Резюме блоку
30,6% законопроєктів ухвалено після першого читання, 69,4% – після другого читання, третє читання не застосовувалося.
Лише 5 зі 108 ухвалених протягом 12 сесії законів були зареєстровані до 24.02.2022, що вказує на домінування порядку денного воєнного стану.
Основні строки проходження законопроєктів (середні значення):
- від реєстрації до ухвалення в першому читанні та в цілому – 71 день;
- між першим читанням та ухваленням його в другому читанні та в цілому – 156 днів;
- від реєстрації до ухвалення в другому читанні та в цілому – 335 днів.
За сесії роботи парламенту під час дії воєнного стану накопичилося багато законопроєктів «воєнного» порядку денного. Унаслідок цього, швидкість розгляду законопроєктів, зареєстрованих після 24.02.2022, вийшла на рівень 2021 року. Тепер український парламент розглядає їх найдовше за все IX скликання: від реєстрації до ухвалення законопроєкту в другому читанні та в цілому в середньому проходить 335 днів.
Кількість законів за читаннями
- 33 – ухвалено в цілому після першого читання (30,6%);
- 75 – ухвалено в цілому після другого читання (69,4%);
- 0 – ухвалено в цілому після третього читання (0%).
12 сесія продовжила стандартний розподіл ухвалених законів за читаннями ухвалення. Понад дві третини законів були ухвалені в другому читанні та в цілому, а 30,6% – у першому читанні та в цілому. Схожа ситуація була й під час 5, 6, 8, 10 та 11 сесій. Тренд із незастосування третього читання не змінився – жоден законопроєкт не пройшов три читання Відповідно до ч. 1 ст. 102 Регламенту, «законопроєкти розглядаються Верховною Радою, як правило, за процедурою трьох читань». . Нагадаємо, що два читання дають змогу краще підготувати законопроєкт, виправити недоліки та помилки, виявлені під час першого читання. Однак два читання потребують також і більше часу.
Строки надання висновків головних комітетів до першого читання
Під час розгляду інформації щодо комітетів варто брати до уваги, що цей моніторинг ґрунтується на кількості висновків головних комітетів. Ця методика використовується з огляду на доступність даних. Саме інформація про висновки головних комітетів постійно доступна на сайті Верховної Ради, регулярно оновлюється та наявна щодо всіх висновків головних комітетів. Однак комітети, звісно ж, виконують багато інших функцій та завдань, крім надання висновків головних комітетів. Три комітети Комітет з питань бюджету, Комітет з питань антикорупційної політики та Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу. мають надавати обовʼязкові висновки до всіх законопроєктів, на комітети може покладатися завдання з підготовки висновків як допоміжних комітетів, комітети розглядають та ухвалюють рішення в рамках контрольної функції, розглядають листи та звернення, проводять конференції, круглі столи тощо. Однак уся ця інформація публікується лише фрагментарно, тому вона не може бути використана для формату регулярного моніторингу. Однак якщо ця інформація доступна в прийнятному для системного моніторингу вигляді, вона використовується. Наведені обмеження варто брати до уваги, переглядаючи подану нижче інформацію, яка ґрунтується на висновках головних комітетів.
Час надання висновків головних комітетів на законопроєкти Наведені дані стосуються лише тих випадків, коли висновки надавалися. Розраховувався час між датою реєстрації законопроєкту та датою надання першого висновку головного комітету, беручи до уваги висновки про включення до порядку денного. Цей вид висновків було взято до уваги, оскільки часто під час попереднього опрацювання комітет фактично вже розглядає законопроєкти по суті. дає змогу оцінити одразу декілька важливих показників. У розрізі комітетів час від реєстрації до надання першого висновку комітетом характеризує навантаження на комітети, а також надає можливість загалом спрогнозувати швидкість попереднього опрацювання того чи іншого законопроєкту залежно від його головного комітету. У розрізі ініціаторів час надання висновків характеризує прихильність членів комітетів до того чи іншого ініціатора та поглиблює прогностичні можливості швидкості попереднього опрацювання. Нарешті, час, потрібний для отримання першого висновку головного комітету, разом із даними щодо загального проходження законопроєктів дає змогу краще зрозуміти цілісну динаміку проходження законопроєктів.
