Лабораторія законодавчих ініціатив підготувала Зелену книгу, присвячену реалізації парламентського контролю у сфері безпеки й оборони.
Демократичний цивільний контроль — це комплекс заходів для забезпечення верховенства права, законності, підзвітності, прозорості органів сектору безпеки й оборони та інших органів, діяльність яких пов’язана з обмеженням прав і свобод людини, сприяння їхній ефективній діяльності й виконанню покладених на них функцій, зміцненню національної безпеки України.
Світовий досвід, зокрема практика держав-членів НАТО, свідчить, що демократичний цивільний контроль є необхідним складником стабільності держави та демократичного ладу.
Парламентський контроль є однією з ланок системи демократичного цивільного контролю. Він створює систему обмежень, яка б унеможливлювала використання армії в антиконституційних цілях. Іншими словами, Парламент запобігає використанню органів сектору безпеки й оборони Президентом чи Урядом країни в незаконних цілях чи для узурпації влади, а також — мінімізує можливість її захоплення власне військом.
Ідентифікація проблеми
Інструменти парламентського контролю в Україні загалом тотожні практиці країн-членів НАТО з окремими нахилами через особливості правових систем та циклів взаємодії у владному трикутнику (Парламент — Уряд — Президент). Попри подібність інструментів, парламентський контроль в Україні так і не зміг стати надійним фундаментом для досягнення бажаної ефективності системи безпеки й оборони України.
Головною проблемою є слабкий контроль Парламенту над діями всього Уряду. Такий контроль стає ще слабшим для сектору безпеки й оборони через його закритість та особливість «конституційної архітектури».
Відтак наявні недоліки законодавчого регулювання не усуваються, а слабка політична та інституційна взаємодія між стейкхолдерами сектору безпеки й оборони не налагоджується та загострюється під впливом повномасштабного вторгнення.
З огляду на беззаперечну актуальність та важливість теми окрема увага Зеленої книги зосереджена на проблемах у використанні інструментів парламентського контролю в умовах воєнного стану, а також запропоновано шляхи їх розвʼязання.
Мапа дослідження ЛЗІ
Зелена книга дає відповіді на такі питання:
- Якою мірою задекларовані інструменти парламентського контролю за сектором безпеки й оборони використовуються Верховною Радою України й наскільки вони є ефективними?
- Наскільки парламентський контроль за сектором безпеки й оборони в Україні обмежується в умовах війни?
- Які практики країн-членів НАТО щодо парламентського контролю за сектором безпеки й оборони варто перейняти Україні в майбутньому?
Ґрунтовніше про парламентський контроль — у Зеленій книзі ЛЗІ.
Дослідження підготоване у межах проєкту «Парламентська підзвітність сектору безпеки в Україні» (PASS Ukraine), який Лабораторія реалізує спільно з Парламентським центром (Канада) у співпраці з Верховною Радою України та за підтримки Міністерства міжнародних справ Канади в рамках Програми розбудови миру та стабільності (PSOPs).
