До 1 квітня 2025 року на заміну Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей КРАІЛ – орган, створений у 2020 році для державного регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерей, а саме: реалізації державної політики та здійснення державного нагляду за ринком у зазначених сферах. (КРАІЛ) повинен бути створений новий Уповноважений орган. На нього покладають неабиякі надії, повʼязані з більшою ефективністю у таких напрямах регулювання, як посилення контролю над фінансовими потоками, протидія ігровій залежності та обмеження реклами.
Втім існує ризик, що новий регулятор не зможе усунути ключові недоліки КРАІЛ, якщо не проведе якісну роботу над помилками — і не здійснить інші важливі кроки: запуск системи онлайн-моніторингу, напрацювання механізмів виявлення порушень в азартній сфері та встановлення чітких умов взаємодії з іншими відповідальними акторами. Свою роль у ліквідації КРАІЛ певною мірою зіграла нечіткість законодавства та не завжди впорядкована взаємодія з іншими структурами та державними органами. Тож тут важливо зосередитися на кожному проблемному аспекті — та підійти до реорганізації регулятора у доволі складній сфері з більшим розумінням усіх процесів.
Колегіальний принцип
Мінцифри ініціювало законопроєкт про ліквідацію КРАІЛ ще в травні 2023 року. У цей час робота Комісії була заблокована близько 3 місяців через відставку одного із членів та відсутність кворуму Кворум – 5 членів. КРАІЛ працює за колегіальним принципом; може складатися із 6 членів на чолі з головою. Протягом повномасштабної війни їх було 5, і мобілізація голови та відставки членів Комісії спричиняли її блокування. . Також були прецеденти блокування окремих засідань членами Комісії. Хоч законопроєкт Мінцифри не був прийнятий, новий регулятор працюватиме не за колегіальним принципом. Частина повноважень КРАІЛ вже передана Мінцифри, інша — перейде до нового регулятора.
Контроль над фінансовими потоками
КРАІЛ не могла здійснювати повноцінний контроль над фінансами в азартній сфері через відсутність Державної системи онлайн-моніторингу ДСОМ – це програмно-апаратний комплекс для моніторингу діяльності організаторів азартних ігор, дотримання ліцензійних умов, збору та обробки даних про операції, а також захисту інформації й забезпечення принципу відповідальної гри. (ДСОМ) — хоча створення ДСОМ було умовою для легалізації азартного бізнесу, це дозволило б відстежувати діяльність операторів азартних ігор у режимі реального часу.
КРАІЛ несла відповідальність за усі етапи роботи ДСОМ. Система мала бути введена в експлуатацію не пізніше липня 2022 року, проте лише в червні 2023 року КРАІЛ почала напрацьовувати Порядок функціонування ДСОМ, а Кабмін ухвалив його в лютому 2024 року. У 2021 році, попри відсутність статті видатків у Державному бюджеті, створення ДСОМ було враховане в бюджетній програмі КРАІЛ. Комісія оголосила відповідний тендер, проте торги не відбулися. На противагу попереднім рокам, у Державному бюджеті на 2025 рік створення і впровадження ДСОМ вже є окремою статтею витрат. До 10 квітня КРАІЛ має вперше відзвітувати про використання цих коштів, що дозволить оцінити ступінь готовності Системи, в якому вона перейде до нового Уповноваженого органу.
Однак навіть за створення ДСОМ неконтрольованим залишається нелегальний азартний сегмент, і для його виявлення КРАІЛ не мала чітко визначених механізмів. І коли нелегальні ігри все ж були виявлені, оператори не завжди були покарані: КРАІЛ не мала повноважень самостійно реалізовувати накладені санкції, у разі невиконання порушниками вказівок Комісія могла лише надіслати матеріали до правоохоронних органів. Однак, наприклад, у 2022 році КРАІЛ направила до Бюро економічної безпеки (БЕБ) інформацію про 1698 нелегальних вебсайтів та 605 гральних залів, але БЕБ відкрило лише 34 кримінальні провадження, — так і не висунувши рішення по жодному з них.
Від правоохоронних органів також залежить рівень використання азартним сектором схем ухилення від сплати податків. За час робити КРАІЛ популярними були міскодинг Міскодинг – використання іншого коду призначення платежу для сплати податків за іншими ставками. та діяльність «дропів» «Дропи» – це люди, які за винагороду надають зловмисникам доступ до своїх банківських реквізитів. . Міскодинг завдавав Україні податкові втрати у розмірі 2 млрд грн на місяць, а через «дропів» вдавалося забезпечувати транзакції на нелегальні сайти азартних ігор. Новий регулятор не буде автономним, тому, як і КРАІЛ, взаємодіятиме з правоохоронцями. Тож можливість нового регулятора забезпечувати контроль за фінансами залежатиме від:
- наявності механізмів відстежування нелегального бізнесу;
- визначеної процедури взаємодії з правоохоронними органами;
- ступеня дієвості правоохоронців.
