Генеральний прокурор скасував порядок добору кандидатів до кадрового резерву — що це означає?

Призначення прокурора на адміністративну (керівну) посаду здійснюється Генеральним прокурором, керівником обласної чи окружної прокуратури залежно від рівня посади. Наразі конкурс на такі посади не проводиться. 

При цьому лише на посади першого заступника та заступника Генерального прокурора, керівника обласної прокуратури (його першого заступника і заступника) та керівника окружної прокуратури призначення здійснюється за рекомендацією органу прокурорського самоврядування — Ради прокурорів України (РПУ) Ч. 4 ст. 49 Закону України «Про прокуратуру». . Під час розвʼязування питання щодо надання рекомендації для призначення на адміністративну посаду РПУ враховує Ч. 5 ст. 39 Закону України «Про прокуратуру». професійні та морально-ділові якості кандидата, а також його управлінсько-організаторські здібності та досвід роботи. Проте це не є відкритим конкурсом, а кандидати фактично відшуковуються «серед своїх», а не в порядку оголошення про вакантні посади та пропозиції усім прокурорам податись на них.

У Скринінговому Звіті (січень, 2025) Єврокомісія вказувала на те, що «процедура відбору прокурорів керівного рівня все ще потребує вдосконалення шляхом запровадження чітких критеріїв відбору, заснованих на доброчесності та професійній компетентності, прозорої та меритократичної процедури відбору, включаючи надійну перевірку на доброчесність та професіоналізм, а також шляхом посилення інституційної спроможності та повноважень відповідних органів».

Відповідно до Плану для Ukraine Facility та Дорожньої карти реформ з питань верховенства права у І кварталі 2026 року має набрати чинності законодавство, що забезпечить прозорий та заснований на заслугах відбір прокурорів на керівні посади. Це законодавство включатиме: чіткі критерії оцінки, включно з професійною компетентністю та доброчесністю/етикою; прозору, конкурентну та меритократичну процедуру відбору, яка включає перевірку професійної компетентності та доброчесності; посилення інституційної спроможності та повноважень Офісу Генерального прокурора (ОГП) і прокурорського самоврядування, зокрема РПУ, в частині відбору прокурорів на керівні посади.

Такі зміни напрацьовувала робоча група з питань посилення інституційної спроможності Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (КДКП), удосконалення дисциплінарної процедури стосовно прокурорів та діяльності органів прокурорського самоврядування, утворена Генеральним прокурором ще 25 червня 2024 року. Відомо, що в кінці травня ОГП також надсилав листа на прокуратури усіх рівнів із проханням надати пропозиції щодо змісту цього законопроєкту. 

Водночас наприкінці 2024 року розпочався пілотний проєкт з проведення конкурсного добору на керівні посади в прокуратурі — кадровий резерв. 22 жовтня 2024 року Генеральний прокурор створив Комісію з добору кандидатів для включення до кадрового резерву на заміщення адміністративних посад в органах прокуратури (Комісія з добору). До складу цієї Комісії включено три прокурори (один з яких — заступник Голови Ради прокурорів України) та три представники організацій-партнерів, які надають прокуратурі міжнародну технічну допомогу (МТД).

Комісія з добору фактично є консультативним органом для Ради прокурорів України, яка надалі, послуговуючись списком кадрового резерву, буде вносити відповідні подання про призначення Генеральному прокурору. Це дозволить мінімізувати практики непотизму, призначення непрофесійних кадрів, допущення помилок стосовно доброчесності кандидатів та інші чинники, що негативно впливають на якість керівних кадрів в прокуратурі.

