14 квітня 2011 року у Києві в інформаційному агентстві УНН відбулася прес-конференція керівників громадських організацій, які об’єдналися вконсорціум по вдосконаленню українського виборчого законодавства, на тему «Зміни до виборчого законодавства від Президента України: аналіз та оцінка». В прес-конференції взяли участь Ольга Айвазовська (Громадянська мережа «ОПОРА»), Денис Ковриженко (Лабораторія законодавчих ініціатив), Олександр Черненко (Комітет виборців України) та Світлана Конончук (Український незалежний центр політичних досліджень).
Представники громадських організацій позитивно оцінили факт оприлюднення міністром юстиції Олександром Лавриновичем концептуальних пропозицій до законопроекту про вибори народних депутатів України, схвалених Президентом України. Позитивно також була оцінена визначеність зі строками внесення змін у виборче законодавство (підготовка й внесення законопроекту до кінця діючої сесії, та ухвалення самого закону восени 2011 року). В той же час, експерти висловили багато зауважень до озвучених пропозицій.
“До кінця відкритим і публічним процес роботи над виборчою реформою буде вважатися лише тоді, коли влада не просто озвучуватиме те, що нею вжевиписане в закритому режимі, а коли вона буде намагатися враховувати пропозиції експертів ... Деякі озвучені міністром юстиції положення дуже загальні. Дати їм будь-яку оцінку важко, адже ми не бачимо законодавчо виписаних механізмів реалізації тих положень, які заявлені. Наприклад, позитивними є декларації про те, що дуже жорсткими мають бути вимоги до зняття з реєстрації кандидатів. Однак, невідомо, хто буде встановлювати відповідні рішення”
Олександр Черненко
голова правління Комітету виборців України
Денис Ковриженко, директор правових програм Лабораторії законодавчих ініціатив, говорячи про зміну системи парламентських виборів, відзначив:
“Виборча система – це фундаментальне положення, оскільки саме під виборчу систему прив’язується процедурна частина виборчого законодавства (формування виборчих комісій, утворення округів тощо). Зараз було обрано той варіант системи, який застосовувався на виборах 1998-го та 2002-го років, й мав ряд серйозних недоліків. Ця система сприяла перемозі провладних партій за рахунок обрання кандидатів в одномандатних виборчих округах. Тобто, змішана виборча система призводить до диспропорцій між кількістю поданих за партії голосів та кількістю реально отриманих ними мандатів внаслідок застосування адмінресурсу та підкупу виборців в мажоритарних округах”
На думку експерта, є й інші проблемні моменти при застосуванні такої системи виборів: порушення принципу рівності депутатів, які обираються за партійними списками та окремо в одномандатних мажоритарних виборчих округах; послаблення відповідальності уряду перед парламентом тощо. Разом з тим, озвучені міністром юстиції пропозиції зміни виборчої системи мають й позитивний момент.
“Безперечно, позитивом є те, що не буде застосовуватися той варіант системи, який практикувався на місцевих виборах, коли монопольне право на висування кандидатів було закріплене лише за політичними партіями. Тож можемо сказати, що можливість самовисування в межах такої виборчої системи – це позитив”
Водночас, за словами експерта, мету, яку переслідує пропозиція щодо можливості самовисування на парламентських виборах (посилення зв’язку депутатів з виборцями) можливо досягти й іншими засобами, зокрема – введенням пропорційної системи з відкритими списками. Зрештою, модель виборів, яку заплановано впровадити в Україні, не є поширеною в Європі, й застосовується лише у Литві та Угорщині.
Негативно була оцінена пропозиція щодо виключення блоків з переліку суб’єктів виборчого процесу.
“Зрозуміло, що необхідно стимулювати розвиток політичних партій, але в існуючих реаліях, коли закон прийматиметься фактично за рік до виборів, реалізація такої ідеї є передчасною, оскільки дає підстави для критики зі сторони опозиційних сил, які зараз беруть участь у політичному процесі саме у складі виборчих блоків. Тому відповідні норми доцільно було б вводити вже після проведення чергових виборів”
Голова Правління Громадянської мережі «ОПОРА» Ольга Айвазовська говорила про підвищення виборчого бар’єру.
“Запропоноване підвищення прохідного бар’єру – це не просто можливість для того, щоб усунути з парламенту малі або нові політичні партії. Це ефективна система перерозподілу голосів на користь тих партій, за які ті чи інші громадяни насправді не голосували. Це омана виборця”
В контексті пропозиції щодо усунення пункту «проти всіх» з виборчих бюлетенів на парламентських виборах Ольга Айвазовська дала позитивну оцінку:
“Зараз говорять про те, що така пропозиція є недемократичною, адже вибори мають показувати суспільству, ЗМІ, політикам кількість реально незгодних й водночас активних громадян, які готові прийти на виборчі дільниці. Але ж це фактично соціологія на рівні бюлетеню. Тому ми підтримуємо ідею прибрати позицію «проти всіх» з бюлетеню. Адже тут знову відбувається маніпуляція громадською думкою – відсоток голосів «проти всіх», який постійно зростає, на практиці буде перерозподілений між переможцями виборів, за яких, насправді, ці голоси не були віддані”
Ольга Айвазовська розкритикувала збереження використаного під час останніх місцевих виборах порядку формування виборчих комісій.
“За такого підходу партії, які утворили в парламенті власні фракції, матимуть більше переваг при формуванні комісій, порівняно з партіями, які входять до складу багатопартійних блоків”
Загалом такий принцип формування виборчих комісій створює небезпеку того, що вони будуть повністю контрольовані зі сторони влади.
Представники консорціуму також не схвалили ініціативи щодо надання дозволу всім без винятку громадським організаціям вести спостереження за виборчим процесом.
“На моє переконання, це профанація й підготовка громадської думки до того, що у 2012 році ми отримаємо кілька десятків місій спостереження, які будуть в різнобій говорити протилежні речі щодо результатів виборів”
“Свого часу був знайдений розумний компроміс – кваліфікаційні вимоги до громадських організацій, які мають право вести спостереження за виборами. Відповідні пункти (спостереження за виборами) мають бути прописані в статутній діяльності таких організацій”
Світлана Конончук, керівник політичних програм Українського незалежного центру політичних досліджень, дала загальнополітичну оцінку озвученим міністром юстиції пропозиціям:
“Запропонована виборча система має штучний характер. В мажоритарній частині ця система повертає всю міць адміністративного впливу, особливо враховуючи існуючу моноцентричну модель ухвалення рішень. У пропорційній частині залишаються закриті виборчі списки”
На думку експерта, така система матиме наслідком штучну консервацію політичних еліт.
“Через підвищення виборчого бар’єру буде відсікатися частина виборчих сил, посиляться несистемні впливи на політику. Враховуючи зменшення рейтингу провладної політичної сили, тим самим буде створюватися несистемний опонент до влади, дії якого передбачувати складно. Якщо аналізувати пропозиції з точки зору політичної оцінки, то маємо справу не з демократією включення, а скоріше з демократією виключення”
Лідери громадських організацій переконані, що виборча реформа лише розпочалася і висловили сподівання, що їх голос буде почутий під час подальшої роботи над законопроектом та в процесі його прийняття. В свою чергу консорціум ініціює широке публічне обговорення положень майбутнього Закону про вибори народних депутатів.
