ГРОМАДСЬКИЙ ФОРУМ «ЕФЕКТИВНІСТЬ ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ В УКРАЇНІ: ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ»

8-10 грудня 2006 року у м. Донецьк відбувся Громадський форум «ЕФЕКТИВНІСТЬ ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ В УКРАЇНІ: ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ». Ініціаторами та організаторами виступили Лабораторія законодавчих ініціатив (м. Київ), Центр законодавчих ініціатив (м. Донецьк), Рада Європи та низка експертних інституцій з Луцька, Сум, Запоріжжя, Луганська та Херсона. Підтримка Форуму була надана в рамках спільної ініціативи Європейської Комісії та Ради Європи з розвитку демократії.

Основні завдання Громадського форуму були пов’язані з окресленням проблем партійної системи в Україні, а також пошуком шляхів підвищення ефективності участі політичних партій у політичних процесах в контексті демократичних перетворень. В рамках Громадського форуму відбулося предметне обговорення такого кола питань:

  • ідеологічний фундамент політичних партій в Україні;
  • інституційна та кадрова спроможність;
  • ефективність державного контролю за діяльністю партій;
  • напрями вдосконалення та забезпечення дієвості законодавства про політичні партії;
  • фінансування політичної діяльності;
  • прозорість партійних фінансів і політична корупція;
  • конституційна реформа та політична відповідальність;
  • шляхи забезпечення відповідальності партій перед виборцями;
  • результати та перспективи пропорційної виборчої системи із закритими списками.

У Громадському форумі взяли участь близько 100 учасників з 19-ти регіонів України:

1) народні депутати України (В. Скубенко, В. Стретович, В. Іванов);

2) депутати місцевих рад та інші представники органів місцевого самоврядування (О. Безніс, А. Демура, Д. Безуглий, Ю. Бова, В. Богданов, А. Бодров, М. Греков, О. Вітряний, С. Зелінський, А. Іванов, О. Кришко, О. Круківський, М. Левченко, Ю. Міндюк, Д. Ткаченко та інші);

3) представники місцевих осередків парламентських політичних партій (В. Бухтіярова, О. Дзеканюк, А. Клименко, В. Левицький та інші);

4) експерти провідних аналітичних центрів та громадських організацій (І. Когут, Голова Ради Лабораторії законодавчих ініціатив; Р. Коваленко, Директор Центру законодавчих ініціатив (Донецьк); Р. Кобець, Керівник аналітичної частини проекту «Ідеальна країна»; О. Литвиненко, провідний експерт політико-правових програм Центру Разумкова; О. Мірошник, Директор Харківського фонду місцевої демократії; Е. Рахімкулов, Співдиректор Програми сприяння парламенту України та інші);

5) представники наукових інституцій (М. Примуш, доктор політичних наук, професор, завідувач кафедри політології Донецького національного університету; О. Щербанюк, доцент кафедри конституційного, адміністративного та фінансового права юридичного факультету Чернівецького національного університету (Чернівці) та інші);

6) представники засобів масової інформації (С. Максимова, головний редактор «Юридичного журналу»; О. Харченко, головний редактор Інформаційного агентства «УНІАН» та інші).

Також у Громадському форумі взяли участь представники Генерального Директорату політичних справ Ради Європи та інших міжнародних інституцій (Ю. Гюцков, Керівник Департаменту з питань НДО та громадянського суспільства Генерального Директорату з політичних справ Ради Європи; П. Ніколов, політичний радник Директорату з політичних справ Ради Європи; О. Паперний, спеціаліст з питань демократичного урядування та НДО, Офіс демократичних інституцій та прав людини, ОБСЄ (Варшава); Є. Радченко, Офіс Координатора проектів ОБСЄ в Україні).

Програма Громадського форуму передбачала:

  • Пленарне засідання на тему „Сучасні політичні партії в Україні та проблеми їх участі у політичних процесах в контексті демократичних перетворень”;
  • Круглий стіл «Якість політичних партій та партійні фінанси»;
  • Круглий стіл «Партії, виборча система та політична відповідальність»;
  • Оголошення Звернення до політичних партій та громадських організацій та його обговорення.

Під час пленарного засідання у своїй вітальній промові Голова Ради Лабораторії законодавчих ініціатив Ігор КОГУТ висловив побажання щодо організації конструктивного діалогу в рамках широкої громадсько-політичної дискусії про місце та роль партій у сучасній політичній системі України, а також запропонував учасникам оцінити ефективність та перспективи вітчизняного партійного будівництва в контексті процесу демократичних перетворень. Керівник Департаменту з питань НДО та громадянського суспільства Генерального Директорату з політичних справ Ради Європи Юта ГЮЦКОВ окреслила пріоритетні напрямки співпраці між Радою Європи та Україною в контексті сприяння партійному будівництву та проінформувала про заходи, проведення яких заплановано в Україні за сприяння Ради Європи. Виступ Директора Центру законодавчих ініціатив Романа КОВАЛЕНКО був присвячений визначенню ряду проблем, що становлять особливий інтерес у контексті оцінки ефективності політичних партій в Україні, а саме: неефективність пропорційної виборчої системи; надмірна політизація місцевих рад усіх рівнів; невиконання представниками партій передвиборчих обіцянок; низька законодавча активність та неналежна якість законопроектів, що вносяться на розгляд Верховної Ради України.

