Резюме блоку
- Найбільш завантаженими є Комітет правової політики (44 наданих висновки Висновків, наданих цим комітетом як головним. ), Комітет правоохоронної діяльності (36 висновків Висновків, наданих цим комітетом як головним. ) та Комітет національної безпеки (35 висновків Висновків, наданих цим комітетом як головним. ).
- Комітет соціальної політики та Комітет правової політики мають понад 2 розписаних законопроєкти й наданих висновки висновки Висновків, наданих цим комітетом як головним. у перерахунку на одного депутата. У 9 комітетах навантаження (кількість наданих висновків Висновків, наданих цим комітетом як головним. ) не перевищує значення 0,5 на одного депутата.
- Лідером за кількістю засідань (як і за 10 сесію) став Комітет національної безпеки (30 засідань), це єдиний комітет, який провів понад 20 засідань за 12 сесію.
Протягом 12 сесії комітети Верховної Ради продовжували здійснювати свою роботу в умовах поступового зменшення кількості зареєстрованих законопроєктів. Загальна кількість наданих висновків зменшилася (з 305 у 10 сесії до 292 у 12). Найбільше навантаження за кількістю наданих висновків припало на комітети правової політики, правоохоронної діяльності та національної безпеки. Окремі комітети, попри відносно невелике навантаження у законопроєктній роботі, були активно залучені у виконання контрольної функції. Нерівномірний розподіл навантаження між комітетами, що подекуди відрізняється у 22 рази, порушує питання щодо перерозподілу обов’язків або складу депутатів та працівників секретаріатів у комітетах.
Інформація щодо строків надання висновків комітетів наявна в розділі про швидкість проходження законопроєктів.
Навантаження на комітети
Під час розгляду навантаження на комітети варто зважати, що цей моніторинг розраховує навантаження, насамперед ґрунтуючись на кількості висновків головних комітетів. Ця методика використовується з огляду на доступність даних (формат відкритих даних). Саме інформація про висновки головних комітетів постійно доступна на сайті Верховної Ради, регулярно оновлюється та наявна щодо всіх висновків головних комітетів. Однак комітети, звісно ж, виконують багато інших функцій та завдань, крім надання висновків головних комітетів. Три комітети Комітет з питань бюджету, Комітет з питань антикорупційної політики та Комітет з питань європейської інтеграції мають надавати обовʼязкові висновки до всіх законопроєктів, на комітети може покладатися завдання з підготовки висновків як допоміжних комітетів, комітети розглядають та ухвалюють рішення щодо контрольної функції, розглядають листи та звернення, проводять конференції, круглі столи тощо. Наведені обмеження варто брати до уваги, переглядаючи подану нижче інформацію, яка ґрунтується на висновках головних комітетів.
Поданий графік має два показники. По-перше, він демонструє, яка кількість висновків Кількість висновків не дорівнює кількості розглянутих законопроєктів. Комітет може надавати декілька висновків щодо одного законопроєкту, наприклад, висновок про включення до порядку денного, висновки до першого і до другого читань, до повторних читань, до тексту законопроєкту, що надаються на заміну, тощо. була надана головними комітетами. Другий показник – це кількість законопроєктів, яка була розписана на кожен комітет як на головний відповідно до предмета відання комітетів. Разом вони показують розподіл законопроєктної роботи щодо попереднього опрацювання законопроєктів.
Найбільше навантаження за кількістю наданих висновків (44 висновки) має Комітет з питань правової політики, який також має найвище потенційне навантаження у вигляді найбільшої кількості розписаних законопроєктів (72 законопроєкти). На другому місці Комітет з питань правоохоронної діяльності з 36 висновками та потенційним навантаженням у розмірі 68 законопроєктів. Ці два комітети постійно є одними з найбільш завантажених законопроєктною роботою. Ще 3 комітети також мають (якщо порівняти з іншими комітетами) високе навантаження: Комітет з національної безпеки (35 висновки), Комітет з фінансів (24 висновки), Комітет з соціальної політики (20 висновків). Це порівняно стандартний розподіл для останніх шести сесій воєнного стану (7, 8, 9, 10, 11 та 12 сесії).
Загальна кількість наданих висновків зменшилася на 13 (з 305 в 10 сесії до 292 в 12 сесії). Це відображає загальний тренд на зменшення кількості зареєстрованих законопроєктів (як наслідок, і висновків до них).
Найсильніше зменшили (якщо порівняти з аналогічною осінньою 10 сесією) кількість наданих висновків протягом 12 сесії такі комітети: Комітет з питань фінансів (-30 наданих висновків), Комітет з питань організації державної влади (-21 наданий висновок) та Комітет з питань освіти та науки (-14 наданих висновків).