Процедуру такого добору кандидатів для включення до кадрового резерву на заміщення адміністративних посад в органах прокуратури визначено Положення про порядок добору кандидатів для включення до кадрового резерву на заміщення адміністративних посад в органах прокуратури України: наказ Генерального прокурора від 14.10.2024 № 236 та Методологія добору та оцінювання кандидатів для включення до кадрового резерву на заміщення адміністративних посад в органах прокуратури України. Додаток до Положення про порядок добору кандидатів для включення до кадрового резерву на заміщення адміністративних посад в органах прокуратури України, затверджене наказом Генерального прокурора від 14.10.2024 № 236. відповідним Положенням та Методологією, що додається до цього Положення. Конкурс передбачає оцінку бачення прокурорів розвитку органів прокуратури відповідного рівня (у формі презентації), виконання практичних завдань та проведення співбесіди В її межах також оцінюється доброчесність і морально-ділові якості кандидата. з Комісією з добору. Кадровий резерв формувався строком на два роки й мав дати можливість РПУ та Генеральному прокурору призначати на керівні посади на обласному на місцевому рівні найкращих прокурорів, які виявили бажання обіймати такі посади.

Ідея кадрового резерву полягала в тому, що вона мала стати пілотним проєктом з впровадження обовʼязкового конкурсу на керівні посади в органах прокуратури, що передбачено низкою євроінтеграційних зобов’язань. При цьому порядок заміщення керівних посад стосується лише подальших призначень, а прокурори, які наразі перебувають на таких посадах, продовжують їх обіймати (їм пропонується перепризначення на посади).

Понад те, призначення прокурора на адміністративну посаду керівника обласної прокуратури, керівника окружної прокуратури, здійснюється строком на п’ять років Про прокуратуру: Закон України від 14.10.2014 № 1697-VII, ч. 4 ст. 39. . Під час останнього реформування органів прокуратури, спричиненого ухваленням Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури: Закон України від 19.09.2019 № 113-ІХ. Закону № 113-ІХ у 2019 році відбулась зміна структури органів прокуратури та атестація прокурорів. Так, чинні обласні прокуратури запрацювали 11 вересня 2020 року, а окружні — 15 березня 2021 року. Тоді ж і відбулись призначення на відповідні посади керівників. Це означає, що у 2025 та 2026 році завершується строк повноваження чинних керівників цих прокуратур. Надалі вони мали бути заміщені з-поміж чинних керівників, що нададуть згоду та зі списку кадрового резерву.

15 листопада 2024 року Комісія з добору оголосила добір. На цьому етапі кандидати виявляли бажання обійняти відповідні посади й подавали презентації зі своїм баченням розвитку прокуратури відповідного рівня. 8–10 квітня 2025 року відбувся другий етап — виконання письмового практичного завдання, до якого долучились понад 450 прокурорів. Протягом травня–червня тривав третій етап — співбесіди з Комісією. Було оцінено близько 400 кандидатів з 460, допущених до останнього етапу. Комісія мала завершити роботу 03 липня і сформувати остаточний список (резерв).

Таким чином кадровий резерв був дієвим кроком для поступового переходу від чинної моделі до призначення керівників прокуратур на конкурсних засадах. При цьому він обмежувався лише тими посадами, призначення на які здійснюється за поданням РПУ — отже, кадровий резерв має рекомендаційний характер для РПУ і створений винятково в межах чинного законодавства (відбувається без змін до Закону України «Про прокуратуру»). Існував ризик того, що Положення як підзаконний нормативно-правовий акт могло бути в будь-який момент змінене чи скасоване Генеральним прокурором, що і відбулось на практиці.

За словами Євгена Крапивіна, керівника напряму «Правопорядок» Лабораторії законодавчих ініціатив, ідеться про прокурорів, які бажали рухатись далі у своєму карʼєрному зростанні в порядку відкритого конкурсу (добору). На жаль, їх позбавили цієї можливості, адже, скасувавши Положення, Генеральний прокурор повернув нас в попередній стан — на відповідні керівні посади можна призначити будь-кого на розсуд Ради прокурорів і Генерального прокурора. При цьому роль Ради тут радше формальна, адже, попри всі зусилля над розбудовою прокурорського самоврядування, вона залишається слабкою. А на інші керівні посади, наприклад, керівників департаментів ОГП — взагалі лише за рішенням Генерального прокурора.