Комітети надавали висновок до першого читання в середньому за 114 днів, а половина всіх висновків була надана за 36 днів.
Швидкість надання висновків дуже різниться залежно від комітету. Різниця в деяких випадках досягає 60-кратного розміру. Якщо порівнювати показники 12 сесії та показники попередньої, 11 сесії, то для двох третин комітетів час на надання першого висновку зменшився, у близько однієї – зріс. Найчастіше це було зростання на 1–2 місяці.
Загалом навантаження і швидкість надання висновків здебільшого співвідносяться. Однак подекуди це не так. Комітет з правової політики, Комітет з питань фінансів та Комітет з питань національної безпеки, попри порівняно велику кількість наданих висновків, порівняно швидко надавали перші висновки до законопроєктів. А Комітет з питань транспорту та інфраструктури, маючи помірну кількість наданих висновків, порівняно довго надавав перші висновки до законопроєктів.
| Субʼєкт подання | Середня кількість днів | Медіанна* кількість днів |
| Кабінет Міністрів України | 111 | 31 |
| Народні депутати України | 118 | 41 |
| Президент України | 85 | 7 |
*Нагадаємо, медіана – це значення, яке ділить всі дані навпіл, тобто половина всіх спостережень буде меншою, ніж медіана, а половина – більшою, ніж медіана.
Якщо порівняти з 11 сесією, середня кількість днів на надання першого висновку комітету до першого читання більш ніж вдвічі зросла для Президента. Для народних депутатів та Кабміну середній строк надання висновку зменшився. Вже четверту сесію поспіль середній строк надання перших висновків до урядових законопроєктів менший за середній строк надання перших висновків до депутатських законопроєктів. Водночас медіанний час надання першого комітетського висновку на президентські законопроєкти значно менший за медіанний час надання першого висновку на урядові та депутатські законопроєкти. Попри зростання, законопроєкти Президента, як і зазвичай, найшвидше отримують перші висновки комітетів, половина таких законопроєктів отримує перший комітетський висновок менш як за тиждень.
Законопроєкти більшості фракцій протягом 12 сесії отримували висновки в середньому вдвічі швидше, якщо порівняти з 11 сесією, приблизно на одному рівні з 10 сесією. Однак для законопроєктів, ініційованих депутатами від фракції «Батьківщина» та групи «Довіра», швидкість надання перших висновків, навпаки, збільшилася Треба мати на увазі, що для груп «Відновлення України» і «Довіра» та фракцій «Голос» і «Опозиційна платформа – за життя», а також для позафракційних депутатів показники розраховувалися на основі менш як пʼяти висновків. Вони виділені в таблиці сірим кольором. Тому швидке чи повільне отримання висновків на їхні законопроєкти є радше збігом обставин, а не системою. В інших фракціях та групах це 5 або більше висновків. .
| Фракційна належність ініціатора | Середня кількість днів | Медіанна кількість днів |
| ОПЗЖ | 1350 | 1350 |
| Довіра | 550 | 550 |
| Батьківщина | 278 | 35 |
| Уряд | 111 | 31 |
| Голос | 88 | 60 |
| Слуга народу | 88 | 38 |
| Президент | 85 | 7 |
| Європейська солідарність | 72 | 79 |
| Відновлення України | 58 | 58 |
| Позафракційні | 7 | 10 |
Пʼять найдовших за кількістю днів проходження від реєстрації до надання першого висновку головного комітету, а також 5 найшвидших законопроєктів представлені в Додатку 1.
-
Додаток 1. Час від реєстрації до надання першого висновку головного комітету
Перелік 5 законопроєктів, що мають найдовший час від реєстрації до надання першого висновку головного комітету.
Назви законопроєктів Кількість днів від реєстрації до надання першого висновку головного комітету Проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо удосконалення порядку формування списку присяжних № 2709-1 від 16.01.2020 1726 Проєкт Закону про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту № 3927 від 22.07.2020 1563 Проєкт Закону про заходи щодо упорядкування системи розрахунків розмірів прожиткового мінімуму, соціальних виплат, грошових платежів і стягнень та плати за надання адміністративних послуг (адміністративного збору) № 5045 від 08.02.2021 1367 Проєкт Закону про заходи щодо упорядкування системи розрахунків розмірів прожиткового мінімуму, соціальних виплат, грошових платежів і стягнень та плати за надання адміністративних послуг (адміністративного збору) № 5045-1 від 25.02.2021 1350 Проєкт Закону про внесення зміни до Закону України «Про транспорт» № 6514 від 13.01.2022 1021
Строки надання висновків головних комітетів до другого читання
Швидкість надання висновків комітетів до другого читання Розраховувалася кількість днів між датою ухвалення законопроєкту в першому читанні та датою надання першого висновку комітету до другого читання (хоча висновків може бути декілька). є менш показовою через малу кількість цих висновків на один комітет. До цих даних Через малу кількість висновків до другого читання тут використовується лише середнє значення. Лише 7 комітетів надали 5 або більше висновків до другого читання за 12 сесію. треба ставитися обережно, однак вони теж варті уваги.10 з 18 Ще 5 комітетів не надали жодного висновку до другого читання. комітетів (тобто більше як половина) збільшили (якщо порівняти з попередньою, 11 сесією) час, за який вони в середньому надавали висновки до другого читання, ще третина – зменшила цей час.
Час від ухвалення законопроєкту в першому читанні до надання висновку до другого читання в середньому склав 117 днів, що несуттєво менше за 11 сесію, а половина всіх висновків була надана за менше ніж 76 днів, що значно довше, ніж за 11 сесію. Тобто швидкість комітетського опрацювання законопроєктів до другого читання майже не відрізняється від швидкості опрацювання до першого читання.
| Ініціатор | Середня кількість днів від першого читання до надання першого висновку головного комітету до другого читання |
| Кабінет Міністрів України | 147 |
| Народні депутати України | 109 |
| Президент України* | 45 |
*Комітети надали лише 3 висновки до законопроєктів Президента України до другого читання протягом 12 сесії. Тому цей субʼєкт виділений у таблиці сірим кольором.
Швидкість надання першого висновку комітету до другого читання демонструє, що середній час на надання висновків до урядових законопроєктів зріс (на 21 день), у той час, як для депутатських законопроєктів – середній час зменшився (на 15 днів). Для депутатів фракції «Слуга народу» час на надання першого висновку комітету до другого читання теж зменшився (на 31 день).
| Належність ініціатора* | Середня кількість днів |
| Позафракційні | 408 |
| Уряд | 147 |
| Слуга народу | 99 |
| Європейська солідарність | 98 |
| Голос | 59 |
| Президент України | 45 |
*Варто брати до уваги, що велика кількість висновків (понад 5) була надана лише щодо законопроєктів уряду та депутатів фракції «Слуга народу». Для Президента та інших фракцій і груп кількість законопроєктів, на які були надані висновки, складає менш як 5. Вони виділені в таблиці сірим кольором. Для цих категорій вказане значення можна пояснити збігом обставин.
Пʼять найдовших за кількістю днів проходження від першого читання до надання першого висновку головного комітету до другого читання, а також 5 найшвидших законопроєктів представлені в Додатку 2.
-
Додаток 2. Час від ухвалення в першому читанні до надання першого висновку головного комітету до другого читання
Перелік 5 законопроєктів, що мають найменший час від ухвалення в першому читанні до надання першого висновку головного комітету до другого читання.
Назви законопроєктів Кількість днів від першого читання до надання першого висновку головного комітету до другого читання Проєкт Закону про особливості продажу пакетів акцій, що належать державі у статутному капіталі банків № 11474 від 12.08.2024 11 Проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» щодо фінансового забезпечення сектору безпеки й оборони № 11417 від 18.07.2024 13 Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України, Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України щодо позбавлення державних нагород за популяризацію або пропаганду держави-агресора чи вчинення інших протиправних дій проти України № 11410 від 16.07.2024 13 Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо проходження військової служби під час мобілізації особами, які не досягли 25-річного віку № 11379-д від 06.08.2024 15 Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України щодо вдосконалення регулювання угод про визнання винуватості у кримінальних провадженнях щодо корупційних кримінальних правопорушень та кримінальних правопорушень, пов’язаних з корупцією № 12039 від 17.09.2024 16 Перелік 5 законопроєктів, що мають найдовший час від першого читання до надання першого висновку головного комітету до другого читання.
Назви законопроєктів Кількість днів від першого читання до надання першого висновку головного комітету до другого читання Проєкт Закону про правовий режим майна загальносоюзних громадських об'єднань (організацій) колишнього Союзу РСР № 6420 від 10.12.2021 783 Проєкт Закону про особливості регулювання підприємницької діяльності окремих видів юридичних осіб та їх об’єднань у перехідний період № 6013 від 09.09.2021 652 Проєкт Закону про державне регулювання сфери захисту рослин № 8340 від 09.01.2023 526 Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів у зв’язку з прийняттям Закону України «Про адміністративну процедуру» № 10161 від 18.10.2023 273 Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за використання публічних коштів посадовими особами розпорядниками та одержувачами коштів державного та місцевих бюджетів, підприємств державного та комунального сектора економіки № 10255 від 13.11.2023 252
Строки проходження законів від реєстрації до ухвалення
Строк на ухвалення законів, незалежно від того, у якому читанні вони були ухвалені, у середньому становить 254 дні, медіана – 129 днів (тобто половина законопроєктів була ухвалена більше ніж за 129 днів, а половина – менше).
Строк від реєстрації до ухвалення в першому читанні та в цілому
Для 70% законопроєктів строки, потрібні для ухвалення законопроєкту в першому читанні та в цілому, трохи зменшилися. Водночас для законопроєктів, що потребують найбільше часу для свого ухвалення, ці строки зросли. Коштом цього медіанний час зменшився, однак середній час зріс в порівнянні з 11 сесією.
Всі (крім одного) законопроєкти, ухвалені в першому читанні та в цілому, були зареєстровані після травня 2024 року. Винятком є 1 законопроєкт, зареєстрований в листопаді 2022 року. Така тенденція загалом відповідає стандартній логіці використання першого читання як швидкого треку з ухвалення найбільш термінових законопроєктів.
Експериментальний показник «темп зростання» зріс та склав близько двох днів – отже, відбулося майже лінійне зростання часу, потрібного для ухвалення законопроєкту в першому читанні та в цілому. Нагадаємо, що темп зростання розраховується як середня різниця між різницею децилів кількості днів від реєстрації до ухвалення 11 та 10 сесій та різницею децилів кількості днів від реєстрації до ухвалення 12 та 11 сесій Тобто темп характеризує швидкість зростання часу ухвалення. Наприклад, уявімо, що між першою і другою сесіями в середньому час ухвалення законопроєктів зріс на 10 днів, а між другою і третьою – цей приріст склав 7 днів. Тоді показник, який називається тут темпом, буде складати -3 дні, тобто зростання сповільнилося. Якби між другою і третьою сесіями цей приріст склав 15 днів, то темп складав би 5 днів і це означало б, що зростання пришвидшилося. .
| Субʼєкт ініціювання | Середня кількість днів | Медіанна кількість днів |
| Кабінет Міністрів України | 50 | 30 |
| Народні депутати України | 28 (19 для фракції «Слуга народу») | 18 (18 для фракції «Слуга народу») |
| Президент України | 120 | 22 |
У першому читанні та в цілому було ухвалено 10 урядових законопроєктів, 10 депутатських та 13 президентських. Не всі урядові законопроєкти складали лише ратифікації (як це було за 9 та 10 сесії), протягом 12 сесії до них додалися деякі звичайні закони. Водночас всі президентські законопроєкти, ухвалені в першому читанні та в цілому, були указами та ратифікаціями.
