Стала робота органів місцевого самоврядування потребує зміни законодавства, адже чинний Закон «Про статус депутатів місцевих рад» не здатен адекватно відповідати таким викликам, — бо він містить багато суперечливих, якщо не сказати архаїчних, норм. На цьому наголошує нове дослідження Лабораторії законодавчих ініціатив про статус депутатів місцевих рад
Питання статусу депутатів місцевих рад актуалізується дедалі більше: у 2017 році Лабораторія законодавчих ініціатив вже досліджувала цю проблематику, — зокрема, розробили Пропозиції до політики щодо врегулювання статусу депутата місцевої ради. Водночас минуло достатньо часу, відбулися чергові зміни у реформі місцевого самоврядування, а врегулювання статусу депутатів місцевих рад все ще потребує особливої уваги — і оновлення законодавства з оглядом на сучасні виклики.
Дослідження проходило в декілька етапів:
- Кабінетної частини дослідження, що включала аналіз законодавчих актів щодо статусу депутатів місцевих рад; вивчення практичної реалізації Закону «Про статус депутатів місцевих рад» за результатами місцевих виборів 2020 року, аналізу законодавчих ініціатив удосконалення статусу депутатів місцевих рад тощо;
- Також упродовж червня 2024 року було проведене онлайн-опитування представників органів місцевого самоврядування, в якому взяли участь 2279 респондентів з усіх регіонів України. Серед них 94,7% — це представники органів місцевого самоврядування; більшість респондентів — 67,2% — були чи є депутатами місцевих рад. Також зазначимо, що більшість респондентів представляли сільське населення: жителів сіл — 33,6%, селищ — 21,4%, міських жителів — 45%.
З початком повномасштабної російської агресії проблеми й в реалізації повноважень депутатами, і у нормативному забезпеченні статусу депутатів місцевих рад стали ще більш видимими.
Сьогодні серед проблем виокремлюємо такі:
- Законодавство має певні неузгодженості в розумінні представницьких функцій депутатів місцевих рад: депутат — представник інтересів територіальної громади й одночасно виборців свого виборчого округу. Але депутат районної в місті, районної, обласної ради не є представником інтересів територіальної громади, адже районні та обласні ради представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст. А депутат районної в місті ради представляє інтереси виборців у межах території районної в місті ради.
- У 2022–2024 роках в Україні заборонено в судовому порядку 19 проросійських політичних партій. Однак чинне законодавство не передбачає автоматичної втрати мандатів депутатами, обраними за списками таких партій, і не містить обмежень повноважень депутатів місцевих рад у разі набрання законної сили рішенням суду про заборону діяльності політичної партії.
- Законодавчо не визначений статус депутатів місцевої ради в умовах передання повноважень органів місцевого самоврядування відповідній військовій адміністрації та тимчасового нездійснення повноважень місцевої ради та депутатами місцевих рад.
- Чинне законодавство не розкриває поняття «депутатська етика», а дає лише перелік правил, яких недостатньо для правового регулювання. Окрім того, за порушення правил депутатської етики не встановлені санкції.
Окрім нормативного неузгодження, простежуються й інші небезпечні тенденції, як-от зменшення кількісного складу місцевих рад. З огляду на закриті дані досліджень стану місцевого самоврядування в умовах режиму воєнного стану, ситуація щодо повноцінного функціонування представницьких органів на місцях є наразі потенційно критичною. Виявлені недоліки вказують на потребу зміни законодавства щодо статусу депутатів місцевих рад.
Більше про проблематику та рекомендації щодо оптимізації статусу місцевих рад в Україні в умовах повномасштабної війни — у новому дослідженні ЛЗІ.
Дослідження підготоване у межах проєкту «Парламентська підзвітність сектору безпеки в Україні» (PASS Ukraine), який Лабораторія реалізує спільно з Парламентським центром (Канада) у співпраці з Верховною Радою України та за підтримки Міністерства міжнародних справ Канади в рамках Програми розбудови миру та стабільності (PSOPs).
