10 березня 2005 року у Верховній Раді України відбувся круглий стіл, організований громадською організацією “Лабораторія законодавчих ініціатив” спільно з Комітетом Верховної Ради з питань європейської інтеграції за підтримки Представництва Фонду Конрада Аденауера в Україні. Захід було присвячено підписанню 21 лютого цього року Плану дій Україна – Європейський Союз (ПД), що має стати головним орієнтиром нашої держави у її відносинах із європейськими партнерами на найближчі три роки. Основна увага учасників круглого столу була зосереджена на оцінці сучасного стану українського законодавства на предмет відповідності його вимогам, передбаченим у ПД, визначенні головних напрямів подальшої законодавчої роботи, її належної організації, питаннях двостороннього співробітництва задля ефективної імплементації положень ПД, а також на перспективі подальшої співпраці України з Європейським Союзом за умови досягнення суттєвого прогресу у його виконанні.
На обговорення учасників круглого столу було винесено наступні питання:
- Проблемні аспекти законодавчої імплементації Плану дій Україна – ЄС
- Імплементація Плану дій Україна – ЄС як передумова переходу до інтеграційного формату двосторонніх відносин
Експертами Лабораторії було підготовлено аналітичні матеріали, в яких розкрито бачення ключових проблем, що можуть постати перед Україною в процесі законодавчої імплементації Плану дій, та висвітлено можливі шляхи подальшого розвитку відносин з Європейським Союзом у рамках програми “Ширша Європа – сусідство”. Серед іншого, учасникам круглого столу було запропоновано останні числа журналу “Часопис ПАРЛАМЕНТ”, з аналізом головних напрямів законодавчої роботи в окремих галузях державної політики, про які йдеться в ПД.
У роботі круглого взяли участь близько 90 спеціалістів із відповідної проблематики, зокрема: народні депутати – (О.Зарубінський – Перший заступник голови Комітету Верховної Ради з питань європейської інтеграції, С. Шевчук – член Комітету Верховної Ради з питань європейської інтеграції, В. Хара – Голова Комітету Верховної Ради з питань соціальної політики та праці ), Надзвичайний та Повноважний Посол Французької Республіки в Україні п. Філіп де Сюремен, Надзвичайний та Повноважний Посол Королівства Швеція в Україні п. Йон-Крістер Оландер, радник-посланник Посольства Федеративної Республіки Німеччина в Україні п. Йоханнес Регентбрехт, радник-посланник Посольства Республіки Польща в Україні Роман Ковальчук, консул Італійської Республіки Джузеппе Тамбарделла, політичний аналітик Представництва Європейської Комісії в Україні Крістоф Сауренбах, радник Посольства Королівства Нідерландів в Україні Марі Флоранс Ван Ес, представники Міністерства закордонних справ (начальник Управління європейської інтеграції І. Дір), Міністерства юстиції (Директор Департаменту з питань адаптації законодавства О. Зеркаль), Міністерства економіки та з питань європейськї інтеграції (Перший заступник міністра В. Пятницький), Міністерства з питань промислової політики (Заступник Директора Департаменту зовнішньоекономічних зв’язків І. Бессонов), Міністерства праці та соціальної політики (Заступник начальника Управління міжнародних зв’язків В. Пуцова), директор Українсько-європейського консультативного центру з питань законодавства Йоханнес Пост, провідні вітчизняні експерти (І. Коліушко, В. Нанівська, Д. Луценко, І. Солоненко) та ін.
Модераторами круглого столу виступили Перший заступник Голови Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції О. Зарубінський та Голова Ради Лабораторії законодавчих ініціатив І. Когут. Участь у відкритті та закритті заходу взяв також Керівник Представництва Фонду Конрада Аденауера п. Ральф Ваксмут.
Під час обговорення більшість учасників круглого столу погодилися, що План дій Україна – ЄС є вибором самої України та відповідає її національним інтересам. Попри наявність в Україні політичної волі до якомога швидшого поступу в напрямі європейської інтеграції було відзначено недостатню готовність нашої держави на теперішньому етапі до повноцінної роботи по реалізації положень Плану дій, що пов’язано з відсутністю належної інституційної бази, а також недостатньою кількістю фахівців з окремих питань, передбачених документом. Як слушно висловився народний депутат С. Шевчук, на теперішньому етапі інтеграції України до Європейського Союзу акцент повинен ставитися не на зовнішніх відносинах. За його словами, “нам потрібно самокритично визнати, що всередині України робиться дуже мало реальних кроків у напрямі Європейського Союзу”.
Пан Йоханнес Регентбрехт відзначив, що досі в Україні відсутні графіки впровадження Плану дій, галузеві плани, не визначено організаційну схему розподілу повноважень в уряді щодо виконання європейських завдань, та висловив сподівання щодо створення єдиного центру прийняття рішень. Досить схожими були й висновки В. Нанівської, яка вважає, що ми намагаємося “створити конвеєр” моніторингу виконання Плану дій, навіть не створивши належного “конвеєру” його виконання.
Найбільш гостра дискусія під час круглого столу розгорнулася з приводу подальшої перспективи відносин України з ЄС, зокрема, щодо можливості надання нашій державі перспективи членства за умови належного виконання нею Плану дій. Учасниками обговорення, що представляли різні країни-члени Євросоюзу, було чітко артикульовано позиції своїх урядів щодо темпів зближення України з ЄС. Однак, вони виявили спільну позицію з приводу необхідності попереднього досягнення нашою державою істотного прогресу в галузі імплементації Плану дій.
Попри деякі протиріччя з приводу майбутнього відносин України та ЄС, більшість учасників круглого столу мали спільне бачення концепції цього документа, що зводилися до необхідності максимальної конкретизації його положень задля можливості подальшої оцінки успішності його виконання. Проте досить серйозною була критика учасників круглого столу з приводу режиму секретності, в якому відбуваються переговори щодо укладення Плану дій.
Серед іншого, можна відмітити думки учасників щодо необхідності належного інформування української громадськості щодо стану відносин з ЄС та можливих наслідків, що очікують на нашу державу за умови поглиблення двостороннього співробітництва. На думку пана Йона-Крістера Оландера, українській владі слід досягти суспільного консенсусу щодо можливості інтеграції України до ЄС, а також постійно підтримувати у своїх громадян бажання інтегруватися до Євросоюзу.
Узагальнивши позиції учасників круглого столу, можна зробити наступні висновки:
- Вимоги, встановлені Планом дій, відповідають національним інтересам України та головним напрямам здійснення внутрішніх перетворень у нашій державі.
- Найближчим часом необхідно перейти до безпосереднього виконання Плану дій Україна – ЄС та, відповідно, термінової розробки галузевих планів-графіків, які містили б конкретні заходи, чіткі строки та критерії оцінки успішності виконання завдань, передбачених Планом дій (оскільки він встановлює лише загальні пріоритети подальшої роботи).
- Необхідно забезпечити парламентові й незалежним аналітичним центрам активну роль у процесі розробки планів-графіків, конкретних законодавчих ініціатив та контролю за виконанням Плану дій.
- Цілком реальною виглядає перспектива визнання західними партнерами євроінтеграційних намірів України, за умови успішного виконання нею Плану дій.