Протидія ігровій залежності
Між КРАІЛ, МОЗ і Мінсоцполітики не було розмежовано повноваження у сфері запобігання ігровій залежності та боротьби з нею. У 2023 році Комісія спробувала врегулювати це, розробивши відповідний законопроєкт, проте він не був внесений до Верховної Ради. Тож насамперед успішність нового регулятора в протидії ігровій залежності залежатиме від чіткості його повноважень та умов взаємодії з іншими відповідальними сторонами.
Новий Уповноважений орган не стане ефективнішим за попередній регулятор, якщо продовжить використовувати інструменти КРАІЛ для протидії ігровій залежності.
По-перше, українці могли заповнити заяву на обмеження, заблокувавши для себе або членів сімʼї Лише першого ступеня споріднення. доступ до усіх легальних казино та лотерей. Така система була недосконалою, оскільки доступними залишалися нелегальні казино, що могли викликати у гравця стрес через нестабільну роботу, маніпуляції результатами та негарантовані виплати. Отже, реєстр залишатиметься малоефективним, якщо існуватиме легкодоступний нелегальний сегмент.
По-друге, азартний бізнес був зобовʼязаний дотримуватися принципів відповідальної гри: попереджати про можливі негативні наслідки участі в азартних іграх, не стимулювати призами або подарунками, ідентифікувати гравців тощо. У разі невиконання цих принципів КРАІЛ мала накладати санкції, проте сектор часто лишався непокараним через відсутність системного механізму виявлення порушників.
По-третє, КРАІЛ використовувала соціальну рекламу, поширюючи меседжі щодо негарантованих виплат у нелегальних казино, можливих звʼязків неліцензованих гральних бізнесів з рф тощо. Однак розміщення соціальної реклами відбувалося за наявності місцевої ініціативи, а її кількість була низькою у порівнянні з рекламою азартних ігор. З іншого боку, збільшення кількості соціальної реклами не матиме разючого впливу без більш жорсткого контролю над рекламою сервісів і брендів азартних ігор.
Контроль за рекламою
Здійснення контролю за рекламою азартних ігор не було передбачене при створенні Комісії — такі повноваження КРАІЛ отримала лише у жовтні 2023 року. В Апараті КРАІЛ не було створено структурного підрозділу, який би відповідав за рекламний сегмент. Також не були напрацьовані механізми моніторингу реклами азартних ігор та виявлення порушень. Тож новий регулятор формується вже з урахуванням функції контролю за такою рекламою.
Також були усунуті недоліки законодавства щодо реклами азартних ігор. За діяльності КРАІЛ гральний бізнес обходив обмеження, використовуючи «джинсу» і рекламу, що спекулювала на темі волонтерства та війни. Та вже з 1 квітня 2025 року почнуть діяти жорсткіші правила для реклами азартних ігор. Забороненим буде, наприклад, спонсорство, використання воєнної, патріотичної тематики та участь у рекламі військовослужбовців, волонтерів, популярних осіб.
Однак проблемним залишається виявлення порушників. Попри те, що з 2020 року реклама азартних ігор на зовнішніх засобах заборонена, при розробці вищеописаних положень депутатам надходили повідомлення щодо потенційних «катастрофічних наслідків для галузей зовнішньої реклами». Це вказує на неефективність попередніх обмежень, тож необхідно напрацювати процедури інформування рекламної індустрії, відстежування азартної реклами та виявлення правопорушень.
Чи можна ствердно сказати, що ліквідація КРАІЛ і створення нового Уповноваженого органу гарантують розв’язання ключових проблем азартного сектору? Новий регулятор потребує запуску ДСОМ і чітких механізмів боротьби з нелегальним бізнесом, існування якого ускладнює регулювання усіх вищеописаних питань. Мають місце й проблеми в роботі правоохоронних органів, — і новий регулятор має бути зацікавленим в тому, щоб процедура їхньої взаємодії була детально визначена. Інакше усі накопичені проблеми минулої Комісії стануть багажем вже нового органу — і точно не сприятимуть тому, щоб державна політика у сфері азартних ігор була зрозумілою, послідовною та найголовніше — спрямованою на подолання тіньового сегмента й викликів, повʼязаних з ігровою залежністю.
