Парламент під час війни та на шляху до ЄС: ключові акценти обговорення ЛЗІ

5 листопада 2025 року Лабораторія законодавчих ініціатив (ЛЗІ) провела експертну розмову «Воєнні виклики та євроінтеграційні завдання Верховної Ради України: інституційний та персональний виміри». Адже нещодавно ЛЗІ опублікувала парламентський Моніторинг за 13 сесію — щодо тенденцій, практик й показників роботи.

Народні депутати, керівництво Верховної Ради та її Апарату, представники експертного середовища та міжнародних проєктів зустрілися, щоб відверто обговорити поточний стан справ, ключові виклики та ризики в роботі українського Парламенту. А також щоб окреслити кроки, які сприятимуть покращенню роботи Верховної Ради, посиленню її субʼєктності та інституційної сталості.

Світлана Матвієнко, виконавча директорка ЛЗІ, підкреслила, що Парламент ІХ скликання вже точно можна назвати парламентом воєнного часу, адже він працює в умовах війни 1350 днів — жодне попереднє скликання не працювало настільки довго. Робота Верховної Ради за таких умов дає можливість говорити про євроінтеграційні завдання та її роль у цих процесах, адже без активної роботи парламентарів Україна не змогла б просунутися на шляху до ЄС так далеко.

“Верховна Рада — приклад однієї з найбільш адаптивних інституцій України в умовах війни. Досвід її функціонування особливо важливий у контексті взаємин з європейськими партнерами. Лабораторія законодавчих ініціатив із партнерами вперше готуватиме Тіньовий звіт щодо функціонування демократичних інституцій. Водночас дизайн таких звітів неможливий за участю лише однієї сторони — громадянського суспільства, тож, як показує досвід Моніторингу, ми цінуємо можливість взаємодії та відкритість Парламенту до співпраці.”
Світлана Матвієнко
Виконавча директорка Лабораторії законодавчих ініціатив

Зі свого боку Максиміліан Шредер, керівник Офісу Європейського Парламенту в Україні зауважив, що українці щодня продовжують робити надзвичайні речі за таких обставин — у Парламенті зокрема.

“Давньоримський політик й правник Цицерон казав: «Коли вирує війна — закон завмирає». Для України це точно не так. Ми всі (європейські партнери) бачимо, як наполегливо і компетентно ви виконуєте свою роль як законотворці у надскладних обставинах. Верховна Рада — серце вашої демократії, яке продовжує битись. Нам потрібно, щоб воно билося ще сильніше, адже якість вашої демократії — зброя, якої ваші вороги ніколи не матимуть. Це те, що може привести українське суспільство туди, куди ви прагнете.
Водночас, дивлячись на це у ширшій перспективі, ви можете замислюватися, як краще розставляти пріоритети у майбутній роботі та на яких питаннях зосереджуватися для досягнення стратегічних цілей і в боротьбі за свободу проти тиранії. Для цього надзвичайно важливими є ефективний діалог як усередині Парламенту, так і між законодавчою і виконавчою гілками влади, щоб побудувати й підтримувати політичний консенсус для досягнення стратегічних цілей.”
Максиміліан Шредер
Керівник Офісу Європейського Парламенту в Україні

Про вже пророблену роботу — і подальші завдання та виклики для Верховної Ради розповів Перший заступник Голови Верховної Ради України Олександр Корнієнко. Він нагадав, що євроінтеграція є одним з пріоритетних треків роботи на рівні з підтримкою оборони та безпеки.

“У часи війни необхідно транслювати стійкість, сприяти довірі до Ради як інституції обраних. Ми повертаємо звичний формат, який був до війни, фасилітуємо технічні кроки, які дозволяють демонструвати відкритість Парламенту. Водночас пріоритизуємо розвʼязання конфлікту між швидкістю і виконанням норм у наближенні правового поля України до європейського. Ми переймаємо, адаптуємо, реформуємо — робимо все можливе, щоб утверджувати субʼєктність цього скликання та передати наступному системні й сталі напрацювання.”
Олександр Корнієнко
Перший заступник Голови Верховної Ради України

Про необхідність посилити внутрішні механізми та процеси у Верховній Раді говорила і Заступниця Голови Верховної Ради України Олена Кондратюк.