Водночас у частині комітетів кількість наданих висновків зросла в порівнянні з 10 сесією. Найбільше зросла кількість наданих висновків (порівняно з 10 сесією) у Комітеті з питань правової політики (+19 наданих висновків), Комітеті з питань правоохоронної діяльності (+13 наданих висновків) та Комітеті з національної безпеки (+12 наданих висновків).
Обсяг розписаних на комітети законопроєктів, якщо порівняти з 10 сесією, змінився в діапазоні від -25 до +30 розписаних законопроєктів.
Потенційне навантаження (кількість розписаних законопроєктів) на комітети протягом 12 сесії найсильніше зменшилося (якщо порівняти з 10 сесією) для Комітету з питань фінансів (-25 розписаних законопроєктів) та Комітету з питань бюджету (-15 розписаних законопроєктів). Для Комітету з фінансів ці дані корелюють із показниками зменшення кількості наданих висновків та пояснюють їх, водночас Комітет з питань бюджету збільшив кількість наданих висновків на 1, попри зменшення кількості зареєстрованих законопроєктів на 15. Це може бути пояснено опрацюванням зареєстрованих протягом попередніх сесій законопроєктів.
Потенційне навантаження на комітети зросло для таких трьох комітетів: Комітету з питань правової політики (+30 розписаних законопроєктів), Комітету з питань соціальної політики (+18 розписаних законопроєктів) та Комітету з питань гуманітарної політики (+15 розписаних законопроєктів).
Інший вимір навантаження на комітети демонструє наведений вище графік, де показано, скільки висновків або зареєстрованих законопроєктів припадає на 1 депутата-члена комітету Кількість депутатів на кінець 12 сесії, протягом 12 сесії кількість депутатів у комітетах змінювалася. . Велике навантаження (кількість і розписаних законопроєктів, і наданих висновків перевищує 2 на 1 депутата) мають 2 комітети: Комітет з питань соціальної політики (4,1 законопроєкти на 1 депутата та 2 висновки на 1 депутата) та Комітет з правової політики (4 законопроєкти та 2,44 висновки на 1 депутата). Ще три комітети мають навантаження понад 1,5 висновку на 1 депутата. Це Комітет правоохоронної діяльності, Комітет національної безпеки та Комітет з питань цифрової трансформації. Для більшості комітетів абсолютне навантаження (кількість наданих висновків) співвідноситься з навантаженням на 1 депутата-члена комітету.
У дев’ятьох комітетах кількість наданих висновків у перерахунку на 1 депутата не досягає показника 0,5 (за 10 сесії також у дев’ятьох комітетах це значення не досягало 0,5). Найменша кількість наданих висновків у перерахунку на 1 депутата – у Комітеті організації державної влади (0,11 висновку на 1 депутата), Комітеті антикорупційної політики (0,18 висновку на 1 депутата) та Комітеті з питань регламенту (0,2 висновку на 1 депутата).
Якщо порівнювати 12 сесію та аналогічну 10 сесію, то між ними не спостерігається відчутна різниця в навантаженнях, адже різниця між кількістю наданих висновків на 1 депутата коливається в межах показників від -1,27 до +1,13. Кількість розписаних законопроєктів коливалася трошки сильніше, у межах показників від -1,10 до +2.
Реальне навантаження (тобто кількість наданих висновків на 1 депутата) найсильніше зменшилося для Комітету з питань освіти (-1,27 наданих висновків на 1 депутата) та Комітету з питань антикорупційної політики (-1 наданий висновок на 1 депутата). Найбільше зростання реального навантаження було для Комітету з питань правової політики (+1,13 наданих висновків на 1 депутата).
Потенційне навантаження найсильніше зменшилося (якщо порівняти з 10 сесією) у Комітеті з питань Регламенту (-1,10 розписаного законопроєкту на 1 депутата). Натомість найсильніше зросло потенційне навантаження для Комітету з питань соціальної політики (+2,01 розписаного законопроєкту на 1 депутата) та Комітету з питань правової політики(+1,79 розписаного законопроєкту на 1 депутата).
Тенденції щодо реального та потенційного навантаження на 1 члена комітету загалом відповідають даним щодо навантаження на комітети.
Якщо порівнювати найменш та найбільш завантажені комітети, то їхнє навантаження відрізняється у 22 рази. Така ситуація, що склалася за 12 сесію, а також певні тенденції в навантаженні комітетів, які переходять від сесії до сесії, актуалізують питання про перерозподіл або депутатів, або сфер відання між комітетами.
