2007 року в Україні. Зокрема Ігор КОГУТ, Голова Ради Лабораторії законодавчих ініціатив, окреслив загальну концепцію міжнародної конференції, а також про анонсував ключові проблеми, обговоренню яких буде присвячено захід. Від імені міської влади учасників конференції привітав Максим РОВЕНСЬКИЙ, начальник управління зв’язків із громадськістю Донецької міської ради, який висловив сподівання, що відкрите експертне обговорення сприятиме утвердженню демократичних стандартів в Україні, а також повідомив про готовність влади Донбасу до проведення чесних і прозорих парламентських виборів. Аке ПЕТЕРСОН, Представник Генерального Секретаря Ради Європи в Україні, нагадав, що Україна є повноправним членом Ради Європи, а тому відкрите обговорення наявних проблем повинно розглядатися як запорука демократизації та роведення якісних виборів. Ніко ЛАНГЕ, Директор Представництва Фонду Конрада Аденауера в Україні, підкреслив, що чесні та прозорі вибори є лише першим кроком на шляху до демократизації, а тому очікувати їхніх позитивних впливів на динаміку політичного процесу в державі у короткий термін немає сенсу. Сергій ТКАЧЕНКО, Голова Донецької обласної організації Комітету виборців України, наголосив на необхідності проведення чесних і прозорих виборів в Україні з метою забезпечення поступального демократичного розвитку держави у майбутньому, що відбиватиметься безпосередньо на пересічних громадянах. З ним погодився Роман КОВАЛЕНКО, Голова Центру законодавчих ініціатив, депутат Донецької обласної ради, який підмітив, що факт проведення виборчої кампанії сам по собі є незвичайно важливим, оскільки процес підготовки до голосування та його проведення визначають не лише еволюцію політичної системи в цілому, а й ставлення громадян до політики в державі.
Під час пленарного засідання учасники обговорили такі питання:
-
європейські стандарти демократичних і прозорих виборів: шляхи, механізми та етапи імплементації в Україні;
-
вибори як виклик для української судової системи;
-
прозорість фінансування партій і виборчих кампаній в Україні: напрями вдосконалення в контексті європейських стандартів;
-
громадський контроль і моніторинг виборів.
Загалом, присутні погодилися, що виборча кампанія є складним процесом, а засади демократичних стандартів її організації та проведення перебувають у площині поєднання ефективного законодавства та його виконання всіма учасниками перегонів, а також громадянами. Крім того, у ході дискусії були порушені такі болючі питання сучасного політико-правового життя України: доцільність запровадження пропорційного представництва на виборах до обласних і районних рад, висота прохідного бар’єру для політичних партій на парламентських виборах, можливість модифікації засад конституційного устрою України тощо.
Модератором першої частини засідання, присвяченої обговоренню досвіду та перспектив, а також шляхів та етапів імплементації європейських стандартів демократичних і прозорих виборів в Україні, виступив Аке ПЕТЕРСОН, Представник Генерального Секретаря Ради Європи в Україні.
Розпочав пленарне засідання Міхаель ШЛЕЙ, Член Парламенту Федеральної землі Саарленд (Німеччина), який, проаналізувавши особливості співвідношення національного та регіонального рівнів управлення у ФРН, наголосив на тому, що вибори – це не лише передача влади, а й передача мандату довіри від населення. Тому їх чесне та прозоре проведення є запорукою легітимності органів влади в державі.
На думку Олександра ПАСЕНЮКА, Голови Вищого адміністративного суду України, ефективна адміністративна юстиція є гарантією забезпечення рівності виборчих прав громадянина та держави, а тому її створення можна вважати одним із найбільших досягнень суової реформи в Україні.
Андре КВАКСТАД, експерт Венеціанської Комісії, член Парламентської Асамблеї Ради Європи (2001 – 2005, Норвегія), висловив і обгрунтував тезу про те, що європейські стандарти чесних і прохорих виборів передбачають розробку ефективних законів, їх належне виконання, а також особливий спосіб мислення громадян, який передбачає повагу до правової системи держави та довіру до демократичних процесів.
Модератором деругої частини пленарного засідання, присвяченої обговоренню дієвості вимог виборчого законодавства, виступив Ніко ЛАНГЕ, Директор Представництва Фонду Конрада Аденауера в Україні.
Борис БЕСПАЛИЙ, Заступник голови Комітету Верховної Ради України з питань правової політики, зазначив, що особливістю цьогорфчної виборчої кампанії є те, що практично всі органи влади виступають у ньому як гравці, а тотальність застосування адміністративного ресурсу не дозволяє говорити про дотримання в її ході демократичних стандартів.
