Експерти Лабораторії законодавчих ініціатив проаналізували законодавчі підсумки роботи Верховної Ради України протягом 4-ї сесії (лютий – липень 2009 року). За цей період парламент прийняв 158 законів, що майже вдвічі більше, ніж загальна кількість законів, підтриманих законотворцями протягом 2008-го року.
Лютий
Впродовж лютого 2009 року Верховна Рада України прийняла 12 законів, що менше, ніж у січні, лютому та березні 2009 року. Найбільше прийнятих законів стосуються галузевої політики (8 законів); 3 спрямовані на державне будівництво та розвиток місцевого самоврядування; 1 стосується соціальної політики. Варто відмітити прийняття Закону України «Про Фонд асоціації органів місцевого самоврядування».
Найпродуктивнішим суб’єктом законодавчої ініціативи стали народні депутати України – за місяць було підтримано 7 депутатських законів. Крім того, Верховна Рада України проголосувала за 4 законодавчі ініціативи Кабінету Міністрів України і за 1 президентський законопроект.
Всі парламентські фракції продемонстрували одностайність у прийнятті рішень по таких законопроектах: «Про внесення змін до деяких законів України” (щодо стимулювання використання альтернативних джерел енергії), «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо зайнятості членів особистих селянських господарств», «Про внесення змін до деяких законів України» (щодо відрядження військовослужбовців до державних органів та установ), «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення справності і модернізаціїї озброєння та військової техніки Збройних Сил України», “Про внесення змін до Закону України “Про електроенергетику” щодо врегулювання питань експорту електроенергії” з пропозиціями Президента України від 10.04.2009, «Про асоціації органів місцевого самоврядування».
Серед прийнятих законів представники фракції Партії регіонів не підтримали Закони «Про доповнення статті 9 Закону України “Про оренду державного і комунального майна” (щодо книговидавничої справи), «Про внесення змін до Митного тарифу України (щодо ставки ввізного мита на полівінілхлорид), «Про посилення відповідальності за несвоєчасну виплату або безпідставну невиплату заробітної плати, стипендії, пенсії чи інших встановлених законом виплат», «Про внесення зміни до статті 11 Закону України “Про порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів та транспортних засобів, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територію України”. Фракція Блоку «Наша Україна – Народна Самооборона» не підтримала Закони «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання негативним наслідкам впливу світової фінансової кризи на розвиток агропромислового комплексу” з пропозиціями Президента України від 14.01.2009 та «Про внесення змін до Закону України “Про оренду державного та комунального майна”. Представники фракції Комуністичної партій України не проголосували за Закони “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вдосконалення фінансових механізмів здійснення інвестицій у будівництво житла)”, “Про Фонд державного майна України” з пропозиціями Президента України від 13.06.2007, «Про внесення доповнень до Закону України “Про концесії” (щодо особливостей застосування концесійних угод при здійсненні діяльності з централізованого водо-, теплопостачання та водовідведення).
Березень
Протягом березня 2009 року Верховна Рада України прийняла 43 закони, які на даний момент вже діють. Найбільше прийнятих законів спрямовані на вирішення економічних проблем та подолання наслідків економічної кризи (13 законів); значна кількість законів також присвячена вдосконаленню регулювання правових відносин (11 законів); також прийнято 8 галузевих законів і 6 законів у сфері соціальної політики; найменше уваги було приділено державному будівництву та місцевому самоврядуванню (3 закони), національній безпеці і обороні (1 закон), та інформаційній політиці (1 закон).
З точки зору продуктивності, як народні депутати, так і кабінет міністрів проявили неабияку законодавчу активність (по 21 закону). Також було прийнято 1 закон Президента «Про Загальнодержавну програму “Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини” на період до 2016 року». Варто зазначити, що протягом березня 2009 року було підтримано 3 законодавчі ініціативи, які були внесені народними депутатами України від Соціалістичної партії України чи за їх участі ще у парламенті попереднього скликання.
Одностайно всі парламентські фракції проголосували за 18 законів, серед яких 6 у сфері правової політики, 5 економічних законів, 3 галузевих, 2 у сфері соціальної політики і 2 у сфері державного будівництва і місцевого самоврядування. Можна перерахувати такі важливі закони, підтримані всіма фракціями ВР України: «Про внесення змін до статті 245 Цивільного кодексу України» (щодо повноважень посадових осіб органів місцевого самоврядування на вчинення дій, прирівняних до нотаріальних), «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання негативним наслідкам впливу світової фінансової кризи на розвиток агропромислового комплексу» з пропозиціями Президента України від 20.02.2009, «Про Дисциплінарний статут органів і підрозділів цивільного захисту», «Про внесення змін до статті 12 Закону України “Про плату за землю”», «Про внесення змін до статті 325 Кримінального кодексу України» (щодо порушення вимог санітарних і протиепідемічних норм), «Про внесення зміни до Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”» (щодо одночасності проведення виборів), «Про внесення змін Закону України “Про міліцію” щодо вдосконалення соціального захисту працівників міліції», «Про внесення змін до деяких законів України у зв’язку з прийняттям Закону України “Про державну систему біобезпеки при створенні, випробуванні, транспортуванні та використанні генетично модифікованих організмів”», «Про внесення змін до Закону України “Про електроенергетику” щодо врегулювання питань експорту електроенергії», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (щодо відповідальності за незаконний посів або вирощування снотворного маку чи конопель), «Про внесення зміни до Закону України “Про імміграцію”» (щодо неповнолітніх дітей), «Про внесення змін до Закону України “Про ставки акцизного збору на тютюнові вироби”» (щодо надпланових надходжень до Державного бюджету).
З ініціативи Кабінету міністрів України було прийнято 6 галузевих законів, 3 соціальних, 9 економічних, 2 закони в сфері правової політики і 1 у сфері інформаційної політики. («Про внесення змін до Закону України “Про фермерське господарство», «Про внесення змін до Закону України “Про державну геологічну службу України” (щодо контролю за видачею ліцензій та дотриманням ліцензійних умов), “Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання негативним наслідкам впливу світової фінансової кризи на розвиток агропромислового комплексу” з пропозиціями Президента України від 20.02.2009, «Про внесення доповнень до статті 2 Закону України “Про регулювання товарообмінних (бартерних) операцій у галузі зовнішньоекономічної діяльності”», «Про внесення змін до статті 9 Закону України “Про природні монополії”», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо погашення заборгованості перед Пенсійним фондом України та посилення відповідальності за порушення законодавства у сфері загальнообов’язкового державного пенсійного страхування», «Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік”» (щодо фінансування лікарні “ОХМАТДИТ”), «Про внесення змін до статті 325 Кримінального кодексу України» (щодо порушення вимог санітарних і протиепідемічних норм) , «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення правил перебування в Україні», «Про внесення змін до Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” щодо операцій з цінними паперами», «Про внесення зміни до Закону України “Про імміграцію”» (щодо неповнолітніх дітей).
Депутати від Партії регіонів виступили суб’єктами законодавчої ініціативи десяти законопроектів, з них 3 окремо від депутатів інших фракцій: 2 в сфері правової політики («Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (щодо виконання рішень третейських судів), «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо відповідальності за незаконний посів або вирощування снотворного маку чи конопель)») і одни в сфері соціальної політики («Про внесення змін Закону України “Про міліцію”» (щодо вдосконалення соціального захисту працівників міліції).
БЮТ ініціював 10 законопроектів, з них 5 окремо від депутатів інших фракцій: 2 закони у сфері правової політики («Про внесення змін до Закону України “Про нотаріат”» (щодо повноважень на вчинення нотаріальних дій посадовими особами органів місцевого самоврядування), «Про внесення змін до статті 245 Цивільного кодексу України» (щодо повноважень посадових осіб органів місцевого самоврядування на вчинення дій, прирівняних до нотаріальних)), 2 закони у сфері державного будівництва та місцевого самоврядування («Про внесення зміни до Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”» (щодо одночасності проведення виборів), «Про затвердження зміни до статті 22 Конституції Автономної Республіки Крим» (щодо строку повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим)), і один соціальний закон («Про внесення змін до Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”» (щодо перепідпорядкування та перепрофілювання військово-медичних закладів)).
Депутати НУНС 6 разів скористалися правом законодавчої ініціативи, з яких двічі окремо від депутатів інших фракцій: один економічний закон («Про внесення змін до Закону України “Про електроенергетику”» (щодо врегулювання питань експорту електроенергії) і один закон в сфері правової політики («Про внесення змін до статті 11 Закону України “Про міліцію”» (щодо підстави затримання осіб, яких запідозрено в занятті бродяжництвом)). Депутати КПУ виступили суб’єктами законодавчої ініціативи двох законопроектів, з яких один ініціювали окремо від депутатів інших партій: економічний закон «Про внесення змін до Закону України “Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів”» (щодо ставок). Депутати Блоку Литвина виступили ініціаторам двох законопроектів, з яких 1 запропонували окремо від депутатів інших фракцій: закон в сфері правової політики «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за наругу над могилою та іншими місцями поховання».
Окремо слід виділити законопроекти, які були ініційовані міжпартійними групами депутатів. З восьми таких законопроектів 2 були присвячені державному будівництву та місцевому самоврядуванні (“Про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України” з пропозиціями Президента України від 07.02.2009, «Про внесення змін до деяких законів України щодо повноважень Конституційного Суду України, особливостей провадження у справах за конституційними зверненнями та недопущення зловживань правом на конституційне подання»), 3 закони були економічного характеру («Про внесення змін до Закону України “Про збір на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства”», «Про внесення змін до статті 12 Закону України “Про плату за землю”», «Про внесення змін до Закону України “Про ставки акцизного збору на тютюнові вироби” (щодо надпланових надходжень до Державного бюджету)», був ухвалений один галузевий закон («Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (щодо документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку, а також порядку поділу та об’єднання земельних ділянок)), один закон у сфері національної безпеки і оборони («Про внесення змін до деяких законів України» (щодо змін у системі комплектування військ (сил) особовим складом)), і один закон у сфері правової політики ««Про внесення змін до Закону України “Про правові засади цивільного захисту»). Представники фракції Партії регіонів не підтримали Закони «Про внесення змін до деяких законів України (щодо змін у системі комплектування військ (сил) особовим складом)», «Про внесення зміни до статті 3 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”» (щодо держмита за видачу свідоцтва про право на спадщину), «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення правил перебування в Україні», «Про внесення змін до Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” щодо операцій з цінними паперами», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації», «Про внесення змін до Закону України “Про ставки акцизного збору на тютюнові вироби” (щодо надпланових надходжень до Державного бюджету)», «Про внесення змін до деяких законів України з питань акцизного збору»; фракція Блоку Юлії Тимошенко виступила опонентом таких законів: «Про внесення змін до Закону України “Про збір на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства”», «Про внесення доповнень до статті 2 Закону України “Про регулювання товарообмінних (бартерних) операцій у галузі зовнішньоекономічної діяльності”», «Про внесення змін до статті 9 Закону України “Про природні монополії”»; фракція Блоку «Наша Україна – Народна Самооборона» не підтримала законів «Про внесення змін до Закону України “Про державну геологічну службу України” (щодо контролю за видачею ліцензій та дотриманням ліцензійних умов), “Про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України” з пропозиціями Президента України від 07.02.2009, «Про внесення змін до статті 9 Закону України “Про природні монополії”», “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо погашення заборгованості перед Пенсійним фондом України та посилення відповідальності за порушення законодавства у сфері загальнообов’язкового державного пенсійного страхування”, “Про внесення змін до деяких законів України щодо повноважень Конституційного Суду України, особливостей провадження у справах за конституційними зверненнями та недопущення зловживань правом на конституційне подання”; представники фракції Комуністичної партій України не проголосували за закони «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку, а також порядку поділу та об’єднання земельних ділянок)», “Про внесення змін до Закону України “Про правові засади цивільного захисту”, «Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” (щодо рефінансування)», «Про внесення змін до Закону України “Про ставки акцизного збору на тютюнові вироби” (щодо надпланових надходжень до Державного бюджету)», «Про внесення змін до деяких законів України з питань акцизного збору», «Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України “Про здійснення контролю за сплатою збору на обов’язкове державне пенсійне страхування та збору на обов’язкове соціальне страхування”»; Блок Литвина не підтримали закон “Про внесення змін до Закону України “Про виноград та виноградне вино” з пропозиціями Президента.
Квітень
Найпродуктивнішим суб’єктом законодавчої ініціативи стали народні депутати України – за місяць було підтримано 7 депутатських законів. Крім того, Верховна Рада України проголосувала за 4 законодавчі ініціативи Кабінету Міністрів України і за 1 президентський законопроект.
Всі парламентські фракції продемонстрували одностайність у прийнятті рішень по таких законопроектах: «Про внесення змін до деяких законів України” (щодо стимулювання використання альтернативних джерел енергії), «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо зайнятості членів особистих селянських господарств», «Про внесення змін до деяких законів України» (щодо відрядження військовослужбовців до державних органів та установ), «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення справності і модернізаціїї озброєння та військової техніки Збройних Сил України», “Про внесення змін до Закону України “Про електроенергетику” щодо врегулювання питань експорту електроенергії” з пропозиціями Президента України від 10.04.2009, «Про асоціації органів місцевого самоврядування».
Єдиною фракцією, яка голосувала проти деяких прийнятих законів, став Блок «Наша Україна – Народна Самооборона». Зокрема, фракція не підтримала Закони «Про внесення змін до Закону України “Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання”, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (щодо структури податкової міліції та соціального захисту її працівників), «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України щодо діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України», «Про внесення змін до Закону України “Про запобігання захворюванню на синдром набутого імунодефіциту (СНІД) та соціальний захист населення”, “Про внесення змін до деяких законів України щодо повноважень Конституційного Суду України, особливостей провадження у справах за конституційними зверненнями та недопущення зловживань правом на конституційне подання” з пропозиціями Президента України від 08.04.2009.
Травень
Протягом травня 2009 року Верховна Рада України прийняла 25 законів. Це удвічі більше, ніж було протягом квітня 2009 року. Найбільше прийнятих законів стосуються галузевої політики (10 законів); 7 законів спрямовані на удосконалення соціальної політики; 4 регулюють питання економічної політики; по 2 стосуються правової політики, а також державного будівництва.
Найпродуктивнішим суб’єктом законодавчої ініціативи виступили народні депутати України – за місяць було підтримано 15 законопроектів парламентарів. Найбільш активно право законодавчої ініціативи реалізовували представники фракції Блоку Юлії Тимошенко (17 разів); на другому місці – представники Партії регіонів (9 разів); представники Народного Союзу «Наша Україна» та Комуністичної партії України виступили з ініціативами по 5 разів; представники Блоку Литвина – 4 рази. Також Верховна Рада України ухвалила 9 урядових закони, більшість з яких стосуються галузевої політики, та 1 президентський, спрямований на врегулювання питань соціального забезпечення багатодітних сімей.
Одностайність прийняття рішення всі парламентські фракції продемонстрували під час голосування за соціальні законопроекти («Про внесення змін до Закону України “Про державну підтримку та особливості функціонування дитячих центрів “Артек” і “Молода гвардія”, «Про внесення змін до Закону України “Про оздоровлення та відпочинок дітей»), галузеві законопроекти («Про внесення змін до деяких законів України щодо стимулювання розвитку космічної діяльності», «Про внесення змін до Закону України “Про лікарські засоби” (щодо використання шрифту Брайля в інструкціях про застосування лікарських засобів)), економічні законопроекти («Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з приєднанням України до Конвенції про тимчасове ввезення», «Про внесення змін до Закону України “Про господарські товариства” (щодо нерозповсюдження дії обмеження кількості учасників на зареєстровані товариства з обмеженою відповідальністю), «Про внесення зміни до статті 14 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (щодо експорту спирту етилового)).
Найчастіше «проти» підтриманих в цілому Верховною Радою України висловлювалися представники Народного Союзу «Наша Україна» (12 голосувань «проти»); найменше – представники Комуністичної партії України та Блоку Литвина (по 1-му опозиційному голосуванню). Блок Юлії Тимошенко не підтримав загальну позицію парламенту двічі, а Партія регіонів – 4 рази.
Червень
Протягом червня 2009 року Верховна Рада України прийняла 56 законів. Це удвічі більше, ніж було прийнято протягом травня 2009 року. Більше того, з точки зору кількісних показників, червень став найпродуктивнішим місяцем законодавчої роботи у цьому році. Найбільше прийнятих законів стосуються галузевої політики (27 законів); 12 законів спрямовані на удосконалення правової політики; 8 регулюють питання соціальної політики; 5 стосуються економічної політики, 3 – політики інформаційної; 1 – питань державного будівництва.
Найпродуктивнішим суб’єктом законодавчої ініціативи виступили народні депутати України – за місяць було підтримано 36 законопроектів парламентарів. Найбільш активно право законодавчої ініціативи реалізовували представники фракції Партії регіонів (29 разів); на другому місці – представники БЮТ (27 разів); представники Народного Союзу «Наша Україна» та виступили з ініціативами 11 разів; представники Блоку Литвина – 10 разів; представники КПУ – 5 разів. Загалом, Верховна Рада України ухвалила 20 урядових закони, більшість з яких стосуються галузевої політики, та жодного президентського закону.