Великі навантаження (кількість наданих висновків перевищує 3 на 1 працівника секретаріату Для підрахунку кількості працівників секретаріатів комітетів використовувалися дані станом на початок лютого 2025 року. ) мають Комітет з правоохоронної діяльності (3,27 висновки на 1 працівника) та Комітет з питань національної безпеки (3,18 висновки на 1 працівника). За 10 сесію таких комітетів був лише один. Здебільшого в комітетах абсолютне навантаження (кількість наданих висновків) співвідноситься з навантаженням на 1 працівника секретаріату.
У трьох комітетах кількість наданих висновків не досягає 0,5 (висновку) на 1 працівника секретаріату. Це Комітет з питань Регламенту (0,15 висновку на 1 працівника), Комітет з питань організації державної влади (0,15 висновку на 1 працівника), та Комітет з питань антикорупційної політики (0,25 висновку на 1 працівника) Поряд з навантаженням як головного комітету, Антикорупційний комітет є одним з трьох «обовʼязкових комітетів», а відтак має велике навантаження за цим показником. .
Найбільше реальне навантаження (кількість наданих висновків на 1 співробітника секретаріату) протягом 12 сесії (якщо порівняти з 10 сесією) зменшилося в Комітеті освіти (-1,82 наданого висновку на 1 працівника секретаріату) та Комітеті фінансів (-1,59 наданого висновку на 1 працівника секретаріату). Найбільше збільшилося реальне навантаження в Комітеті з правоохоронної діяльності (+1,36 наданих висновків на 1 співробітника секретаріату) та Комітеті з питань правової політики (+1,2 наданого висновку на 1 співробітника секретаріату).
Якщо порівнювати потенційне навантаження (кількість розписаних законопроєктів на 1 співробітника секретаріату) протягом 12 сесії та 10 сесії, то найсильніше зменшилося потенційне навантаження в Комітеті з питань зовнішньої політики (-1,5 розписаного законопроєкту на 1 працівника секретаріату). Найсильніше ж збільшилося потенційне навантаження в Комітеті з питань правової політики (+1,9 розписаного законопроєкту на 1 співробітника секретаріату) та Комітеті соціальної політики (+1,58 розписаного законопроєкту на 1 співробітника секретаріату).
Розглядаючи кількісні показники роботи комітетів, варто памʼятати про обовʼязкові висновки допоміжних комітетів. Комітет з питань інтеграції України до ЄС, Комітет з питань бюджету та Комітет з питань антикорупційної політики мають порівняно низьке навантаження як головні комітети, однак вони мають надавати свої обовʼязкові висновки щодо всіх інших законопроєктів, що потребує значних ресурсів.
Для кращого розуміння особливостей роботи комітетів ВРУ нижче наведено графік, що показує кількість засідань комітетів та скільки в середньому висновків головних комітетів надавалося в перерахунку на 1 засідання.
Лише один комітет провів понад 20 засідань за 12 сесію – Комітет з питань національної безпеки (за 10 сесію цей комітет також був лідером за кількістю засідань). Крім цього, ще п’ять комітетів провели 15 або більше засідань. Менш як 10 засідань протягом 12 сесії провели 7 комітетів. Усі показники майже однакові з попередньою зимовою сесією.
Лідером за кількістю висновків на 1 засідання є Комітет з правової політики (3,38 висновків за 1 засідання). Близькі показники також має Комітет фінансів – 3 висновки за 1 засідання. Загалом лише ці два комітети ухвалювали понад 2 висновки в перерахунку на 1 засідання. 15 комітетів (65% від усіх комітетів) ухвалюють менш як 1 висновок у перерахунку на 1 засідання, для 11 сесії цей показник становив 10, а для 10 сесії – 11 комітетів.
На навантаження парламентських комітетів можна також поглянути через призму інших функцій та документів, які готують ці комітети.
У табличці нижче попередні висновки на законопроєкти до головного комітету дають змогу побачити, зокрема, і навантаження трьох обовʼязкових комітетів: Комітету з питань антикорупційної політики, Комітету з питань бюджету, Комітету з питань інтеграції України до Європейського Союзу. Саме ці комітети мають надавати свої висновки Йдеться про висновки на відповідність вимогам антикорупційного законодавства, бюджетного законодавства, зобовʼязанням у сфері європейської інтеграції. на всі законопроєкти. Ця їхня функція інколи може потребувати більше ресурсів, ніж надання ними висновків як головних комітетів.
