22 та 23 вересня 2009 року у містах Луцьку та Львові Лабораторія законодавчих ініціатив провела презентацію власного дослідження, присвяченого проблемам українського парламентаризму. Також у рамках заходів відбулося обговорення презентованого дослідження, у яких взяли участь політики, експерти, науковці, представники громадськості та медіа.
Лабораторію законодавчих ініціатив представляли Ігор КОГУТ, Голова Ради Лабораторії законодавчих ініціатив, Денис КОВРИЖЕНКО, Директор з правових питань Лабораторії законодавчих ініціатив, та Олена ЧЕБАНЕНКО,Програмний координатор Відділу політичного аналізу Лабораторії законодавчих ініціатив.
Основна мета обговорень – окреслення кола реальних проблем українського парламентаризму, а також вироблення рекомендацій щодо їх вирішення (зокрема – тих, які були порушені у презентованому дослідженні).
Тематика обговорення стосувалася:
- Статусу народного депутата України;
- Контрольних функцій парламенту;
- Участі громадськості у законотворчому процесі;
- Реформи Апарату Верховної Ради України.
Громадські консультації у Луцьку і Львові проведені в рамках реалізації спільного проекту Лабораторії законодавчих ініціатив і Вестмінстерської фундації за демократію «ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ УКРАЇНСЬКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМУ». Вони є третім і четвертим у серії із 9-ти заходів, які відбудуться у різних областях України.
Під час обговорення 22 вересня 2009 року в ЛУЦЬКУ активно обговорювалися питання необхідності обмеження депутатського імунітету, важливості забезпечення належної фахової підготовки народних депутатів України, умов і можливих наслідків запровадження права народної законодавчої ініціативи, низької ефективності роботи омбудсмана тощо.
Особливим лейтмотивом стало обговорення впливу рівня політичної культури, а також правового нігілізму громадян на розвиток парламентаризму, а також ролі громадянського суспільства у цьому процесі. Учасники погодилися, що наразі існує криза влади в Україні, що напряму пов’язано з відсутністю системи політичної відповідальності. Була висловлена позиція щодо необхідності створення системи персоніфікованої відповідальності Президента за умов обмеження функцій парламенту виключно законодавчою, а також бюджетними повноваженнями; решта ж повинна належати до відання виконавчої влади.
Увагу було звернено на питання впливу проблем парламентаризму на діяльність органів місцевого самоврядування, а також зв’язку між територіальними громадами та представництвом у Верховній Раді України. Особливий акцент було зроблено на залежності місцевого самоврядування від бюджетного фінансування та політичної боротьби. Були висловлені припущення щодо необхідності легалізації механізмів цивілізованого лобіювання з метою з метою зміщення центру прийняття політичних рішень в офіси партій і на рівень територіальних громад. При цьому модель лобіювання повинна визначатися на підставі аналізу зарубіжного досвіду і може варіюватися в залежності від території або галузі.
Як і під час попередніх зустрічей, учасники підкреслили необхідність зміни механізмів формування виборчих списків партій таким чином, аби громадяни знали, за кого вони голосують.
Основні питання, порушені під час обговорення 23 вересня 2009 року у ЛЬВОВІ, стосувалися якості депутатського корпусу (зокрема, його фахової підготовки), потреби розширення кола осіб, які потрапляють до партійних списків, обмеженості зворотної комунікації парламентарів із громадськістю, необхідності завершення адміністративно-територіальної реформи, важливості зміни статусу і повноважень обмудсмана, проблеми відсутності належного фінансового обґрунтування багатьох законопроектів, удосконалення структури та кадрового потенціалу Апарату Верховної Ради України тощо.
Порушувалось питання зміни виборчої системи на користь мажоритарної або пропорційної з відкритими списками, реформи партійного законодавства, а також зміни відносин у системі влади в цілому, які наразі є корумпованими.
Учасники обговорення звернули увагу на тенденцію до формування тимчасових коаліцій у Верховній Раді України навколо тих чи інших законопроектів, що фактично перетворює законодавчий процес на політичний торг.
Систематизовані пропозиції щодо усунення проблем українського парламентаризму, зібрані в результаті регіональних консультацій, будуть узагальнені у „Білій книзі українського парламентаризму”. Її презентація буде супроводжуватись міжнародною конференцією щодо парламентської реформи, а також прес-конференцією на одному з загальнонаціональних телеканалів.
За поданими посиланнями можна знайти тексти чотирьох тематичних досліджень, підготовлених експертами лабораторії законодавчих ініціатив, а також зняті в рамках реалізації проекту відеоролики, присвячені проблемам українського парламентаризму.
Дослідження:
Статус народного депутата України: проблеми та шляхи удосконалення
Парламентський контроль: проблеми та шляхи підвищення ефективності
Участь громадськості у законодавчому процесі: проблеми та шляхи підвищення ефективності
Діяльність парламентського апарату: проблеми та шляхи підвищення ефективності
Відеоролики:
