УКРАЇНСЬКІ ЕКСПЕРТИ ПОГОДИЛИСЯ З ЄВРОПЕЙСЬКИМ ОЦІНЮВАННЯМ ПРОЦЕСУ РЕФОРМ В УКРАЇНІ (Ukr./Eng.)

Незалежні українські експерти прокоментували щорічний звіт по Україні в рамках Європейської політики сусідства за 2011 рік під час прес-конференції, що відбулася 17 травня в агентстві «Інтерфакс». На думку експертів, ці звіти є важливим індикатором того, як ЄС оцінює процес реформ в Україні. Вони є дзеркалом європейської інтеграції і дозволяють виміряти температуру відносин між ЄС та Україною.

«Звіт є критичним, особливо у питаннях, які стосуються демократії. Оцінка реформ, пов’язаних з демократією, для ЄС є основним критерієм визначення наявності політичної волі. Саме на основі цієї оцінки ЄС приймає рішення про розвиток і поглиблення відносин. Підтвердженням важливості для ЄС здійснення реформ в Україні є те, що ЄС відклав підписання Угоди про асоціацію саме через вибіркове правосуддя», – пояснює Олег Рибачук, голова Громадської експертної ради при Українській частині комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС. Європейські експерти занепокоєні ситуацією щодо поваги до верховенства права та посилення судової влади у Україні. Справи проти лідерів опозиції та членів колишнього уряду підтвердили побоювання щодо вибіркового застосування правосуддя.

«Оцінка у звіті “досягнень” України у сфері справедливого судочинства цілком відповідає дійсності і навіть виглядає дещо поміркованою на тлі рухів з боку європейських країн. Слід відзначити в контексті вибіркових переслідувань, що у 2011-12 роках влада діє не так агресивно, як у 2010 році, коли кримінальні справи проти колишніх урядовців відкривалися десятками. Також у сфері реформи судочинства кроки стали більш поміркованими після того, як завершився розподіл сфер впливу. Але ситуація залишається нестабільною, і майбутні вибори можуть каталізувати такі процеси», – прокоментував Звіт Аркадій Бущенко, виконавчий директор Української Гельсінської спілки з прав людини.

У Звіті наголошується на необхідності привести Закон №4050-VI «Про державу службу» у відповідність до норм ЄС. З такою оцінкою погоджуються й українські експерти, оскільки під час розробки цього закону не були взяті до уваги ключові рекомендації, зроблені програмою SIGMA. Зокрема, Віктор Тимощук, заступник голови правління Центру політико-правових реформ, вважає: «Можна лише солідаризуватися з такою оцінкою, тому що українські експерти одразу ставили під сумнів якість нового закону про державну службу, адже він не вирішує проблем належного розмежування політики та державної служби, не забезпечує умови для добору на вищі посади у державній службі за критеріями професійності та політичної нейтральності, не містить необхідних інституційних елементів для захисту системи державної служби. Прикметно також, що згідно зі Звітом “cфера державного управління залишається нереформованою”, при тому, що влада України вважає “адміністративну реформу” своїм досягненням».

Можна впевнено стверджувати, що протягом 2011 жодного прогресу у виконанні Україною Європейської політики сусідства щодо свободи зібрань не було. На думкуВолодимира Чемериса, члена правління Інституту економіко-соціальних досліджень «Республіка», «незначним кроком у її виконанні можна вважати лише створення у березні 2012 робочої групи з доопрацювання законопроекту про свободу зібрань за участі громадськості. Адже свобода зібрань – це найефективніший і, часом, єдиний інструмент, за допомогою якого українці захищають свої соціальні та громадянські права. Проте влада хоче його  відібрати: в Україні існують систематичні порушення права на мирні зібрання. Так, суди протягом 2011 заборонили 90% усіх позовів органів влади про заборону мирних зібрань (а у Києві – усі 100%)».У сфері боротьби з корупцією Звіт справедливо зафіксував, що дана політика в Україні все ще має “паперовий” характер, – зауважує Іван Пресняков, експерт Українського інституту публічної політики. Він додав, що імплементація ухвалених документів викликає багато питань. «Так, у липні 2011 року набуло чинності антикорупційне законодавство, у жовтні — прийнято Національну антикорупційну стратегію, а у листопаді — відповідну державну програму з планом дій. Процес розробки цих документів було розтягнуто на весь рік, тому цей період не продемонстрував реального прогресу в антикорупційній сфері. Доповідь також справедливо фіксує незначний прогрес у сферах державних закупівель та контролю державних фінансів», – коментує Звіт експерт .Загалом, експертна оцінка процесу реформ в Україні протягом 2011 року збігається з оцінкою, наданою ЄС. Експерти закликають владу серйозно поставитися до цієї оцінки і визначають такі необхідні кроки щодо реформ:

• Ухвалити законопроект “Про свободу мирних зібрань»,  який розроблений правозахисниками та отримав загалом позитивну оцінку Венеціанської комісії, а не урядовий проект № 2450, який свого часу отримав негативну оцінку як української громадськості, так і експертів Ради Європи та ОБСЄ.
• Внести зміни до нещодавно прийнятого закону “Про державну службу” з урахуванням рекомендацій SIGMA. Також необхідно ухвалити проект Адміністративно-процедурного кодексу (текст якого готовий з 2008 року).
• Президенту України необхідно якнайшвидше остаточно визначитися з тим, який саме орган має координувати антикорупційну політику у державі з наданням цьому органу повноваження і ресурси для такої роботи. Інакше реалізація антикорупційної стратегії та державної програми з часом загальмується внаслідок браку політичної волі та координації.

Довідка
15 травня Делегація ЄС в Україні опублікувала щорічний звіт по Україні в рамках Європейської політики сусідства , який оцінює стан виконання Україною Порядку денного Асоціації ЄС-Україна у 2011 році.

Контакти:
Лабораторія законодавчих ініціатив: (044) 531-37-68, vs[at]laboratory.kiev.ua
Секретаріат Громадської експертної ради: (067) 232 69 23, youkraine.eu[at]gmail.com

Діяльність Громадської експертної ради здійснюється в рамках проекту  “Платформа аналізу євроінтеграційної політики України”, що реалізується в рамках проекту “Об’єднуємося заради реформ” (UNITER), який виконується Pact в Україні за підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID).


Ukrainian experts share criticism of Ukraine reflected in European report

A number of Ukrainian experts completely agree with the criticism expressed in the report of the European Commission on the implementation of the European Neighborhood Policy in Ukraine for 2011.”The opinion of the leading experts, who have dealt directly with the Ukrainian-EU relations, practically coincide with the assessment of the European Union,” coordinator of the Youkraine.eu platform Oleh Rybachuk said at a press conference hosted by Interfax-Ukraine on Thursday, May 17.According to him, such reports are important evidence about how the European Union estimates the process of reform in Ukraine – they reflect the level and stage of the Ukraine’s integration and also take the temperature of Ukrainian-EU relations, to some extent.

At the same time, the coordinator noted that the assessment of the reforms dealing with democracy is a main criterion for the EU on how sincerely the country, which aspires to gain EU membership, actually desires it. According to him, authorities said that Association Agreement, Free Trade Area were more necessary for the EU, because the Ukrainian market is very attractive to the EU.

“Everything reflected in the report shows contradictory values,” he said adding that such issues as fair and free elections, respect of human rights, freedom of peaceful meetings, mass media freedom, justice independence, fighting corruption are important for the EU.

In turn, Chairman of Ukrainian Helsinki Human Rights Union Arkadiy Buschenko declared: “We have more radical views on the situation with human rights, more critical. I understand that diplomatic language does not allow [me] to express everything openly. But people with intellect must see the possible unfavorable consequences for the country behind those very moderate conclusions.”

According to him, in recent years the situation with the human rights has worsened in Ukraine.

He stressed that the country still has a problem with judicial system and also added: “These prosecutions [notorious criminal cases against members of the Cabinet of Ministers of Yulia Tymoshenko] allowed us to look at this very attentively. Maybe it will become a definite step forward, as now politicians are treating such problems as criminal judicial implementation, and the conditions and regime of custody very seriously.”

Talking about corruption, an expert from the Ukrainian Institute for Public Policy, Ivan Presniakov said the only successes were on paper.

“In truth, everything that happened in 2011 was done for show, and on paper, in terms of the fight against corruption. Everything that was done was just the [production of] documents, which were drafted a long time up, but there was no real action, no real change.”

In the report of the European Commission on the implementation of the European Neighborhood Policy in Ukraine, which was presented on May 15, EU highlighted the slow pace of the implementation of economic reforms, the worsening situation with democracy in Ukraine in 2011, and the absence of significant results in fighting corruption.

http://www.kyivpost.com/news/politics/detail/127765/

 версiя для друку Наверх  наверх
 надiслати лiнк  У попереднiй роздiл

Залишити відповідь