Експертний коментар до деяких положень Щорічного звіту щодо реалізації Європейської політики сусідства в Україні (прогрес у 2011 році та рекомендації щодо впровадження)
Оприлюднений 15 травня Європейською Комісією та Високим Представником ЄС із закордонних справ й політики безпеки документ містить цікаві оцінки та рекомендації стосовно політики державних фінансів, у тому числі – щодо державної допомоги суб’єктам господарювання. Зокрема, умовами продовження надання бюджетної підтримки та макрофінансової допомоги з боку ЄС визначено:
- вирішення питання прозорості та підзвітності у сфері управління державними фінансами,
- прогрес у сфері управління державними фінансами (сторінка 4 Звіту).
Той факт, що комплексна підтримка інституційної розбудови у цій сфері зі сторони ЄС відкладена до прийняття відповідного законодавства, свідчить насамперед про неспроможність органів виконавчої влади ефективно використати технічну допомогу ЄС і підготувати програму реформ.
Утворилося замкнене коло – ЄС обмежує підтримку через відсутність реформ, а реформи гальмуються через неефективне використання цієї підтримки.
По-друге, державна політика у сфері підтримки суб’єктів господарювання не відповідає стандартам ЄС.
Особливо у 2011 році погіршилася ситуація у сфері бюджетних втрат від надання податкових пільг. Нагадаємо, що за нашими розрахунками загалом ці втрати склали 37,1 млрд. грн. у 2010 році та 58,8 млрд. грн. у 2011 році (це близько половини суми виплат по боргам, які Уряду необхідно буде здійснити у 2012 році). При цьому абсолютне зростання втрат від надання податкових пільг в ці роки відбулося відповідно на 32% та майже 60%. Це, відповідно, у вісім та три рази більше темпів зростання доходів державного бюджету (4% у 2010 році, 19,2% у 2011 році).
Починаючи з 2008 року частка прямих видатків бюджету на сільське господарство скоротилася з 25% до 17%. Одночасно зросли частки видатків на вугільну галузь – з 19% до 23%, дорожнє господарство – з 22% до 31%. Видатки на дослідження і розробки в різних галузях економіки залишаються на рівні 3%.
- Завдяки державній допомозі одержувач повинен розпочати, здійснити діяльність, яка була б неможливою без державної допомоги, або ж можливості цю діяльність розпочати є обмеженими.
- Державна допомога діяльності, яку одержувач здійснюватиме в будь-якому разі та в такому самому обсязі, як і без допомоги, є неприйнятною.
- Державна допомога повинна бути спрямована на створення нових виробничих потужностей, нових робочих місць, технологій.
- Державна допомога, як правило, не повинна компенсувати поточні витрати суб’єктів господарювання, особливо тих, що працюють збитково, перебувають у стадії банкрутства.
Нагадаємо, що у лютому 2011 року ЄС вже призупиняв надання секторальної бюджетної підтримки Україні через недотримання принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях державних закупівель.
Проект «Поширення європейських принципів у сфері державної допомоги та державних закупівель» здійснюється за підтримки Європейської програми Міжнародного фонду «Відродження».