Під час дискусійної частини пленарного засідання експерт Лабораторії законодавчих ініціатив Денис КОВРИЖЕНКО систематизовано виклав основні проблеми розвитку української партійної системи, назвав фактори, що їх обумовлюють, та запропонував кроки, спрямовані на посилення роль політичних партій в Україні. Володимир СТРЕТОВИЧ порушив проблему кадрового забезпечення політичних партій та наголосив на необхідності подолання розриву та вирішення конфлікту між політичними партіями та соціумом. Народний депутат України Володимир СКУБЕНКО виклав власне бачення ролі політичних партій у сучасному світі, звернувши особливу увагу на питання відповідальності політичних партій перед суспільством як основу побудови збалансованої системи влади в Україні. У своєму виступі народний депутат України Володимир ІВАНОВ порушив проблему партійної дисципліни та наголосив на важливості спроможності партії працювати в опозиції.

Основні питання, порушені під час роботи круглого столу «ЯКІСТЬ ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ ТА ПАРТІЙНІ ФІНАНСИ» стосувалися слабкості або відсутності ідеологічного базису сучасних політичних партій в Україні, неефективності роботи партій у міжвиборчий період, необхідності оптимізації фінансової основи партій як запоруки підвищення їх якості. Були широко обговорені проблеми розриву обраних депутатів з партіями та виборцями після закінчення виборчої кампанії, відсутність механізмів обов’язкової звітності членів партій про свою діяльність, зміщення центру ухвалення рішень від партійних органів до фракцій, слабкість кадрового резерву партій, непрозорість дохідної та витратної чистин бюджету партій. Дискусійним для учасників круглого столу стало питання джерел фінансування політичних партій: одна частина аудиторії наполягали на необхідності розширення їх переліку, інша – на звуженні. Модератором круглого столу  виступив Роман КОБЕЦЬ, Керівник аналітичної частини проекту «Ідеальна країна».

Під час круглого столу «ПАРТІЇ, ВИБОРЧА СИСТЕМА ТА ПОЛІТИЧНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ» учасники зосередилися на обговоренні таких питань: ефективність виборчої системи, конституційна реформа та шляхи забезпечення відповідальності політичних партій, робота партій у міжвиборчий період, механізми ухвалення рішень та внутрішньопартійна дисципліна. Основним предметом для дискусії стала проблема ефективності пропорційної виборчої системи із закритими списками на виборах до місцевих рад. Більшість учасників погодилися, що пропорційна система на загальнонаціональному рівні себе виправдала, оскільки за своєю природою покликана сприяти політичній структуризації суспільства. Однак на місцевому рівні вона потребує модифікації шляхом запровадження системи відкритих виборчих списків. Модератором круглого столу виступив Євген РАДЧЕНКО, Офіс Координатора проектів ОБСЄ в Україні.

За підсумками роботи Громадського форуму було прийнято Звернення до політичних партій та громадських організацій. У Зверненні висловлено сподівання, що партії стануть реальними суб’єктами державної, регіональної та місцевої політики, перетворяться на єдиний механізм «приходу до влади» та відкриють шлях до подальшої деконцентрації та ідеологічної структуризації українського суспільства. Основний наголос було зроблено на необхідності подолання недоліків системи закритих списків та одноетапного висування кандидатів, так як вона зменшує роль місцевих осередків партій. Звернення містить заклик до рішучих внутрішніх перетворень політичних партій, які повинні передбачати:

  • перегляд ефективності так званих «закритих списків» до рад усіх рівнів
  • стимулювання внутрішньопартійної демократії
  • чітку ідеологічну визначеність та формування програмних позицій на основі внутрішньопартійних дискусій
  • налагодження чіткої взаємодії між представниками партій у владі та партійних організацій
  • запровадження механізмів політичної просвіти членів політичної партії та її прихильників, а також поширення інформації про успішний досвід організації роботи
  • необхідність періодичної звітності представників партій у владі про свою діяльність
  • докорінну реорганізацію роботи центральних органів партій по координації роботи фракцій у місцевих радах
  • публічну відмову від сумнівних джерел фінансування

Особливий акцент було зроблено на необхідності застосування європейських стандартів діяльності політичних партій у якості критеріїв оцінки їх ефективності, внесення відповідних змін до законодавства про політичні партії, поширення зроблених під час роботи Громадського форуму висновків серед народних депутатів України та представників місцевих органів влади.

Громадський форум «Ефективність політичних партій в Україні: проблеми та перспективи» було широко висвітлено у ЗМІ. У Форумі взяли участь близько сорока представників засобів масової інформації (газети, телекомпаній, інформаційні агентства тощо). Питання, підняті у рамках заходу, знайдуть своє продовження та розвиток у наступному Громадському форумі, присвяченому питанням конституційної реформи, проведення якого заплановано на 15-17 лютого 2007 року.

Дивись також:

Організатори

Фоторепортаж

 

         

 версiя для друку Наверх  наверх
 надiслати лiнк  У попереднiй роздiл

Залишити відповідь