“Кожен орган має свою циклічність. Для Парламенту це 4–5 років, і, звісно, це впливає на ефективність прийняття рішень. Сьогодні наше головне і відповідальне завдання — збереження суб’єктності Парламенту як головної інституції демократії в умовах війни. Від суб'єктності та легітимності Верховної Ради залежить міжнародна підтримка та допомога Україні. А також наш вступ до Європейського Союзу, який фундаментально пов'язаний з функціонуванням Парламенту як демократичної інституції та прозорістю його діяльності.”
Олена Кондратюк
Заступниця Голови Верховної Ради України

Голова Комітету Верховної Ради України з питань інтеграції України до Європейського Союзу Іванна Климпуш-Цинцадзе наголосила на важливості Моніторингу, який проводить ЛЗІ — адже це дає можливість подивитися зі сторони, як парламентарі справляються зі своїми обовʼязками та повноваженнями.

“Відсутня коаліція не може ухвалити складні рішення самостійно, тому ми маємо працювати над інклюзивним діалогом, з усіма стейкхолдерами, стосовно напрацювання тих чи інших рішень — і ставитися до цього відповідально. Певна, якщо ми покажемо, що спроможні на перегляд нашої взаємодії, це збільшуватиме довіру до Парламенту.”
Іванна Климпуш-Цинцадзе
Голова Комітету Верховної Ради України з питань інтеграції України до Європейського Союзу

Керівник Апарату Верховної Ради Вячеслав Штучний підкреслив, що забезпечення безперервної роботи Парламенту стало одним із ключових завдань від початку війни. «Безперервна діяльність Парламенту — це символ боротьби, символ незламності і відданості державі», — наголосив він.

Важливим і правильним для розвитку Парламенту стало рішення про відкриття Офісу Європарламенту в Україні та Офісу Верховної Ради у Європарламенті. Адже останні 6 років Верховна Рада працює і у форматі діалогів Жана Моне Формат «Діалогів Жана Моне» передбачає зустрічі парламентарів на задану тематику задля пошуку спільного бачення щодо певної проблеми. Такий формат спрямований на розвиток політичного діалогу та консенсусу між політичними партіями. , і щодо втілення рекомендацій Дорожньої карти щодо внутрішньої реформи — які Апарат ВРУ виконав на 99%.

Окремої уваги потребує технічне забезпечення парламентської роботи. Гідною відповіддю українського Парламенту на виклики воєнного часу став саме План безперервної роботи Верховної Ради України.

“Планування безперервної діяльності та цифрові інновації забезпечили можливість захищеної віддаленої роботи посадових осіб Верховної Ради та Апарату як у перші дні повномасштабного вторгнення, так і допомагають в цьому й понині. Сьогодні фактично кожен працівник Апарату та Парламентар може створити, зареєструвати та підписати один зі 172 видів електронних документів і відправити його відповідному адресату. Так само — і з законопроєктами.”
Олексій Сидоренко
Керівник управління комп’ютеризованих систем Апарату Верховної Ради України

Олексій Сидоренко підкреслив, що Апарат продовжує працювати над посиленням компонентів кіберстійкості й кібербезпеки, а також зауважив, що нещодавно Парламент успішно завершив підключення до системи ПУЛЬС, яка є інструментом моніторингу за ходом виконання євроінтеграційних зобовʼязань — та додатковим майданчиком для взаємодії Верховної Ради з Урядом щодо всіх ініціатив.

Друга частина обговорення була присвячена роботі народних депутатів і депутаток під час дії режиму воєнного стану. Своїми історіями, а також баченням пріоритетів парламентської роботи й змін поділилися парламентарки — Галина Михайлюк, Анастасія Радіна та Марія Іонова.