Одностайність прийняття рішення всі парламентські фракції продемонстрували при прийнятті 23-х законів. 13 з них – галузеві, 4 стосуються соціальної політики, 3 – правової, 2 – інформаційної. Найбільш резонансні законопроекти, підтримані всіма фракціями –«Про внесення зміни до статті 21 Закону України “Про рекламу”» (щодо заборони розповсюдження реклами виробів немедичного призначення)», «Про внесення змін до Закону України “Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 з футболу в Україні”», «Про внесення змін та доповнень до Закону України “Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення”» (щодо приведення деяких положень у відповідність Рамковій конвенції із боротьби проти тютюну), «Про внесення змін до статті 301 Кримінального кодексу України» (щодо відповідальності за зберігання творів, зображень або предметів порнографічного характеру), «Про відчуження земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб та з мотивів суспільної необхідності».
Найчастіше «проти» підтриманих в цілому Верховною Радою України висловлювалися представники Народного Союзу «Наша Україна» (21 голосування «проти»); найменше – представники Блоку Литвина (2 опозиційні голосування). КПУ не підтримала загальну позицію парламенту 11 разів, Партія регіонів – 8 разів, БЮТ – 4 рази.Ряд законів не були підтримані двома фракціями, зокрема – «Про ідентифікацію та реєстрацію тварин», «Про внесення змін до статті 338 Кримінального кодексу України щодо посилення кримінальної відповідальності за наругу над державними символами України», «Про внесення змін до статей 21 та 33 Закону України “Про охорону праці”» (щодо видачі дозволів на початок виконання робіт та експлуатації устаткування підвищеної небезпеки), «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження автоматизованої системи документообігу в адміністративних судах», «Про всеукраїнський референдум», «Про засади запобігання та протидії корупції», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (щодо земельних відносин, «Про внесення змін до статті 17 Закону України “Про Вищу раду юстиції” (щодо процедури складення присяги), «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України», «Про загальні засади розвитку державно-приватного партнерства в Україні», «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (стосовно погодинної оплати праці).
Особливо варто відмітити прийняття законів «Про всеукраїнський референдум», «Про засади запобігання та протидії корупції», «Про відповідальність юридичних осіб за вчинення корупційних правопорушень», «Про загальні засади розвитку державно-приватного партнерства в Україні».
Липень
У липні 2009 року Верховна Рада України ухвалила лише 3 закони, з яких два було ухвалено на позачерговій сесії 24-го липня. Кабінетом міністрів України був ініційований законопроекту у сфері економіки («Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей проведення заходів з фінансового оздоровлення банків»). Народні депутати реалізували свої законодавчі права в міжпартійних групах і висунули один економічний законопроект («Про внесення змін до законів України “Про Державний бюджету України на 2009 рік” та “Про Національний банк України”») і одни законопроект зі сфери державного будівництва («Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо виборів Президента України»).
Депутати з НУНС не підтримали жодного з зазначених законопроектів. КПУ проголосувала проти закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо виборів Президента України» і проти закону Кабінету міністрів. Блок Литвина не підтримав лише закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо виборів Президента України». Варто звернути увагу на злагоджену роботу обох великих парламентських фракцій, які своєю згодою фактично вирішували долю законопроектів.
Особливої уваги заслуговую саме закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо виборів Президента України». Актуальність цього закону можна прирівняти лише до його заполітизованості. Цим законом передбачається змінити порядок формування окружних і дільничних виборчих комісій, зменшити строки виборчого процесу з 120 до 90 днів, вдосконалити порядок оскарження рішень суб’єктів виборчого процесу; ліквідувати інститут відкріпних посвідчень та підписних листів на підтримку кандидата на пост Президента України; внести зміни до Кримінального кодексу України за перешкоджання вільному здійсненню громадянином свого виборчого права або права брати участь у референдумі, перешкоджання діяльності іншого суб’єкта виборчого процесу, ініціативної групи референдуму, комісії з референдуму, члена виборчої комісії, члена ініціативної групи референдуму, члена комісії з референдуму або офіційного спостерігача при виконанні ними своїх повноважень тощо. Таким чином, саме цей закон визначить, якої якості будуть вибори президента 2010 року.