З огляду на дані контроль за виконанням законів та постанов найактивніше провадять Комітет із гуманітарної політики (18 питань з контролю), Комітет з правоохоронної діяльності (17 питань з контролю) та Комітет з питань свободи слова (17 питань з контролю). Разом із даними щодо завантаженості законопроєктною роботою ці дані показують, що порівняно меншу завантаженість законопроєктною роботою комітети компенсують більш активним здійсненням контрольної функції. Деякі ж комітети взагалі можна назвати контрольними або принаймні комітетами з пріоритетною контрольною функцією. Так, Комітет зі свободи слова надав усього 3 висновки як головний комітет (навіть це є високим показником, якщо порівнювати з іншими сесіями), однак є одним із найбільш активних комітетів за здійсненням контрольної функції. Варто відзначити високе навантаження на комітети з питань правової політики та національної безпеки, котрі мають одні з найвищих показників щодо навантаження на 1 депутата, а також мають одні з найвищих навантажень контрольними питаннями.
| Назва комітету | Проведено засідань комітету всього | Проведено засідань комітету в т.ч. виїзних | Розглянуто питань на засіданнях комітету всього | Розглянуто питань на засіданнях комітету в т.ч. по контролю за викон. законів і постанов |
Подано попередніх висновків на законопроєкти до головного комітету |
| Комітет з питань аграрної та земельної політики | 8 | 0 | 30 | 1 | 1 |
| Комітет з питань антикорупційної політики | 8 | 0 | 56 | 0 | 24 |
| Комітет з питань бюджету | 15 | 0 | 226 | 8 | 197 |
| Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики | 11 | 2 | 45 | 18 | 4 |
| Комітет з питань екологічної політики та природокористування | 11 | 0 | 35 | 5 | 12 |
| Комітет з питань економічного розвитку | 19 | 0 | 54 | 5 | 1 |
| Комітет з питань енергетики та житлово-комунальних послуг | 12 | 1 | 52 | 14 | 4 |
| Комітет з питань здоров’я нації, медичної допомоги та медичного страхування | 11 | 0 | 37 | 12 | 4 |
| Комітет з питань зовнішньої політики та міжпарламентського співробітництва | 13 | 0 | 37 | 8 | 1 |
| Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу | 14 | 0 | 224 | 6 | 237 |
| Комітет з питань молоді і спорту | 7 | 0 | 35 | 5 | 10 |
| Комітет з питань національної безпеки, оборони та розвідки | 30 | 0 | 88 | 14 | 1 |
| Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування | 6 | 0 | 17 | 0 | 1 |
| Комітет з питань освіти, науки та інновацій | 9 | 0 | 48 | 12 | 17 |
| Комітет з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і міжнаціональних відносин | 11 | 0 | 39 | 1 | 16 |
| Комітет з питань правової політики | 13 | 1 | 62 | 0 | 1 |
| Комітет з питань правоохоронної діяльності | 19 | 0 | 60 | 17 | 0 |
| Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України | 19 | 0 | 93 | 1 | 8 |
| Комітет з питань свободи слова | 9 | 0 | 54 | 17 | 14 |
| Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів | 15 | 0 | 55 | 3 | 7 |
| Комітет з питань транспорту та інфраструктури | 11 | 0 | 46 | 7 | 12 |
| Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики | 8 | 0 | 29 | 2 | 0 |
| Комітет з питань цифрової трансформації | 10 | 0 | 69 | 5 | 47 |
| Всього: | 289 | 4 | 1491 | 161 | 619 |
Висновки про відхилення
| Фракційна належність ініціаторів законопроєктів | Кількість висновків про відхилення законопроєктів (відсоток від депутатських висновків про відхилення) |
| Фракція «Слуга народу» | 21 (68%) |
| Фракція «Батьківщина» | 3 (10%) |
| Позафракційні | 2 (6%) |
| Європейська солідарність | 2 (6%) |
| Група «Відновлення України» | 1 (3%) |
| Фракція «Опозиційна платформа – За Життя» | 1 (3%) |
| Група «Довіра» | 1 (3%) |
| Група «За майбутнє» | 0 (0%) |
| Фракція «Голос» | 0 (0%) |
За 12 сесію було підготовлено 37 висновків головних комітетів про відхилення законопроєктів. Висновки про відхилення можуть свідчити як про політичну лояльність комітетів, так і про рівень (хоча б мінімальний) якості підготовки законопроєктів. Водночас майже половина відхилених законопроєктів є альтернативними (за 11 сесію частка відхилених альтернативних складала дві третини). Президентські законопроєкти, видно, витримують обидва критерії, оскільки не мають висновків про відхилення (водночас варто памʼятати, що президентських законопроєктів було небагато і вони часто є ратифікаціями та указами). Урядові законопроєкти теж видаються здебільшого безпроблемними: лише 6 з них отримали висновок про відхилення. Утім, варто зазначити, що це вдвічі більше, ніж за 11 сесію, коли самих законопроєктів було зареєстровано більше. Основну масу висновків про відхилення отримали законопроєкти депутатів фракції «Слуга народу», що логічно, зважаючи на кількість депутатів та їхню законодавчу активність.