Строк проходження урядових законопроєктів від реєстрації до ухвалення в першому читанні та в цілому знизився і демонструє найвищу швидкість проходження за 4–12 сесії IX скликання. Середній строк проходження депутатських законопроєктів, якщо порівняти з 11 сесією, значно зменшився (на 23 дні) та також є найвищим за швидкістю за 4–12 сесії девʼятого скликання.
Цікавим є те, що для президентських законопроєктів зріс середній строк, а медіанний строк зменшився на 9 днів. Це означає, що частина президентських законопроєктів стали проходити від реєстрації до ухвалення в першому читанні та в цілому швидше, але внаслідок розгляду певної кількості старих законопроєктів середній строк зріс. Загалом середній строк проходження для президентських ініціатив є одним з найвищих за 4–12 сесії IX скликання. Хоча всі ці ініціативи є указами та ратифікаціями.
Пʼять найдовших за кількістю днів проходження від реєстрації до ухвалення в першому читанні та в цілому законопроєктів, а також 5 найшвидших законопроєктів представлені в Додатку 3.
-
Додаток 3. Час проходження законопроєкту від реєстрації до ухвалення в першому читанні та в цілому
Перелік 6 законопроєктів, що мають найменший час проходження від реєстрації законопроєкту до його ухвалення в першому читанні та в цілому.
Назви законопроєктів, ухвалених у першому читанні та в цілому Кількість днів від реєстрації законопроєкту до його ухвалення в першому читанні та в цілому Проєкт Закону про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку проведення загальної мобілізації» № 12405 від 14.01.2025 1 Проєкт Закону про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 12404 від 14.01.2025 1 Проєкт Закону про ратифікацію Угоди між Україною та Європейським Союзом про впровадження Механізму кредитного співробітництва для України № 0295 від 04.12.2024 1 Проєкт Закону про внесення змін до статті 77 Кримінального кодексу України щодо застосування конфіскації майна в разі звільнення від відбування основного покарання з випробуванням №
12243-1 від 04.12.20241 Проєкт Закону про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку проведення загальної мобілізації» № 12152 від 28.10.2024 1 Проєкт Закону про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 12151 від 28.10.2024 1 Перелік 5 законопроєктів, що мають найдовший час проходження законопроєкту від реєстрації до його ухвалення в першому читанні та в цілому.
Назви законопроєктів, ухвалених у першому читанні та в цілому Кількість днів від реєстрації законопроєкту до його ухвалення в першому читанні та в цілому Проєкт Закону про приєднання України до Угоди про заходи держави порту з недопущення, стримування та ліквідації незаконного, непідзвітного та нерегульованого рибальства № 0178 від 23.11.2022 729 Проєкт Закону про ратифікацію Протоколу про внесення змін до Статуту Організації за демократію та економічний розвиток – ГУАМ № 0273 від 16.05.2024 203 Проєкт Закону про ратифікацію Поправок до Конвенції про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля № 0272 від 16.05.2024 203 Проєкт Закону про ратифікацію Протоколу до Угоди про міжнародні нерегулярні перевезення пасажирів автобусами (Угоди INTERBUS), який стосується міжнародних регулярних і спеціальних регулярних перевезень пасажирів автобусами № 0280 від 18.06.2024 170 Проєкт Закону про ратифікацію Договору про дружбу та співробітництво між Україною та Республікою Албанія № 0279 від 17.06.2024 157
Строк від реєстрації до ухвалення в другому читанні та в цілому
Протягом 12 сесії продовжив збільшення строк проходження законопроєктів від реєстрації до ухвалення в другому читанні та в цілому. У середньому час на проходження від реєстрації до ухвалення в другому читанні та в цілому збільшився на 33 дні, якщо порівняти з 11 сесією, та 139 днів, якщо порівнювати з 10 сесією. Медіанне значення зросло на 55 днів порівняно з 11 сесією. Строки збільшилися не для всіх законопроєктів. Для 30% найшвидші строки зменшилися на 5–13 днів (якщо порівняти з 11 сесією). Для інших 70% законопроєктів час на проходження від реєстрації до ухвалення в другому читанні та в цілому зріс подекуди до +124 дні. Лише 5 з 75 (7%) законопроєктів, ухвалених у другому читанні та в цілому, були зареєстровані до 24 лютого 2022 року. Це означає, що протягом 12 сесії ухвалювали переважно закони, що відповідали порядку денному воєнного стану. Такі показники демонструють, що за 6 сесій часів воєнного стану Верховна Рада фактично напрацювала новий порядок денний з новим обсягом законопроєктів, але за три роки воєнного стану цих законопроєктів накопичилося настільки багато, що тепер український парламент розглядає їх [в середньому] найдовше за все IX скликання.
