12 листопада Лабораторія законодавчих ініціатив спільно з Комітетом Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування провели круглий стіл «Закон України «Про статус депутатів місцевих рад»: поточний стан, виклики воєнного часу та перспективи вдосконалення у повоєнний період».
Контекст. Раніше ЛЗІ проаналізувала проблематику законодавчого забезпечення статусу депутатів місцевих рад на запит Комітету задля подальшого напрацювання законодавчих змін у цій сфері. Дослідження включає аналіз практик застосування чинного законодавства під час виборів 2020 року, а також результати опитування представників ОМС, у якому взяли участь 2279 посадовців з різних регіонів України, серед яких 94,7% — є представниками органів місцевого самоврядування, а 67,2% — мають досвід депутата місцевої ради. Це вже друга презентація цього дослідження.
До заходу долучитися народні депутати України — члени Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування; представники органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх асоціацій, міжнародних організацій, а також експертного середовища.
Олександр Корнієнко, Перший заступник Голови Верховної Ради України, відкрив захід та наголосив на необхідності роботи над актуальними для місцевого самоврядування питаннями — від оновлення законодавства щодо статусу депутатів місцевих рад до оновлення підходу до спроможності громад.
Віталій Безгін, народний депутат України, Голова підкомітету з питань адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування профільного Комітету Верховної Ради, зауважив на важливості таких обговорень, можливості поспілкуватися з представниками парламенту та місцевого самоврядування щодо проблемних питань.
Олександр Аліксійчук, народний депутат України, Голова підкомітету з питань співробітництва територіальних громад та регіонів Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, наголосив на важливості поступової, але постійної спільної взаємодії з місцевим самоврядуванням.
Олександр Заславський, заступник виконавчої директорки Лабораторії законодавчих ініціатив, підкреслив, що продовжувати обговорення щодо різних аспектів дослідження — необхідно та допоможе в подальшій роботі.
Олена Бойко, залучена експертка ЛЗІ, представила основні результати дослідження та ключові рекомендації для законодавчого вдосконалення статусу депутатів місцевих рад.
Тетяна Лукеря, залучена аналітикиня ЛЗІ, наголосила, що Лабораторія вже досліджувала питання статусу депутатів місцевих рад — перше дослідження ЛЗІ робила ще в 2017 році. Зокрема, там зазначалося і про імперативний мандат, і про те, що таку практику не застосовують в європейських країнах, здебільшого там або посилюють місцеву виборчу систему, або локальну демократію. Також вона зазначила, що ЛЗІ проводить дослідження з деокупованими громадами, зокрема щодо статусу депутатів місцевих рад при передачі повноважень ОМС військовій адміністрації — тож обговорення питання про імперативний мандат дуже важливе.
Вячеслав Рубльов, народний депутат України, Голова підкомітету з питань регіональної політики та місцевих бюджетів Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, підкреслив, що зі свого боку місцеве самоврядування також має бути небайдужими до своїх проблем — зокрема, надсилати звернення щодо рішень, які перешкоджають та навіть блокують роботу рад.
Аліна Загоруйко, народна депутатка України, заступниця Голови Комітету, Голова підкомітету з питань виборів, референдумів та інших форм безпосередньої демократії Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, відповіла на запитання щодо партизації та імперативного мандату від представників органів місцевого самоврядування. Адже українське законодавство є застарілим та не в повній мірі відповідає тим викликам, які є зараз — і вносити зміни треба, але не точково, а системно та зважено.
Під час панельної дискусії учасники обмінялися поглядами, ділилися можливими робочими моделями щодо таких поточних проблем, які впливають на роботу місцевих рад в умовах воєнного часу:
- проблематики набуття та дострокового припинення повноважень депутатів місцевих рад;
- впливу заборони окремих політичних партій на роботу місцевих рад;
- гарантій діяльності депутата місцевої ради;
- відповідності статусу депутата місцевої ради європейським стандартам;
- забезпечення належного представництва у місцевій раді;
- унормування питань депутатської етики;
- посилення підзвітності та відповідальності депутатів місцевих рад перед виборцями.
Зокрема, багато уваги приділили проблемам кворуму, можливості організації засідань місцевих рад у змішаному форматі, ризикам поглиблення партизації місцевих рад, збереження кадрового потенціалу, — адже усі, навіть суто організаційні аспекти роботи місцевих рад згодом впливають на спроможність громад.
Захід проходив у межах проєкту «Парламентська підзвітність сектору безпеки в Україні» (PASS Ukraine), який Лабораторія реалізує спільно з Парламентським центром (Канада) у співпраці з Верховною Радою України та за підтримки Міністерства міжнародних справ Канади в рамках Програми розбудови миру та стабільності (PSOPs).