Заступник виконавчої директорки Лабораторії законодавчих ініціатив Олександр Заславський наголосив, що 2022 році Верховна Рада кратно збільшила інтенсивність парламентської дипломатії.

“Нас як дослідників, якщо відверто, дратує несправедливість і публічний хейт, з якими стикаються парламентарі та парламентарки, які з перших годин повномасштабного вторгнення працюють фактично 24/7. Звичайно, це стосується далеко не всіх: скандальні депутати з депутатками зробили ведмежу послугу для всього Парламенту, підриваючи його авторитет і суб’єктність. А деякі продовжують робити це й досі. Але експерти ЛЗІ дуже б хотіли, щоб більше людей побачили цей персональний вимір роботи Парламенту так, як його бачимо ми. Бо Верховна Рада як інституція встояла на плечах саме цих людей.”
Олександр Заславський
Заступник виконавчої директорки Лабораторії законодавчих ініціатив

Галина Михайлюк зазначила, що безпрецедентні виклики, з якими зіштовхнулися депутати й депутатки на початку вторгнення стали поштовхом для відродження парламентської дипломатії.

“Що є метою народних депутатів зараз? Зберегти країну та не стати останнім скликанням українського Парламенту. Буквально з перших годин вторгнення для нас почалася робота 24/7, а парламентська дипломатія запрацювала на повну силу — на жаль, саме за таких умов. Раніше, до початку повномасштабного вторгнення, цей інструмент був дуже недооціненим, але, повірте, у світі, де кожна країна зосереджена на власних проблемах, лише системна робота, наполегливість і, часто, особиста присутність, дозволяють забезпечити необхідний рівень підтримки і втримати увагу наших партнерів.”
Галина Михайлюк
Заступниця голови Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності

Анастасія Радіна наголосила на нетривіальності досвіду парламентарів на початку повномасштабного вторгнення. В пріоритеті були як професійні задачі, так і особисті зобовʼязання: безпека родини, адвокація підтримки України, згодом — професійні дискусії щодо відновлення декларування та інших питань.

“Антикорупційний комітет став першим, хто відновив відкриту роботу ще у квітні 2022 року. Ми вирішили, що так буде правильно, і одноголосно ухвалили рішення про повернення трансляцій. При цьому приблизно до середини літа 80% моєї роботи були зосереджені не так на питаннях законопроєктної роботи, як на питаннях адвокації допомоги для України. Та жодного разу не виникало й думки про те, щоб кинути все — точно не для мене й більшості моїх колег”
Анастасія Радіна
Голова Комітету Верховної Ради України з питань антикорупційної політики

Марія Іонова наголосила, що війна відкрила можливості для переосмислення ролі ВРУ як інституції, яка рухається шляхом євроінтеграції.

“У парламентську дипломатію необхідно втілювати принцип one voice policy — працювати саме на державницьку позицію. Зберігати єдину лінію. Так це сприятиме не лише відносинам з міжнародними партнерами, а дозволить єдино та узгоджено адвокатувати українські інтереси.”
Марія Іонова
Голова підкомітету з питань законодавчого забезпечення реалізації закріпленого в Конституції України стратегічного курсу держави на набуття повноправного членства в ЄС та НАТО Комітету Верховної Ради України з питань зовнішньої політики та міжпарламентського співробітництва

«У цьому контексті спостерігаємо два ключові фактори. Перший, єдність — те, чого бракує, бо саме Верховна Рада має стати центром особистої та спільної відповідальності. Другий фактор — субʼєктність: важливо усвідомлювати, що чим більша інституційна спроможність Парламенту, тим сильніший супротив у час воєнних дій. Тільки так зможемо спільно працювати далі — та зберегти державність», — підсумувала нардепка.

Більше про те, як працювала Верховна Рада ІХ скликання у 13 сесії, читайте у парламентському Моніторингу.

Інші новини

Підписуйтеся на розсилку з актуальною аналітикою від ЛЗІ
Так Ви зможете першими дізнаватися про наші новини і нові аналітичні продукти
62
%