Резюме блоку
- За 12 сесію на розгляд законопроєктів у сесійній залі було витрачено 65 годин, це найвище значення для осінніх сесій з початку повномасштабного вторгнення.
- 92% пленарного часу 12 сесії витрачено на розгляд законопроєктів, ініційованих фракцією «Слуга народу», урядом та Президентом. Протягом IX скликання ця частка залишається стабільно високою (понад 90%), з рекордним показником у 98,5% під час 10 сесії.
- Законопроєкти, обидва читання яких припали на 12 сесію, розглядалися в середньому 77 хвилин. Протягом 12 сесії продовжилося зростання часу на розгляд таких законопроєктів, а по такому показнику, як медіана (що становить 28 хвилин), 12 сесія перевищила показники часів до повномасштабного вторгнення.
Починаючи з 10 сесії, обговорень законопроєктів у сесійній залі стає більше та вони є більш тривалими, наразі показники все більше нагадують часи до повномасштабного вторгнення. Можна виділити три основні причини: (1) зменшення кількості законопроєктів, котрі мають консенсусну підтримку, (2) поступове послаблення інформаційних обмежень на висвітлення роботи Верховної Ради, (3) поступове підвищення сприйняття рівня безпеки перебування в будівлі Парламенту.
Для розрахунку показників пленарного часу використовувалися лише дані, що стосуються часу, витраченого на розгляд законопроєктів. Час на реєстрацію, оголошення запитів, «годину уряду», постанови тощо не враховувався.
Пленарний час
За 12 сесію народні депутати витратили більш як 65 годин пленарного часу на розгляд законопроєктів. Це значно більше, ніж за 7, 8, 9 та 10 сесії. Тому можна зазначити, що загальна кількість пленарного часу поступово повертається до «звичайного режиму».
Починаючи з 9 сесії, витрачений пленарний час почав поступово зростати. Так, за 9 сесію народні депутати витратили 51 годину пленарного часу на розгляд законопроєктів, що майже стільки ж, як і за 7 сесію (перші пів року війни). Зростання витраченого пленарного часу прослідковувалося протягом 10 сесії (60 годин), що за 31 годину більше, ніж за попередню осінню, 8 сесію. Загалом цікавим є те, що за 10 сесію (це осіння сесія, яка триває менше за весняну) було витрачено більше пленарного часу, ніж за 9. За 11 сесію було витрачено 76 годин, що у півтора раза більше від 9. Час, витрачений на розгляд законопроєктів за 11 сесію, є найбільшим за період повномасштабного вторгнення. За 12 сесію було витрачено загалом 65 годин, що є найвищим показником для осінньої сесії за період повномасштабного вторгнення.
Тенденція з поступового збільшення часу, що витрачається на розгляд законопроєктів у сесійній залі, показує, що з кожною новою сесією режим роботи Верховної Ради все більше починає нагадувати часи до воєнного стану: обговорень стає більше, вони все більш тривалі. Однак довоєнні показники подекуди в півтора-два рази перевищують найвищі показники роботи Верховної Ради під час воєнного стану.
За 12 сесію 92% пленарного часу було присвячено розгляду законопроєктів влади – фракції «Слуга народу», уряду та Президента. Ситуація, коли обговорення законопроєктів влади займає більш як 90% пленарного часу, зберігається майже протягом усього IX скликання (93% для 9 сесії та 91,6% для 11 сесії). 10 сесія показала рекордні результати, коли на законопроєкти влади пішло 98,5% усього пленарного часу, залишивши лише 1,5% на законопроєкти меншості. Важливо відзначити, що однією з особливостей саме 10 сесії була рекордно мала (для всього IX скликання) кількість ухвалених законів.
Пленарний час для законів, прийнятих у першому читанні та в цілому (секунди)
Починаючи з 7 сесії, відбувається поступове збільшення кількості витраченого на обговорення законопроєктів пленарного часу. Час, який витрачається на розгляд законопроєктів в першому читанні, поступово збільшувався до 11 сесії, натомість 12 сесія продемонструвала певне зменшення як середнього, так і медіанного часу.
Кожна нова сесія часів воєнного стану демонструвала, що Верховна Рада потроху повертається до довоєнного формату роботи. Результати за 11 та 12 сесії загалом вийшли на рівень, що існував до початку повномасштабного вторгнення, коли близько половини відповідних законопроєктів розглядається більш як 10 хвилин.
Пленарний час для законів, прийнятих у другому читанні та в цілому (перше читання яких було до 12 сесії)
Час, витрачений на законопроєкти, які розглядалися лише в другому читанні протягом 9, 10, 11 та 12 сесій, значно збільшився у порівнянні з 7 та 8 сесіями. Середнє та медіана за 9 сесію майже вдвічі більші за показники 8 сесії. Вже починаючи з 10 сесії, швидкість розгляду законопроєктів у другому читанні почала нормалізуватися і повертатися на рівень до початку повномасштабного вторгнення. 11 та 12 сесії продовжили таку тенденцію. Щобільше, подекуди розгляд законопроєктів був навіть більш тривалим, ніж до 2022 року.
Пленарний час для законів, обидва читання яких були протягом 12 сесії
Законопроєкти, обидва читання яких припали на 9 сесію, розглядалися дещо довше в порівнянні з 7 та 8 сесіями. 10, 11 та 12 сесії продовжили таке зростання. Вже станом на 10 сесію середня кількість часу, витрачена на законопроєкти, обидва читання яких припали на 10 сесію, становить 80 хвилин, що є другим найвищим результатом за IX скликання (найвищий результат у 6 сесії – 81 хвилина). Протягом 12 сесії зростання часу на розгляд таких законопроєктів продовжилося, і по багатьох показниках (зокрема і по медіані) 12 сесія перевищила навіть показники часів до повномасштабного вторгнення.
Отже, по формату розгляду законопроєктів у сесійній залі у 10, 11 та 12 сесіях все більше нагадує часи до повномасштабного вторгнення, а за деякими показниками навіть їх перевищує. Причини поступового збільшення часу, витраченого на розгляд законопроєктів, можуть бути такі:
- По-перше, зменшення кількості законопроєктів, котрі мають консенсусну підтримку.
- По-друге, поступове послаблення існуючих інформаційних обмежень. За 2024 рік були зроблені кроки для повернення до відкритих засідань, журналісти були допущені до парламенту. Унаслідок цього зʼявилося більше можливостей для використання парламентської трибуни для донесення політичних позицій щодо законопроєктів, що було безсенсовим за умови інформаційної закритості парламенту.
- По-третє, образ російських ДРГ в центрі Києва та російських військ на його околицях почав потроху забуватися, тож змінилося і сприйняття рівня безпеки перебування в будівлі Парламенту.
Топ-5 найдовших за кількістю часу розгляду у залі пленарних засідань законопроєктів можна знайти у Додатку 6.
-
Додаток 6. Час розгляду ухвалених законопроєктів у сесійній залі
Перелік 5 законопроєктів, що є найдовшими за кількістю часу розгляду у залі пленарних засідань.
Назви законопроєктів Кількість хвилин (годин) витрачених на розгляд законопроєктів у залі пленарних засідань Проєкт Закону про Державний бюджет України на 2025 рік № 12000 від 14.09.2024 592 хв (9,9 години) Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування у період дії воєнного стану № 11416-д від 30.08.2024 474 хв (7,9 години) Проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони № 11417 від 18.07.2024 175 хв (2,9 години) Проєкт Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо актуалізації та удосконалення деяких положень № 12245 від 25.11.2024 160 хв (2,7 години) Проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про Рахункову палату» та деяких інших законодавчих актів України № 10044-д від 16.09.2024 119 хв (2 години)