Вадим КОЛІСНІЧЕНКО, народний депутат України, наголосив на проблемі неякісного виборчого законодавства та маніпулюванні його положеннями при укладанні політичних домовленостей, що створює загрозу нелегітиммності виборів.
Володимир КОВТУНЕЦЬ, Заступник керівника проекту «Сприяння організації виборів в Україні II», зазначив, що наразі в українській політиці домінує не бажання виконати закон, а прагнення політиків досягти бажаного результату якнайшвидше. Це призводить до поширення традиціоналізму як основної риси плітичної культури, а також до руху у бік обмеження виборчих прав громадян.
22 вересня 2007 року (субота) в рамках конференції «Парламентські вибори 2007: виклики та перспективи» відбувся круглий стіл «Парламентські вибори 2007 та якість політичних партій в Україні (як передумова демократичного виборчого процесу)».
Під час круглого столу були обговорені такі питання:
-
забезпечення дієвості вимог виборчого законодавства;
-
інституційна, фінансова і кадрова спроможність українських партій;
-
передвиборні програми партій і блоків: декларації і практика;
-
зрілий політичний діалог та дебати: роль медіа.
Модераторами круглого столу виступили Ігор КОГУТ, Голова Ради Лабораторії законодавчих ініціатив, та Роман КОВАЛЕНКО, Голова Центру законодавчих ініціатив, депутат Донецької обласної ради.
Д-р Хайке МЕРТЕН, Інститут досліджень німецького та європейського законодавства про політичні партії (Німеччина), присвятила свій виступ аналізу головних рис системи фінансування політичних партій у Німеччині, наголосивши на таких з них: поєднання державного і приватного фінансування, залежність обсягів партійного фінансування від підтримки партій громадянами, постійність функціонування партій, контроль доходів і видатків партій тощо.
Денис КОВРИЖЕНКО, експерт Лабораторії законодавчих ініціатив, окреслив основні проблеми системи фінансування політичних партій в Україні, а саме: неузгожєеність положень законодавства, що регламентує партійні фінанси; неузгодженість національного законодавства із конвенціями про корупцію, до яких приєдналася Україна; неконтрольованість партійних фінансів, оскільки нормативно зарегульований наразі лише контроль нецільового використання бюджетних кошті, тощо.
Олексій ГАРАНЬ, професор Національного університету «Києво-Могилянська академія», Школа політичної аналітики, привернув увагу учасників конференції до проблеми побудови ідеологічних партій в Україні та структуризації партійного поля. На думку експерта, одним із чинників, що цьому перешкоджає, є поширення політичного і соціального популізму у вітчизняній політиці.
Ірина БЕКЕШКІНА, Науковий керівник Фонду «Демократичні ініціативи», наголосила на важливості ролі арбітра у виборчому процесі, яка повинна покладатися на громадський сектор (зокрема, в частині контролю виконання партіями їхніх передвиборчих обіцянок).
Олександр ЧЕРНЕНКО, речник Комітету виборців України, та Сергій ТКАЧЕНКО, Голова Донецької обласної організації Комітету виборців України, погодилися, що роль громадськості є незамінною, однак, на жаль, політичні гравці рідко прислухаються до її порад.
Валерій ІВАНОВ, Президент Академії української преси, доктор філологічних наук, професор, розповів про особливості медійного компоненту цьогорічної виборчої кампанії та закцентував увагу на тому, чим він відрізняється від ситуації у 2006 році (зокрема, збільшенням ролі аудіовізуального продукту, зростанням обсягу антиреклами, підвищення уваги до політичних партій та оцінок пересічних громадян тощо).
Світлана МАКСИМОВА, Головний редактор «Юридичного журналу», зазначила, що вільна преса є запорукою розбудови демократії в державі а також окреслила основні кроки, які необхідно зробити задля досягнення цього ідеалу.
Загалом у заході взяли участь представники органів державної влади (ЦВК, ВРУ, Секретаріату Президента України, Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого адміністративного суду України), місцевого самоврядування та політичних партій, провідних аналітичних центрів та громадських організацій, ЗМІ. Кількість учасників київського заходу більше 160 осіб з усієї України, донецького – близько 110 осіб з усієї Центральної та Східної України. Крім того, до дискусії також залучились експерти Венеціанської Комісії та Генерального Директорату політичних справ Ради Європи, міжнародні експерти з Європи.
Дивись також:
