Оцінка законодавчого впливу — це методологія, набір аналітичних інструментів і водночас процес визначення та оцінки майбутніх наслідків та ймовірних впливів запропонованих заходів на різні групи/аудиторії до того моменту, як вони будуть впроваджені.
Така Оцінка є одним з ключових інструментів для забезпечення розробки та подальшої оцінки ефективності якісного законодавства.
Лабораторія законодавчих ініціатив послідовно працює над впровадженням Оцінок впливу у діяльність українського парламенту. Зокрема Лабораторія сприяла підготовці низки оцінок законодавчого впливу у співпраці з Комітетом з питань інтеграції України до Європейського Союзу, Комітетом з питань правоохоронної діяльності, Комітетом з питань національної безпеки, оборони та розвідки та Комітетом з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.
У цьому Посібнику ми публікуємо нові напрацювання та розширену методологію здійснення гендерно-сенситивної Оцінки впливу з урахуванням досвіду пілотування методології у Верховній Раді України.
Міжнародний досвід та вимоги українського законодавства
Законодавчі практики розвинених демократичних держав, зокрема країн ЄС, так чи інакше базуються на моделі циклу політики. Тобто рішення Наприклад, законопроєкти чи інші ненормативні заходи. проходить ланцюгом обов’язкових етапів — від планування та аналізу проблеми до моніторингу та оцінки результативності імплементації. Оцінка впливу проводиться на початковій стадії процесу розробки політики, що дає можливість коригувати її інструменти відповідно до отриманої інформації.
Логіка ж українського законотворчого процесу, за винятком поодиноких випадків, виглядає зворотною: спочатку ініціатор Найчастіше народний депутат/ка. реєструє готовий законопроєкт, а вже потім відбувається обґрунтування того, наскільки запропонований підхід здатен розв’язати проблему. Власне, на це неодноразово звертали увагу й наші європейські партнери. Скажімо, ще у 2016 році Місія Європейського Парламенту з оцінки потреб Верховної Ради щодо парламентської реформи надала рекомендацію впровадити інструмент Оцінки впливу в роботі українського парламенту.
Водночас запровадження Оцінки у практику Верховної Ради обумовлене не лише вимогами євроінтеграції, але й — щонайголовніше — потребою посилити інституційну спроможність Парламенту та підвищити ефективність державних політик. Тож, ухвалюючи у 2023 році Закон України «Про правотворчу діяльність», Верховна Рада взяла на себе зобов’язання ввести Оцінки впливу у власну законотворчу діяльність.
Чому Оцінка законодавчого впливу є важливою?
- дає можливість зрозуміти наслідки прийняття законопроєкту, вплив на різні соціальні категорії та сфери;
- є механізмом ефективної комунікації зі стейкхолдерами та громадськістю під час розробки законопроєкту;
- служить інструментом підвищення прозорості процесу ухвалення рішень, оскільки під час її здійснення розробник політики може проводити консультації із зацікавленими сторонами;
- допомагає нормотворцям оцінити, чи запропонований захід є обґрунтованим та чи досягне очікуваної мети;
- є особливо важливою у випадку недостатньої супровідної інформації чи обґрунтування законопроєкту. З її допомогою можна отримати повну картину, необхідну для ухвалення рішень, заснованих на фактичних даних.
Оцінка гендерного впливу
Люди можуть відчувати законодавчий вплив по-різному, залежно від їх гендерної ідентичності, віку, етнічної приналежності або інших характеристик. Утім саме гендерно-сенситивна Оцінка впливу дозволяє визначити, наскільки та як законопроєкти або інші заходи впливають на різні групи населення. Крім того, ця методика дозволяє адаптувати політику та переконатися, що будь-які дискримінаційні наслідки будуть усунені або пом’якшені.
Для кого Посібник буде корисним?
Мета цього Посібника — запропонувати методологічний підхід до здійснення гендерно-сенситивної Оцінки законодавчого впливу та систематизувати процес її реалізації, аби допомогти нормотворцям проаналізувати та оцінити потенційні наслідки законодавчих ініціатив та мати змогу обґрунтувати обраний спосіб регулювання.
Більше про Оцінку законодавчого впливу — у новому Посібнику ЛЗІ.
Посібник підготований у межах проєкту «Парламентська підзвітність сектору безпеки в Україні» (PASS Ukraine), який Лабораторія реалізує спільно з Парламентським центром (Канада) у співпраці з Верховною Радою України та за підтримки Міністерства міжнародних справ Канади в рамках Програми розбудови миру та стабільності (PSOPs).