Темп зростання часу від реєстрації до ухвалення в другому читанні та в цілому зменшився і склав -75 днів. Тобто строки прийняття законопроєктів зросли, але швидкість зростання значно впала.
| Субʼєкт ініціювання | Середня кількість днів | Медіанна кількість днів |
| Кабінет Міністрів України | 346 | 324 |
| Народні депутати України | 344 (346 для фракції «Слуга народу») | 243 (258 для фракції «Слуга народу») |
| Президент України* | 107 | 127 |
*Верховна Рада України ухвалила лише 3 президентські законопроєкти в другому читанні та в цілому протягом 12 сесії. Тому цей субʼєкт виділений у таблиці сірим кольором.
Урядові законопроєкти майже не змінили (якщо порівняти з 11 сесією) середній час проходження від реєстрації до ухвалення в другому читанні та в цілому і досі проходять цей шлях найповільніше серед усіх субʼєктів законодавчої ініціативи. Водночас депутатські законопроєкти ухвалювалися повільніше в середньому на 60 днів порівняно з 11 сесією. Коштом цього середній час на ухвалення урядових та депутатських законопроєктів в другому читанні та в цілому зрівнявся та становить майже рік.
За 12 сесію у другому читанні було ухвалено 3 президентські законопроєкти. За цю сесію час проходження від реєстрації до ухвалення в другому читанні та в цілому є одним з найменших для IX скликання.
Пʼять найдовших за кількістю днів проходження від реєстрації до ухвалення в другому читанні та в цілому законопроєктів, а також 5 найшвидших законопроєктів представлені в Додатку 4.
-
Додаток 4. Час проходження законопроєкту від реєстрації до ухвалення в другому читанні та в цілому
Перелік 5 законопроєктів, що мають найменший час проходження від реєстрації законопроєкту до його ухвалення в другому читанні та в цілому.
Назви законопроєктів, ухвалених у другому читанні та в цілому Кількість днів від реєстрації законопроєкту до його ухвалення в другому читанні та в цілому Проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо особливостей складання кваліфікаційного іспиту № 11425-д від 24.10.2024 27 Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо порядку проходження військової служби за контрактом іноземцями та особами без громадянства у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту та Національній гвардії України № 12023 від 09.09.2024 31 Проєкт Закону про особливості продажу пакетів акцій, що належать державі у статутному капіталі банків № 11474 від 12.08.2024 38 Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування у період дії воєнного стану № 11416-д від 30.08.2024 41 Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України щодо вдосконалення регулювання угод про визнання винуватості у кримінальних провадженнях щодо корупційних кримінальних правопорушень та кримінальних правопорушень, пов’язаних з корупцією № 12039 від 17.09.2024 42 Перелік 5 законопроєктів, що мають найдовший час проходження від реєстрації законопроєкту до його ухвалення в другому читанні та в цілому.
Назви законопроєктів, ухвалених у другому читанні та в цілому Кількість днів від реєстрації законопроєкту до його ухвалення в другому читанні та в цілому Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення якості харчових продуктів, що споживаються дітьми № 5148 від 25.02.2021 1287 Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо заходів, спрямованих на поновлення прав засуджених осіб та осіб, взятих під варту, у зв'язку з неналежними умовами тримання № 5652 від 11.06.2021 1259 Проєкт Закону про особливості регулювання підприємницької діяльності окремих видів юридичних осіб та їх об’єднань у перехідний період № 6013 від 09.09.2021 1218 Проєкт Закону про рейтингування № 5819 від 09.09.2021 1155 Проєкт Закону про внесення змін до Загальнодержавної програми розвитку мінерально-сировинної бази України на період до 2030 року № 6227 від 27.10.2021 1148
Строк між першим читанням законопроєкту та ухваленням його в другому читанні та в цілому
Час між ухваленням у першому читанні та ухваленням у другому читанні та в цілому для законопроєктів, ухвалених протягом 12 сесії, показав нестандартну динаміку. У порівнянні з 11 сесією він майже не змінився для 40% законопроєктів, зріс приблизно для 30% (на 12–55 днів) та зменшився для 20% найбільш повільних законопроєктів (на 89–161 день). Однак у середньому таке проходження прискорилося на 25 днів, тобто швидкість опрацювання законопроєктів у середньому збільшилася.
| Субʼєкт ініціювання | Середня кількість днів | Медіанна кількість днів |
| Кабінет Міністрів України | 131 | 168 |
| Народні депутати України | 174 (172 для фракції «Слуга народу») | 64 (64 для фракції «Слуга народу») |
| Президент України* | 73 | 92 |
*Верховна Рада України ухвалила лише 3 президентські законопроєкти в другому читанні та в цілому протягом 12 сесії. Тому цей субʼєкт виділений у таблиці сірим кольором.
Процес проходження законопроєктів від ухвалення в першому читанні до ухвалення в другому читанні та в цілому протягом 12 сесії повернув тенденції 8, 9 та 10 сесій у контексті співвідношення часу проходження депутатських та урядових законопроєктів, адже тепер урядові законопроєкти демонструють швидше проходження, ніж депутатські законодавчі ініціативи. Якщо порівняти з 11 сесією, відповідний час проходження урядових законопроєктів зменшився на 78 днів (тобто на 37%), а от для депутатських законопроєктів зростання було не суттєвим та склало 3 дні у порівнянні з 11 сесією.
Ці дані показують, що збільшення часу, потрібного на ухвалення законопроєкту в другому читанні та в цілому, зумовлене не стільки затягуванням їх опрацювання до другого читання, скільки тим, що ці законопроєкти довго чекали розгляду у першому читанні в сесійній залі.
Пʼять найдовших за кількістю днів проходження від ухвалення законопроєкту в першому читанні до ухвалення в другому читанні та в цілому, а також 5 найшвидших законопроєктів представлені в Додатку 5.
-
Додаток 5. Час проходження законопроєкту від ухвалення законопроєкту в першому читанні до його ухвалення в другому читанні та в цілому
Перелік 4 законопроєктів, що мають найменший час проходження від ухвалення законопроєкту в першому читанні до його ухвалення в другому читанні та в цілому.
Назви законопроєктів Кількість днів від ухвалення законопроєкту в першому читанні до його ухвалення в другому читанні та в цілому Проєкт Закону про особливості продажу пакетів акцій, що належать державі у статутному капіталі банків № 11474 від 12.08.2024 14 Проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони № 11417 від 18.07.2024 15 Проєкт Закону про Державний бюджет України на 2025 рік № 12000 від 14.09.2024 19 Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України щодо вдосконалення регулювання угод про визнання винуватості у кримінальних провадженнях щодо корупційних кримінальних правопорушень та кримінальних правопорушень, пов’язаних з корупцією № 12039 від 17.09.2024 20 Перелік 5 законопроєктів, що мають найдовший час від ухвалення законопроєкту в першому читанні до його ухвалення в другому читанні та в цілому.
Назви законопроєктів Кількість днів від ухвалення законопроєкту в першому читанні до його ухвалення в другому читанні та в цілому Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення якості харчових продуктів, що споживаються дітьми № 5148 від 25.02.2021 1077 Проєкт Закону про особливості регулювання підприємницької діяльності окремих видів юридичних осіб та їх об’єднань у перехідний період № 6013 від 09.09.2021 728 Проєкт Закону про рейтингування № 5819 від 22.07.2021 658 Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав осіб з інвалідністю на працю № 5344-д від 18.11.2022 596 Проєкт Закону про державне регулювання сфери захисту рослин № 8340 від 09.01.2023 537
