16 травня 2018 на засіданні Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування відбулася презентація Тіньового аналітичного звіту від громадськості (Shadow Report) на тему «Реформа державної служби та державного управління в Україні у 2017 році».
Тіньовий звіт презентувала Тетяна Чернуха, програмна координаторка Лабораторії законодавчих ініціатив. Дослідження підготовлено в рамках Програми USAID «РАДА: відповідальність, підзвітність, демократичне парламентське представництво», що виконується Фондом Східна Європа.
Звіт присвячений оцінці прогресу у здійсненні ключових реформ у сфері державного управління та державної служби України, що були визначені новою редакцією Закону України «Про державну службу», прийнятого 10 грудня 2015 року та який набув чинності 1 травня 2016 року разом із відповідними ключовими політичними документами Уряду щодо реформування державного управління, що були схвалені у 2017 році. Досліджується оцінка політики у сфері реформування державної служби та державного управління, у тому числі її відповідність, послідовність у ретроспективі та внутрішня узгодженість, цілісність, спланованість, скоординованість та ресурсна забезпеченість реалізації.
У даному звіті не аналізувалася роль Верховної Ради та Президента України у формуванні державної політики та їх координація з Кабінетом міністрів; роль місцевих державних адміністрацій та їх координація з центральними органами виконавчої влади; роль незалежних регуляторів; роль місцевого самоврядування; ефективність бюджетного процесу та стан реформування системи управління державними фінансами.
Тетяна Чернуха зауважила, що підготовлений Лабораторією законодавчих ініціатив Звіт, є альтернативним до урядового звіту за 2016-2017 рр. щодо впровадження реформи державного управління та державної служби України.
Представлений Урядом звіт за 2017 рік містить детальний опис заходів, виконаних протягом року в сферах, охоплених Стратегією, але не розкриває стан досягнення цілей, виконання показників результативності та, особливо, впливу на вирішення проблем. Звіти також не надають чіткого розуміння, які заплановані заходи не були реалізовані і чому, та повною мірою не розкривають реальні виклики та ризики, пов’язані із реалізацією реформи державного управління, які наразі залишаються суттєвими та критичними”
Звіт представляє якісну оцінку впровадження реформи, спираючись на Принципи державного управління, розроблені SIGMA:
- Координація впровадження реформи державного управління;
- Формування та координація державної політики та стратегічне планування діяльності уряду;
- Розвиток державної служби та управління персоналом;
- Підзвітність та інституційна архітектура системи центральних органів виконавчої влади.
Проблемними аспектами впровадження реформи державного управління (РДУ) є:
- Слабкий політичний менеджмент;
- Невизначеність у ресурсному забезпеченні та сталості фінансування РДУ;
- Недостатня та неузгоджена комунікація РДУ;
- Низький рівень запровадження сучасних інформаційно-комунікаційних технологій у системі державного управління.
Серед проблемних аспектів формування, координації державної політики та стратегічного планування варто виокремити наступні:
- Низьку узгодженість та координація державної політики на політичному рівні;
- Низьку спроможність до формування державної політики на адміністративному рівні (на рівні державної служби);
- Неузгодженість між плануванням діяльності уряду та плануванням бюджетних видатків.
Проблемами розвитку державної служби та управління персоналом є:
- Низька спроможність до управління персоналом на державній службі;
- Низький професійний рівень організації та проведення конкурсів на посади державної служби;
- Неузгодженість системи оцінювання результатів діяльності державних службовців із цілями уряду та між різними категоріями державної служби. Відсутність зв’язку між системою оцінювання та фінансовою мотивацією;
- Відсутність дієвої системи професійного розвитку державних службовців усіх категорій.
Серед проблемних аспектів підзвітності та інституційної архітектури системи центральних органів виконавчої влади варто виокремити наступні:
- Незавершене чітке розмежування політичних та адміністративних функцій на рівні міністерств;
- Нечітко визначені функції суб’єктів формування та реалізації політики;
- Непроведену оптимізацію та централізацію функцій забезпечення діяльності міністерств.
Підсумовуючи презентацію та обговорення Тіньового звіту, Сергій Власенко, Голова Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування, зазначив, що Комітет приймає інформацію до відома з урахуванням зауважень, висловлених народними депутатами під час обговорення.
