Зелена книга від ЛЗІ: ключові аспекти функціонування апаратів судів першої та апеляційної інстанцій 

Увага до апарату, на відміну від суддівського корпусу, який перебуває в центрі постійних реформ, залишалася фрагментарною та зазвичай зводилася до реакції на поточні виклики. Водночас саме працівники апаратів судів — державні службовці, помічники суддів, технічний персонал — є тими, хто щодня організовує роботу суду. Та все ж, попри визначальну роль апаратів у забезпеченні ефективного функціонування правосуддя, ця категорія працівників залишається системно недооціненою як у правовому регулюванні, так і в суспільному сприйнятті. 

Питання уваги до діяльності апаратів судів набуло особливої важливості після початку повномасштабного вторгнення, адже умови, в яких нині функціонує система правосуддя, зазнали докорінних змін. 

Фокус та методологія дослідження

З огляду на виявлену актуальність нове дослідження ЛЗІ не просто описує наявні проблеми протягом періоду 2020–2024 років, а комплексно оцінює ефективність функціонування державної та патронатної служби в судах на основі емпіричних даних, практик, нормативного аналізу та європейських підходів. Ба більше, дослідження розпочинає дискусію про формування нової кадрової, етичної та управлінської культури в судовій владі.

У проведенні дослідження ЛЗІ покладалася на якісні та кількісні методи аналізу:

• глибинні інтерв’ю: проведено 42 напівструктуровані інтерв’ю з суддями та працівниками апаратів судів, які дозволили глибше зрозуміти стан справ, виявити структурні й регіональні особливості;
• опитування працівників апаратів судів, у якому взяло участь понад 1000 працівників державної та патронатної служби в судах першої та апеляційної інстанцій;
• дослідження правового регулювання, організаційних підходів та фінансування;
• міжнародний контекст: у дослідженні проаналізовані моделі функціонування судової адміністрації та кар’єрного розвитку працівників апаратів судів у таких країнах, як-от Іспанія, Німеччина, Швейцарія, Велика Британія, США, Канада, Мексика тощо.

Системні виклики 

Проведене дослідження дозволило виявити глибоко вкорінені проблеми, що формувались протягом тривалого часу та посилилися під впливом воєнного стану: 

1. критичний кадровий дефіцит, що набув хронічного характеру;
2. несформована система добору персоналу, що є фрагментарною та непрозорою;
3. неконкурентна оплата праці, що не відповідає рівню відповідальності та навантаженню;
4. недостатнє матеріально-технічне забезпечення судів;
5. нерівність умов праці між судами нижчого рівня та в порівнянні з судами вищих інстанцій;
6. проблеми професійного розвитку та навчання апарату. Респонденти вказували на формалізм, брак практичної орієнтації та обмежену доступність тренінгів;
7. вплив війни й відсутність адаптаційних механізмів. Судова влада України у надзвичайно складних умовах воєнного стану продемонструвала здатність зберігати свою функціональність. Водночас сам механізм адаптації виявився недостатньо гнучким та повільним;
8. корупційні ризики та відсутність належних механізмів контролю, а також брак антикорупційного навчання знижує рівень довіри до судової влади. 

Такі системні недоліки мають як об’єктивний, так і управлінський характер. Частина з них зумовлена зовнішніми чинниками, передусім впливом воєнного стану, інша частина — результат тривалого ігнорування питань кадрової політики та належного фінансування судової влади.

Рекомендаційний блок 

На основі аналізу відповідей респондентів, інтерв’ю та зібраних документів Лабораторія законодавчих ініціатив підготувала понад 40 комплексних рекомендацій для органів законодавчої, виконавчої та судової влади, зокрема щодо: 

1. реформування системи оплати праці та матеріально-технічного забезпечення; 
2. удосконалення чинної системи добору працівників державної та патронатної служби в судових органах;
3. забезпечення внутрішньої незалежності та ефективної взаємодії;
4. вдосконалення системи професійного навчання працівників апаратів судів;
5. підвищення ефективності функціонування державної та патронатної служби в судових органах в умовах воєнного стану;
6. зниження корупційних ризиків у державній та патронатній службі судів.

Більше про ключові проблеми та рекомендації для їх розвʼязання — у новому дослідженні ЛЗІ. 

Це дослідження було проведено у межах проєкту «Ініціатива покращення врядування в Україні: розширення можливостей формування політики для суспільного прогресу» за підтримки Швейцарії. Відповідальність за зміст цього дослідження несе виключно ГО «Лабораторія законодавчих ініціатив». Думка авторів не обов’язково відображає погляди донора.